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国家税务总局


国家税务总局关于严格执行税款入库和退库制度严肃财税纪律的紧急通知
国家税务总局
国税发(2000)103号




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
近期以来，总局发现一些地区的税务机关受利益驱动，随意混淆税款入库的预算级次，擅自设立税款“过渡户”，占压、挪用甚至截留税款，借税引税谋取部门利益，超越规定的范围和比例提取代征手续费或自定政策、巧立名目提退税款。这些严重违反财经纪律的行为，不仅扰乱了财税工作秩序，造成国家税款的流失，也腐蚀了干部队伍，对此各地税务机关务必引起高度重视。
一、为确保各项税款及时、准确和足额入库，进一步规范税款入库、退库工作，严防违法乱纪和腐败行为的发生，国家税务总局现重申以下各项规定：
（一）各级税务机关征收的各种税款、滞纳金和税收罚款，均须严格按照国家规定的预算科目和预算级次入库。不得混用预算科目和混淆预算级次，不得将中央收入混入地方库，也不得将地方收入混入中央库。
（二）各级税务机关征收的各项税款，均须及时足额缴入国库，不得积压、挪用和截留。当地设有银行的，所征税款应当日划解入库，当日不能划解的，最迟于次日划解入库；当地未设银行的，所征税款必须严格按“限期限额”规定结报并汇解入库，未达限期限额的现金税款可以存放在税务机关或农村信用社，但存入信用社的税款只能以信汇自带方式划解入库，不得提取和计收利息。
（三）除税务稽查收入可按国家税务总局、财政部和中国人民银行联合通知规定的要求在银行开设“专户”进行划解外，各级税务机关不得以任何理由在银行开设个人储蓄账户和“过渡账户”存储税款，更不得将税款存入经费账户并计收利息。
（四）各级税务机关必须按规定的征管范围并以纳税人的资产组织税款入库，不得以任何方式将属于本地税务局征收的税款转到异地税务局入库，不得为纳税人代垫和贷借资金缴税。
（五）各级税务机关必须严格按照财政部和国家税务总局规定的退库范围、提退手续和预算级次办理各项提退业务，不得截留应退还给纳税人的税款，不得擅自制定提退政策和巧立提退名目提退税款。对企业自行申报的税款、税务机关直接开票征收的税款和助征员征收的税款，不得纳入代征手续费提取范围。
（六）各级税务机关必须严格按照税收会计制度的要求，严密核算和如实反映各项应征税款、减免税款、欠缴税款和呆账税金，不得弄虚作假，不得隐瞒不报和少报欠税。
二、为严肃财税纪律，确保上述各项规定的严格执行，国家税务总局特提出如下要求：
（一）各级税务机关务于2000年8月底前对本地区的税款征收入库和退库工作及会计核算工作进行一次全面的检查。已经检查过的，要根据本通知精神查遗补漏，组织一次重点抽查。总局将于近期对此项工作进行专门抽查。
今后县级税务机关每年必须至少组织一次全面的检查；地、市级税务机关每半年至少组织一次抽查，抽查面不得少于县级局总数的30％；省级税务机关每年至少组织一次抽查，抽查面不得少于县级局总数的20％，每3年至少组织一次全面的检查。
（二）各级税务机关对查出或发现的违反上述各项规定的问题，要严格依照有关规定和以下要求进行严肃处理。
1．对于政策制度执行不严，管理不力的单位，要责令限期整改；从2000年9月份起再违规提退代征手续费的，一经发现，坚决停止该单位的代征手续费提退权（不包括代扣手续费）；对于通过“稽查收入专户”积压、挪用和截留税款以及办理退税的，一律撤销该单位的“稽查收入账户”，并将稽查收入改为由纳税人所在地主管税务机关就地入库；对于欠税核算不实和有意隐瞒不报或少报欠税的，隐瞒额占期末实有欠税（已核算或已报欠税加隐瞒欠税）10％以上的，一律按隐瞒的欠税数额追加该单位当年税收计划。
