全国人民代表大会常务委员会关于惩治泄露国家秘密犯罪的补充规定

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新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府


关于批转《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程》等四个管理办法的通知


自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
伊犁州财政局提出的《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程（试行）》、《伊犁哈萨克自治州本级采购工程类项目管理办法（试行）》、《伊犁哈萨克自治州本级政府采购机动车辆定点维修管理办法（试行）》《伊犁哈萨克自治州本级政府采购货物类项目管理办法（试行）》经州人民政府同意，现批转给你们，请遵照执行。



二○○四年元月八日

主题词：财政 集团购买 办法 通知





伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程（试行）

第一条，为了进一步规范政府采购行为，明确职责，互相配合，提高效率，制定本操作规程。
第二条，国家机关、社会团体和事业单位全部或部分使用财政性资金支付的采购项目适用本规程。
第三条，州级采购单位（以下简称采购单位）是政府采购项目的申报人和使用者；州财政局主管业务处（以下简称业务处）是政府采购项目和预算的审核部门；州财政局国库处（以下简称国库处）是政府采购资金的管理部门；州政府采购管理办公室（以下简称采购办）是政府采购工作的管理和监督部门；州政府采购中心（以下简称采购中心）是政府采购活动的组织和实施部门。
第四条，年初采购单位根据部门预算及业务需要认真编制单位政府采购预算。政府采购预算要明确采购项目、性能、用途、单价、数量及采购时间等，报业务处审核。业务处审查采购单位采购预算，提出意见，送分管领导审核同意。采购单位依据业务处审核意见调整、修改采购预算。不得编制无资金来源的采购预算，也不得超标准安排预算。
第五条，业务处汇总单位采购预算，送采购办审核汇总，然后提交局务会议研究通过，预算处划拨预算，业务处将集中采购资金拨入国库处政府采购专户，需拼盘和全部自筹的采购资金，采购单位足额交入国库处政府采购专户；未纳入集中采购目录和限额以下的项目单位自行采购，按预算管理程序将资金拨付采购单位。
第六条，预算年度中采购单位需调整政府采购项目的，仍按以上程序办理。
第七条，需特办的采购项目，业务处提出采购意见和预算，每月十五日集中送采购办，采购办审核汇总，会同预算处报局长办公会申请追加采购预算。
第八条，采购中心接到采购办下达的年度和追加采购计划，认真组织实施。
第九条，采购中心应及时组织采购单位与中标供应商签定政府采购合同，报采购办备案。严格履行合同条款，不得擅自变更或解除，确需变更或解除的，由各当事人协商一致，报采购办备案。
第十条，支付采购资金。采购单位填制《政府采购资金请拨单》，附采购计划审批表、评标报告、采购合同副本、中标通知单、采购验收单、资金缴存收据、采购发票复印件等凭证，经采购中心核实，采购办复核签署付款意见，国库处与中标商结算。
第十一条，采购单位组织对供应商履约验收。大型或复杂的政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员在验收书上签字，承担相应的法律责任。
第十二条，政府采购活动自觉接受有关部门的监督。一般采购项目由政府采购办、财政监督部门负责监督；重大采购项目邀请州监察部门负责监督；审计部门把采购资金收付活动纳入审计内容。
第十三条，采购办负责受理政府采购活动中的投诉事项，投诉单位或个人应提供真实可靠的书面材料，以确保处理结论的公正性。
第十四条，本办法由州财政局负责解释。
第十五条，州直各县、市可参照执行。
第十六条，本规程自二00四年一月一日起施行。



伊犁哈萨克自治州本级政府采购工程类项目管理办法（试行）

第一条，为加强政府采购工程类项目管理，确保工程质量，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据有关法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条，本办法适用于州本级行政机关、事业单位、社会团体（以下简称采购单位）使用财政性资金支付的政府采购工程类项目。
列入基本建设计划的项目，按基建程序和要求管理，不适用本办法。
第三条，采购单位编制采购计划，按照《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程》执行。
第四条，财政承担的工程项目资金，按财政预算管理程序办理；拼盘和自筹工程项目，采购单位将自筹资金在采购计划下达前一次性缴入采购资金专户。
第五条，采购办根据《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程》，汇总编制工程类项目采购计划，通知州政府采购中心（以下简称采购中心）组织采购。
第六条，采购中心根据采购通知拟定采购方案，送采购办备案。
第七条，施工单位的确定采用两种方式：
采购项目金额超过5万元（含5万元）的实行单项招标；5万元以下的，从专业工种招标（有效期一年）确定的施工单位中选派。
第八条，施工单位确定后，采购中心及时组织采购单位与施工单位签订合同，报采购办备案。
第九条，施工单位应做到:
（1）认真履行合同，确保进度和质量，不得擅自变更施工范围；（2）接受有关部门组织的检查，主动落实合理化建议和意见；（3）安全施工，文明施工；（4）恪守职业道德和行为规范，杜绝一切不正当行为。
第十条，建立工程项目监督管理制度。
（一）执行《伊犁哈萨克自治州州级政府采购招标投标管理暂行办法》。
（二）评委由采购单位代表在监督部门的监督下，从专家库中随机抽取产生。
（三）施工单位若违反国家施工操作规程，采购办取消其政府采购资格。
（四）采购中心、采购单位、施工单位如果违反政府采购规定，采购办将按有关规定严肃查处，视情节轻重给予警告、通报、扣减相应经费、没收保证金、取消政府采购资格，如果触犯刑律的还将移交司法部门处理。
第十一条，在施工过程中，确需变更工程量，采购办组织有关技术人员会审，落实采购资金方可实施，否则，财政不予结算。
第十二条，技术要求高的项目，采购单位根据有关规定聘请监理公司监理。
第十三条，采购单位依据合同及单位、施工、监理三方签证的工程进度表，填写《政府采购资金请拨单》经采购中心审核，采购办复核签署付款意见，国库处方可结算付款。
第十四条，财政基本建设投资财务审核中心审核确认竣工决算。
第十五条，采购项目完工后，采购单位组织履约验收，复杂的政府采购项目，应邀请质量检测机构参加验收。验收方领导在验收书上签字，承担相应的法律责任。
第十六条，采购办负责受理工程采购活动中的投诉事项。任何单位和个人有权举报工程采购活动中的违纪问题。举报电话：(0999----8085151)，地址：伊宁市新华西路64号伊犁州财政局（政府采购办）。
第十七条，州直各县、市可参照本办法执行。
第十八条，本办法由州财政局负责解释。
第十九条，本办法自二00四年一月一日起施行。


