现实主义法学下的法官裁量权/周胜明

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提高政法队伍素质应着力加强五种能力建设

赵斌

“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，明确提出要以规范执法行为为内容，以实现执法公正为目标，以解决人民群众反映突出的问题为依托，以提高政法队伍素质为保障，端正执法思想，规范执法行为，严密执法程序，强化执法监督，全力维护社会稳定。政法队伍是政法工作有序、健康开展的活动主体，政法队伍素质的进一步提高是政法工作积极稳妥发展的有效保障。因此，提高政法队伍素质，克服政法领域的不公正执法的难题，还信于民，成为当前政法机关迫切需要解决的问题。笔者认为，提高政法队伍素质，应着力加强五种能力建设。
一、政治建警，加强政治能力建设
政法工作，事关社会稳定发展的大局。保持正常的社会秩序和公共秩序，增强人民群众的安全感，维护社会政治稳定，是政法部门的职责所在。强化政法队伍的政治能力建设，是履行这一职责的政治基础和能力保障。具体体现在三方面：第一，提高政策水平、加强理论素养。只有提高政策水平，才能充分理解、掌握指导政法工作的路线、方针，才能紧跟党中央的步伐，切实搞好政法工作，不致在具体执法中违背国家的大致方针。而提高政策水平，需要深入领会邓小平理论和"三个代表"的重要思想，不断深化自己的理论素养。第二，强化组织纪律，服从大局。政法工作是一项政治性和专业性兼强的工作，就要求政法干警能够在履行职责过程中，深化组织纪律意识，强化服从大局的责任意识，服从建设社会主义和谐社会的需要，为经济建设保驾护航。第三，提高政治敏感性。政治既有其稳定性，也有其灵变性。要提高政治敏感性，善于把握新动向，发现新问题，切实保持创新性，才能不囿于成见、拘泥于成规，为做好本职工作，保持清醒的头脑和敏捷的思维。
二、素质强警，推进业务能力建设
政法工作的专业性很强，从事政法工作不仅是要贯彻落实党的路线、方针、政策，而且在具体工作中必须运用大量的法律条文和法律理念，依法解决实际问题，这关乎人民群众的切身利益。由于法律条文庞杂、时有变更，这就要求我们政法干警，不仅要熟练掌握并运用法律规则，而且要具备相当的法律素养以驾驭它，实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。具体要做到“三个结合”：第一，要与保持共产党员先进性教育活动相结合。政法队伍主要由党员组成，要结合开展“保先”活动取得的成果，切实查摆问题，扎实进行整改，稳步推动业务技能的进一步提高，真正把“保先”活动落到实处。第二，要与“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动相结合。以政法机关开展专项整改活动为契机，通过发现问题、查摆问题、解决问题，切实提高政法队伍的业务能力，相互促进、相互推动，形成队伍素质得到强化和专项整改活动取得实效的良性循环。第三，要与“开门大接访”活动相结合。积极稳妥地处理涉法涉诉信访，是当前政法部门的重要任务之一。“开门大接访”活动以积极的姿态、高度的诚意、务实的作风，为政法部门集中处理人民群众反映突出的涉法涉诉信访问题，提供了一个良好的平台，也为借助这一活动锻炼政法队伍、提高队伍素质提供了机会，同样，为政法机关树立良好形象、还信于民奠定了基础。
三、知识塑警，创新学习能力建设
学习是进步的阶梯，是保持先进性的前提。要树立终身学习的理念，尤其是奋斗在政法战线上的干警们，更应该坚持学习各种知识，更新知识储备，完善知识体系，以适应政法工作的实际需要。只有不断学习，掌握新知识，尤其是邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论的学习，才能武装头脑，解决建设社会主义和谐社会中出现的问题和困难。只有坚持学习，才能不断地解放思想，大胆创新，开拓进取，积极实践，才能摆脱落后的领导方式、工作方式的束缚，破除自我封闭、地方保护、部门利益至上的错误意识，摒弃不愿承担风险和责任的错误荣辱观、得失观。只有深入学习，才能保持先进性，确立起强列的发展意识、责任意识、创新意识、大局意识，塑造新时期政法干警的良好形象。
四、团结合警，深化团队能力建设
社会主义和谐社会是社会成员和睦相处的社会。政法队伍是一个整体，构建社会主义和谐社会，不仅要发挥职能作用，履行政法机关的法定职责，维护社会稳定，保障人民群众的生命、财产安全，构造公共平安、法治平安，还要在政法队伍内部形成一个竞争有序、和谐稳定、积极进取的人文环境。只有政法队伍内部具有良好的人文工作环境，才能充分整合警力资源，才能最大限度地发挥作用。“己所不欲，勿施于人”，“一屋不扫，何以扫天下”，只有政法干警相互间关系协调，才能协调社会关系，为社会调查排处矛盾纠纷。众人凝成一股绳，在法律构建的工作关系格局中，协作、分工、监督、互进，为建设社会主义和谐社会提供坚实的人力保障和示范作用。
五、责任励警，强化自律能力建设
政法机关是人民民主专政的重要工具，是巩固党的执政地位的重要力量。政法干警作为国家公务人员，履行着宪法和法律赋予的职责，责任重大，尤其是领导干部，位高权重，必须切实加强自律，做到常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官司，认认真真办事。首先要以“保先”教育活动为契机，坚定公正执法、为民执法的观念，提高忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉性。其次要以制度建设促动队伍建设，从薄弱环节入手，加强规范化建设，通过完善责任追究制度，促使干警自重、自省、自警、自励。再次，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，完善各种监督制约机制，尤其是要突出政法领导干部的示范带头作用，狠抓落实，扎实推动政法队伍的自律能力建设，真正为全面建设小康社会，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而不懈努力。