2．对于单位主管领导、主管部门负责人授意、指使、强令下属人员或下属单位编造、篡改会计数据，隐瞒欠税的，应依据国务院有关规定撤销其领导人和负责人的职务；对于借税引税、有意混库挤占中央收入、积压、截留和挪用税款、违规退库的，除按规定予以纠正外，要严格依照党纪政纪的有关规定，追究有关责任人的责任；对于上述违法乱纪行为知情不报、知而不纠的单位主管领导、主管部门负责人，也要追究其责任。以上构成犯罪的，均要移送司法机关追究刑事责任。
（三）各地检查工作结束后，应将检查情况和整改情况形成书面材料于2000年9月底前报送总局。
各地接到本通知后，必须抓紧贯彻，并结合“三讲”整改工作认真组织学习，逐条对照，查找问题根源，制定出切实有效的整改和防范措施，坚决杜绝此类问题的再次发生。


2000年6月2日
河南省安阳市人民政府


安政〔2006〕58号
安阳市人民政府关于印发安阳市火车站站前区域管理若干规定的通知

安阳市火车站站前区域管理的若干规定
第一章总则
第一条为加强对安阳火车站站前区域的管理，创造整洁、文明、优美、顺畅的站区环境，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定所称安阳火车站站前区域（以下统称站前区域）是指南自南仓街口，北至北仓街殷都宾馆外墙处，东起新兴街，西至火车站大厅台阶范围内的区域。
第三条位于或进入站前区域的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条市政府建立火车站站前区域管理联席办公会议制度。市城市管理行政执法、建设、环境保护、工商、规划、公安、交通、民政、质量技术监督、文化、卫生、发展改革、铁路等管理部门和北关区政府为联席办公会议成员单位，依据各自职责并相互配合做好站前区域的管理工作。
市政府火车站站前区域联席办公会议下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法部门。
第五条市行政执法部门负责站前区域的下列管理工作：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声、建筑施工噪声、饮食服务业油烟污染和向大气排放粉尘、恶臭或其他有毒有害气体、焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。
市城市管理行政执法部门的广场管理机构（以下简称广场管理机构）具体负责实施整顿工作。
第二章市容、环境卫生管理
第六条站前区域内的建筑物、构筑物及地上的路灯、路标牌、供水、排水、供气、供热、邮电、环卫、交通等各类公共设施，产权人或管理人应经常维护、维修，保持其良好、整洁，不得出现缺损、污染现象。
第七条单位和个人在站前区域应遵守下列市容管理规定：
（一） 不得在临街建筑的阳台、窗台或利用树木、线杆及其他设施挂晒衣物、吊装物品；
（二） 不得在广场、临街建筑物、构筑物、公用设施上涂写、刻画、张贴或擅自悬挂、散发宣传品；
（三） 施工场地应按规定设置不透视围栏，围栏外不得有积存垃圾；
（四） 除规划以外，城市道路两侧不准进行有碍市容的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动；
（五） 城市市容管理的其他有关规定。
第八条在站前区域内，单位和个人增开、改装门窗，应告知广场管理机构。
第九条经批准在站前区域设置户外广告，应提前告知广场管理机构审批内容。
在站前区域设置的户外广告、匾牌字号、宣传橱窗等应当与周围环境协调，内容健康，书写规范，字迹清晰，并应定期油饰、维修，保持整洁美观。
第十条经批准在站前区域从事下列行为之一的，应提前告知广场管理机构审批内容：
（一）在道路两侧的临街建筑进行外部装修、搭建的；
（二）在道路两侧或公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的。
第十一条在站前区域设置各类摊亭、摊点，必须严格执行城市规划。各类摊亭业主须保持设施整洁良好。
第十二条广场管理机构应组织做好站前区域的环境卫生维护和管理工作，使站前区域达到规定的环境卫生标准。