浅议共同受贿犯罪数额的认定

闵涛


摘要：当前，受贿犯罪中的新情况、新问题不断出现，例如，如何确定共同受贿行为中的个人"所得数额"，如何认定受市场行情影响比较大的贿赂物品的价值，如何认定及处理低价购房、收受干股的行为等，解决好这些问题对正确认定受贿犯罪，准确定罪量刑具有重要意义。
　　在司法实践中，共同受贿犯罪通常呈现两种类型：一是国家工作人员与非国家工作人员相勾结，共同索取、收受他人贿赂；二是国家工作人员之间相勾结，共同索取、收受他人贿赂。根据刑法第386条的规定，对于受贿犯罪，应当按照受贿"所得数额及情节"裁量刑罚。那么，共同受贿犯罪的"所得数额"如何确定？

　　关键词：共同受贿犯罪；认定


　　 　　一、两种大相径庭的数额认定标准 　
　
　　一种意见认为，从受贿共犯非法占有贿赂款物的方式看，共同受贿犯罪可以分为"共同占有型"和"分别占有型"两种情形。前者指国家工作人员与不具有国家工作人员身份的近亲属或者共同利益关系人（如情人等）结成受贿共犯关系，其通常以共同占有受贿款物为特征。后者指国家工作人员之间，或者国家工作人员与其近亲属等之外的无身份者共同受贿，其一般都以共同分赃、分别占有受贿款物为归宿。在认定受贿"所得数额"时，对于"共同占有型"受贿，应当认定共同受贿的总数额；对于"分别占有型"受贿，应当认定各共犯人实际得到的款物数额（即个人分赃或实得数额）；对于共犯人部分分赃或尚未分赃的，可以参照其以前分赃的比例或者按平均数额分担。
　　另一种意见认为，刑法第386条中规定的"受贿所得数额"是针对个人受贿犯罪而言的，不能理解为共同受贿犯罪中的个人分赃数额。对于共同受贿犯罪的数额认定问题，应当依照刑法总则的共犯规定，按照"部分实行全部责任"的共犯归责原则，认定个人所参与的共同受贿犯罪的总额。