湖南省永州市人民政府


永政发﹝2007﹞8号


永州市人民政府关于印发《永州市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》的通知

各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市直各单位：
　　现将《永州市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO七年六月十四日


永州市房屋建筑和市政基础设施
工程招标投标管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则　　
　　第一条 为规范和监督房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护当事人合法权益，控制建设工期，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市中心城市规划区内主要使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位，以及其它依法依规必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目(以下简称“工程建设项目”)的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关货物采购的招标投标活动。
　　本办法所称房屋建筑工程建设项目，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装以及室内外装修工程。
　　本办法所称市政基础设施工程建设项目，是指城市道路、桥涵、公共交通、供水、排水、供气、热力、园林绿化、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道和设备安装工程。
　　本办法所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。
　　第三条 工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的货物采购合同估算价达到30万元人民币（含30万元）以上的，必须进行招标。
　　第四条 市建设行政主管部门负责零陵区城市规划区内中央、省、市属单位和冷水滩区城市规划区内的全部工程建设项目招投标活动的监督管理。具体的监督管理工作由市建设行政主管部门委托市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招投标监督机构）负责实施。
　　对零陵区城市规划区内区属单位的工程建设项目招投标活动的监督管理，按县级管理权限由零陵区建设局负责实施。
　　第五条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。
　　政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　招标
　　 第六条 招标人应在发布招标公告或者发出投标邀请书5个工作日前向工程所在地具有管辖权的招投标监督机构报送下列材料进行备案：
　　 (一)招标申请表；
　　 (二)施工图、施工图设计文件审查批准书；
　　 (三)建设用地使用权证；
　　 (四)建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（副本）；
　　 (五)建设资金落实情况证明；
　　 (六)工程预算书；
　　 (七)委托招标的应提交已签订的委托代理合同书；
　　(八)招标公告和资格预审公告；
　　 (九)资格预审文件。
　　第七条 采用公开方式招标的，应当发布招标公告。招标公告应当按照项目审批权限，在国家或者省发展计划部门指定的媒介发布。
　　第八条 招标人不得排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程建设项目实际要求不符的、过高的资质等级要求和其他不合理要求。
　　第九条 对需要划分标段进行招标的工程建设项目，招标人应合理划分标段，按照设计施工图的内容进行发包，并在招标文件中载明。对工程技术紧密相联、不能分割的工程不得分割标段。
　　第十条 招标人不得将应当招标的工程建设项目肢解后规避招标；工程建设项目设计变更增加的工程和附属工程，其造价超过30万元人民币（含30万元）的，应当依照本办法进行招标发包。
　　第十一条 招标工程采用抽取方式确定中标人的，应在招标文件中载明工程量清单和合同价；采用其它方式确定中标人的，应在招标文件中载明工程量清单和投标报价上（下）限值。未在招标文件中载明，而以其他书面通知方式载明的，视为已对招标文件作出修改或补充，应当依法办理有关事项。
　　第十二条 招标人要求提交投标保证金和履约保证金的，投标人或中标人应当提交。