第十三条在站前区域范围内设置环境卫生设施应当符合布局合理、美化环境、方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求，其产权人或管理人应当做好日常维护和管理工作，保证正常使用。
第十四条单位和个人在站前区域应遵守环境卫生管理规定，不得有下列行为：
（一）损坏各类环境卫生设施及其附属设施或未经批准擅自拆除环境卫生设施；
　 （二）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物或者从机动车、建筑物内向外抛撒丢弃废弃物；
（三） 在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品；
　　（四）当街排放生活污水或冲洗车辆；
（五）城市环境卫生管理的其他有关规定。
第十五条在站前区域进行的各类建设工程施工，建设单位施工前应提前告知广场管理机构审批内容。施工现场周围须按规定设置围栏和安全设施；施工车辆不得碾带泥土行驶。建设工程竣工后，应将施工现场清理干净。
第十六条施工单位或个人应及时清运施工产生的建筑垃圾，不得随意倾倒、堆放和将建筑垃圾混入生活垃圾。
施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。运输者运输建筑垃圾时，应当随车携带处置核准文件，按照批准的运输路线、时间运行。
第十七条站前区域实行“门前三包责任制”。门前三包的内容为包清扫保洁、包绿化美化、包卫生秩序。
门前三包的区域纵向为沿街门店建筑物立切面至人行道路沿石，横向为门店沿路总长，相邻单位有空档的以二分之一为界。清除积雪时，单位责任区域延伸至道路中心线。
第十八条门前三包责任区域已经批准的摊群点、停车场、存车处等的，由其管理单位或经营者按照批准的范围，承担相应的管理责任。店面房屋出租的，门前“三包”任务应由承租方承担；出租方有责任检查督促承租方履行门前“三包”责任情况。
第十九条各责任单位应按照划定的责任区域，做好日常环境卫生清扫保洁及其他工作，并接受广场管理机构的监督检查。无力自行清扫保洁的，可委托广场管理机构清扫。冬季应按规定及时清除环境卫生责任区域内的积雪。
　 广场管理机构负责站前区域公共部位的清扫保洁工作。
清扫保洁费等费用应按照市物价主管部门规定收取，广场管理机构负责监督管理工作。　
第三章市政设施和绿化管理
第二十条站前区域内的市政、绿化等公共设施的设置、维修由设置单位负责，保持外观整洁、功能完好。
广场管理机构应当加强对公共设施养护的监督，发现设施损坏的，应当督促养护单位及时修复。
第二十一条在站前区域进行下列行为，应提前告知广场管理机构审批内容：
（一）需临时占用、挖掘、改动城市道路等市政设施的；
（二）利用道路、杆塔等设施设置标牌广告、悬浮物等；
（三）占用车行道、人行道做临时停车场的。
第二十二条禁止下列损坏绿化植物和绿地设施的行为：
（一）损坏树木、花草或绿地设施；
（二）擅自砍伐、移植或修剪树木；
（三）擅自占用城市绿地、拆除花坛、花带、草坪；
（四）在树木上架设电线或向绿地内乱扔废弃物；
（五）其他损害城市绿化的行为。
第四章道路交通管理
第二十三条进入站前区域的车辆和行人必须按照交通标志行驶（走）。
第二十四条站前区域设置下列停车场（处）和机动车临时停靠点：
（一）出租车专用待客区域；
（二）接站、送站车辆即停即下点；
（三）机动车停车场；
（四）非机动车停车处。
　 禁止任何单位和个人擅自沿街占用道路设置停车场（点）。
第二十五条站前区域停放车辆应遵守下列规定：
（一）送站、接站的出租车和其他车辆进入广场应当在 指定临时停车点实行即时停车下客，不得在广场内逗留，需要停靠的应到指定停车区域停放。
（二）待客的出租车须按规定进入待客区域，并按秩序载客，不得强行拉客和拒载；
（三）驶经火车站区域的长途客运车辆应当迅速通过，不得沿街招揽乘客或停靠下客；
（四）非机动车应在划定的停车区域或存车处内停放。