　　二、对分歧意见的法理辨析

　　笔者认为，共同受贿犯罪的数额认定问题，直接关系到各受贿共犯人承担刑事责任的轻重程度，其首先应当遵循共同犯罪刑事责任分担的一般原则，同时也要兼顾受贿犯罪本身的特点与复杂性，目的是做到罚当其罪、实现刑罚的公正性。由此以观，上述第一种意见强调对于"分别占有型"受贿应当认定个人分赃或实得数额的见解，就显现可以商榷之处，具体阐述如下：
　　第一，从现行法律规定看，各共犯人承担刑事责任的基础是其在共同犯罪中"所起的作用"，而共同受贿犯罪的实践表明，各共犯人的"个人分赃或实得数额"往往与其在共同犯罪中"所起的作用"不能等同。具体说来，二者通常呈现两个方面的差异性：一是在法律层面，共犯人在共同犯罪中"所起的作用"是相对于共犯行为整体而言的，包括共犯人在共同犯意形成、共犯行为实行，以及事后分赃等受贿犯罪全过程中所起的作用。很显见，个人分赃或实得数额只是评价"所起作用"的事实要素之一，二者具有整体与部分的关系，很难等同视之。二是在事实层面，"所起的作用"与"个人分赃或实得数额"也时常脱节。如有的国家工作人员在共同受贿犯罪中处于支配地位、起主要作用，而其分赃或实得数额可能较少，抑或并不参与分赃。相反，有的共犯人分得大部分或者全部赃款，却在共同犯罪中处于被动或服从地位，仅起次要或辅助作用。简言之，在共同犯罪中"所起的作用"与"个人分赃或实得数额"是两个完全不同的范畴或评判标准，倘若主要依据"个人分赃或实得数额"确定共同受贿人的刑事责任，则与现行法律规定的共犯归责原则不符。
　　第二，从同类案件的量刑平衡角度考查，对于"共同占有型"的受贿，刑法理论和实务界均持有一致的见解，即共同受贿人应当对受贿总额承担刑事责任，哪怕行贿人将贿赂物品在受贿人之间作了明确的分配，如将名牌手表、裘皮大衣和笔记本电脑分别送给国家工作人员及其妻子、儿子使用。在认定共同受贿犯罪数额时，我们无疑应当认定三件物品的总和数额，而不能将三件物品分开来作独立评价。否则，将属于非国家工作人员的妻子、儿子使用的裘皮大衣和笔记本电脑认定为受贿物品都会失去相应的法律依据，从而有悖于客观事实。如前所述，"共同占有型"的受贿主要发生于国家工作人员及其家庭成员之间；"分别占有型"的受贿主要发生在国家工作人员之间。比较而言，"共同占有型"的受贿在社会舆论、影响方面主要以个别国家工作人员及其家庭成员的贪腐为特点，而"分别占有型"的受贿，则明显以公共权利的集体腐败为特征。无须讳言，集体腐败比个别贪腐具有更为严重的社会危害性，理当受到更加严厉的刑事制裁。如果对于危害更大的"分别占有型"受贿仅仅按照个人分赃或实得数额追究刑事责任，较之于"共同占有型"的受贿均按受贿总额承担刑责来说，事实上会大大降低前者受到刑罚处罚的程度，并且常常可能是不同量刑幅度上的显著差别。于是势必产生的问题是，同样都是共同受贿犯罪，对于"分别占有型"受贿采用明显宽宥处罚标准的法律依据何在？将其与"共同占有型"受贿实行区别量刑的合理性在哪儿？这些问题是不能忽视、且值得思量的！
　　第三，从法理层面分析，共同犯罪的基本特点就是多个自然人行为的整体性和刑事责任的共担性。具体讲，就是每个共犯人的行为，都是一个共同犯罪行为整体的一部分，每个共犯人不仅要对自己的行为及其结果承担刑事责任，而且要在一定程度上对作为共犯人的"他人的行为"承担罪责，这是与单个人犯罪的明显不同之处，亦即通常所说的各共犯人应当对自己所参与的整个共同犯罪行为及其造成的危害结果承担主次不同的相应罪责 。所谓"部分实行全部责任"的共犯归责原则，正是建立在共犯行为的整体性与刑事责任的共担性的基础之上。由此看来，对于"分别占有型"的共同受贿犯罪按照个人分赃或实得数额确定刑事责任，其所凸显的完全是个人责任，几乎绝对排斥了具有因果联系的"他人罪责"的考量余地，实际上等于放弃了共犯行为的整体性和刑事责任的共担性，进而也否定了共同受贿犯罪的基本性质，因而在法理上是不无欠缺的。
　　这里还应提出斟酌的是，当共同受贿人只是部分分赃或尚未来得及分赃时，主张参照其以前分赃的比例或者按平均数额认定各共犯人的个人所得数额，该做法难免有脱离共同受贿人的行为本身，由法官分配共犯行为及其刑事责任的不足。简单讲，共犯人分赃与否以及分赃多少，都属于共犯人的行为事实范畴，法官只能就每一共犯人已然实施的危害行为评判罪责之大小，而不能人为地改变共犯人共同占有的行为事实，将其切割、分派到各共犯人的身上。如若不然，其客观性和合理性都可能颇受置疑。
　　概言之，无论是"共同占有型"受贿，还是"分别占有型"受贿，均应根据各共犯人在共同犯罪中"所起的作用"，对共同受贿犯罪的总额承担刑事责任。如果作为国家工作人员的主犯分赃数额较少或者没有参与分赃的，可以将分赃情况作为酌定从轻处罚情节考虑，但不能判处与分赃数额较多的从犯一样或者更轻的刑罚。反之，从犯也不能因为分赃数额多而被判处重于主犯的刑罚。
　　在辨析共同受贿犯罪数额认定标准的基础上，这里有必要进一步讨论的是，哪些情形可以认定为"分别占有型"的共同受贿？其与多个国家工作人员单独受贿有何区别？
　　从司法实践情况看，行贿人因一个事由请托、贿赂多名国家工作人员的表现主要有三种：一是行贿人将一笔贿赂款送给某一国家工作人员，由其在多名国家工作人员间自主分配或按行贿人明示的数额转送其他国家工作人员。此种情形下各受贿人对共同受贿的事实及受贿总额大多知情。二是行贿人以宴请、游玩等名义将多名国家工作人员聚在一起，当面送给每个人一定的贿赂款物，各受贿人对共同受贿的事实清楚，但对受贿的总额往往不曾考虑或者并不知晓。三是行贿人私下将贿赂款物分别送给多名国家工作人员，受贿人之间对彼此是否受贿以及数额多少一般都缺少"明知"。