　　全部使用政府投资的工程建设项目，履约保证金的比例为合同金额的12%，由市财政局统一收管，如有违约，由市财政局负责按合同的规定扣罚；招标文件要求提交安全文明施工增加费的，应单独列支，专款专用，由招标人负责监管；签订工程承发包合同时，应按工程价款结算总额的5%约定工程质量、进度奖罚比例。
　　第十三条 招标人收取、退还或拨付投标人、中标人的投标保证金、履约保证金或工程款，应在招标人的银行帐户和投标人、中标人工商注册所在地银行开设的企业帐户之间划转。投标保证金、履约保证金和工程款不得以现金方式直接收取或退还（支付）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　资格审查
　　第十四条 主要使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目招投标进行资格审查的，一般应采取资格预审；确有必要采取资格后审的，应报招投标监督机构备案。
　　第十五条 投标报名时，应由投标申请人的法定代表人（或其授权委托人）按招标公告要求提交资质证书、营业执照、安全生产许可证、法定代表人证明书（或工商部门签发的授权委托证明书）、项目经理资质证书、单位介绍信等原件供招标人审查验证，并留存复印件备查。
　　第十六条 资格预审公告、资格预审文件、招标公告和招标文件一经发出，招标人不得擅自更改。确需澄清、修改、补充的，应当重新发布，并以书面形式通知原文件收受人，同时报送招投标监督机构审查备案。澄清、修改、补充的内容为上述相关文件的组成部分。
　　招标人重新发布招标公告或资格预审公告的，应当重新报名；已经获取了资格预审文件的投标申请人应当免费获取新的资格预审文件。
　　第十七条 合同估算价在800万元人民币以上（含800万元）的市政基础设施工程和主要使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程合同估算价在300万元人民币以上（含300万元）的，可以实行全面资格审查。
　　前款规定限额以下的工程应当实行简单资格审查。但技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的特殊工程，不宜采取简单资格审查的，可以实行全面资格审查。
　　全面资格审查和简单资格审查的办法由市建设行政主管部门作出具体规定并报市政府招标投标领导小组备案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 投标、评标和定标
　　第十八条 合同估算价在200万元以上(含200万元)的招标项目，投标文件应包括技术部分（技术标）和商务部分（商务标）。
　　合同估算价在200万元以下的招标项目，投标人在参加投标时可以只提供技术承诺书，中标后再补充编制详细的符合工程实际需要的施工方案。
　　技术标采用统一监制的标准样式。招标文件对商务标的格式有具体要求的，投标文件应按规定的格式编制。
　　第十九条 开标时，投标人的法定代表人（或其授权委托人）应按招标文件要求提交有关原始证件供招标人和招投标监督机构复审验证。
　　第二十条 全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位，合同估算价在800万元人民币以下（含800万元）的市政基础设施工程和300万元人民币以下（含300万元）的房屋建筑工程招标应采用合理定价评审抽取法或经评审的最低投标价法进行评标。
　　上述限额以上的工程可以采用法律、法规规定的其他评标方法进行评标。
　　第二十一条 除法律、法规和招标文件明确规定的情形外，评标委员会不得随意确定废标。
　　对投标人的投标作废标处理的，评标委员会必须在评标报告中详细载明理由、依据和表决的情况。
　　第二十二条 招标人应在确定中标人之日起15日内，向招投标监督机构提交招标投标情况的书面报告；公示期满后方可定标，并发出经招投标监督机构备案的中标通知书。
　　第二十三条 除经市政府批准的抢险性、突击性工程外，依法依规应进行招标而未进行招标的，市建设行政主管部门和市财政部门对其所签订的合同、协议不予备案认可。
　　第二十四条 招标活动结束后，招标人应在本单位张榜公示招标范围、招标方式、投标人选择方式、评标方式、中标候选人、中标人、中标金额，自觉接受群众和社会的监督。
　　第二十五条 招标投标活动中的招标、评标、中标是否有效，由市建设行政主管部门依法确认。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则
　　第二十六条 对招标投标活动的投诉处理，按照国家有关法律法规的规定办理。
　　第二十七条 市人民政府和市人民政府办公室已发文件中的规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。
　　第二十八条 本办法自印发之日起施行。