第二十六条禁止下列违反道路交通管理的行为：
（一）机动车辆在火车站广场中心平台、人行道或其他明令禁止通行的区域、路段通行；
（二）公交车辆和出租车等营运车辆不在规定的场（站、点）停靠或在禁停路段上下乘客；
（三）其它机动车辆或非机动车辆不按规定区域停放；
（四）农用车、机动三轮车、拖拉机、人力三轮车、畜力车、平板车和未办理市区通行证的载货车辆驶入火车站站前区域；
（五） 法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十七条长途客运车辆除按规定路线可以驶经火车站区域外，一律不得进入火车站区域招揽乘客。
残疾人三轮车是下肢残疾人的代步工具，由下肢残疾人驾驶的，可以进入火车站区域，但应当迅速通过或在指定停车场内停靠。
铁路部门生产用车辆等其他允许进入火车站区域的机动车应在指定停车区域内停放。
第二十八条营运车辆的经营者在站前区域经营，应当遵守下列规定：
（一） 从事客运或货运的经营者须按规定办理相关证照，禁止非法营运；
（二）严禁人力和各种机动三轮车从事营运。
第二十九条进入站前划定区域停放车辆的，应当交付车辆停放服务费，收费应当按照市物价主管部门规定的收费标准实行明码标价和收费员亮证收费制度，广场管理机构负责对收费行为实施监督管理等。
第五章公共秩序管理
　　第三十条广场管理机构和站前区域城市管理、公安、民政、工商、环境保护、交通运管等部门应当建立健全有关社会管理秩序、商业经营秩序、交通运输秩序和突发事件应急处理等的监督检查制度，维护火车站区域的正常秩序。
第三十一条经营单位和个体业户，应当文明经商，礼貌待客，不得欺行霸市，强买强卖，不得出售假冒伪劣商品；不得利用以次充好、短斤少两等手段欺骗消费者。
第三十二条经营单位和个体业户要严格执行《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律、法规规定，服从卫生等部门的管理。　
第三十三条民政部门在站前区域设立的救助站（点）对站前区域的流浪乞讨人员，应当积极提供救助。广场管理机构和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应当引导、护送到救助站。
第三十四条对在火车站区域发现的无名、无主遗体，经所在地公安机关确认后，由公安机关通知民政部门依照有关规定处理。公安机关应按照有关规定出具允许火化的证明。
　　第三十五条站前区域范围内，禁止下列妨碍公共管理秩序的行为：
　　（一）从事赌博、诈骗、卖淫、嫖娼、流氓滋事、打架斗殴、封建迷信、倒卖车票、发票等非法活动；
（二）露天烧烤；
（三）销售、传播非法出版物；
（四）无证提供劳务、中介等经营性服务；
（五）强行或以非法手段诱使旅客住宿、吃饭、乘车或购物；
（六）为营运车辆拉客、叫客；
（七）以各种理由和形式欺骗旅客、讨要钱物；
　　（八）摩托车、三轮车载客经营；
（九）使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客；
（十）其他妨碍公共管理秩序的行为。
第三十六条在火车站站前区域其他方面的管理，由市相关行政主管部门、北关区政府及其工作部门依据法定职责实施管理。
第六章法律责任
第三十七条违反本规定的由市行政执法、公安、建设、文化、卫生、规划、工商、环境保护、新闻出版等部门或北关区政府及其工作部门，按照职能依法查处。
第三十八条广场管理机构及相关部门在站前区域从事执法工作的人员在执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十九条站前区域管理工作中的各项行政、事业性收费项目、范围及标准均应按物价主管部门的规定依法进行收取。
第四十条本规定自发布之日起施行。
市文指委、市建委、市公安局、市工商局、市环保局、市交通局1988年6月1日发布的《关于火车站区域综合管理规定的通告》同时废止。



二○○六年十月三十日