卫生部办公厅关于印发《卫生部、国家中医药管理局关于医疗卫生对口支援地震灾区工作方案》的通知

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安徽省煤炭工业局 安徽省国土资源厅 安徽省环境保护局


安徽省整顿小煤矿恢复生产验收标准



一、总 则

　　第一条 为做好全省煤矿的安全整治工作，根据《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2001〕６８号）的要求和《中华人民共和国矿产资源法》。《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省实施（中华人民共和国矿山安全法）办法》、《镇煤矿管理条例》、《煤矿安全监察条例》及《煤矿安全规程》（包括《小煤矿安全规程》（以下简称《规程》）等有关规定，制定本标准。

　　第二条 小煤矿整顿验收恢复生产总的要求是：矿井通风，以及防瓦斯、防煤尘、防火（以下简称 “一通三防”）等安全设施的建设符合规定要求；安全生产符合煤矿安全规程和技术规范；矿长具备安全专业知识，特殊工种作业人员有职业资格证书；矿井开采符合环保要求，排放污染物达到环保标准；资源利用合理，矿业秩序良好。

二、矿井装备与技术规定

　　第三条 矿井通风系统独立、完整、可靠。井下没有违反（规程）规定的串联通风。

　　第四条 矿井采用主要扇风机通风。矿井和井下各用风地点风量充足，各种有害气体不超过《规程》的规定。井下没有无风、微风作业现象。掘进工作面采用局部通风机通风，不发生循环风。局部通风使用直径不小于３００ｍｍ的阻燃抗静电风筒。

　　第五条 高瓦斯矿井制定了有效的治理措施。使用局部通风机供风的工作地点中的电气设备，装有风电闭锁装置，并在工作面安设了瓦斯报警仪。煤与瓦斯突出矿井有经过市级煤炭管理部门批准的防实措施，做到“四位一体”管理，且掘进工作面装设了风电瓦斯闭锁装置。“

　　第六条 矿井按《规程》规定制定了防灭火措施。自然发火矿井采取了有效的防止煤层自燃的措施。

　　第七条 “一通三防”人员充足，矿井安全仪器仪表齐全、完好。

　　第八条 井下各作业地点及主要转载点有防尘措施。岩石、半煤岩掘进工作面无干打眼现象。井下无煤尘飞扬、堆积。

　　第九条 提升人贝绞车和按规定可以通行人员井筒的提升绞车，选型合理，保护装置齐全。升降人员使用了专用的提升容器。

　　第十条 立井井口有阻车器、罐帘、安全门。上下井口提升、运输声光信号齐全。斜巷运输有 “一坡三挡”。

　　第十一条 矿井有双供电电源。备用电源的容量能满足安全需要。

　　第十二条 没有采用中性点直接接地的变压器或发电机直接向井下供电。井下电气三大保护（过流、接地、检漏）装置齐全、可靠。

　　第十三条 井下使用的电气设备及器材、防护用品和安全检测仪器符合（规程》规定。

　　第十四条 使用的矿灯合格完好。矿灯盏数能满足生产需要，并实行了集中管理。

　　第十五条 地面设施按（规程）规定设立了避雷装置。

　　第十六条 井下供电使用了合格的矿用阻燃电缆，接线无“鸡爪子”、“羊尾巴”、“明接头”。没有明电照明、明闸刀供电。

　　第十七条 井下水仓容积、矿井排水能力符合（规程）规定。

　　第十八条 矿井和回采工作面至少有两个能使人员通行到地面的安全出口。

　　第十九条 条井下支护质量符合《规程）规定。裸体巷道已制定安全措施并报县煤炭管理部门批准。

　　第二十条 矿井使用符合（规程》规定的火工品。使用了矿用防爆型放炮器，没有明火放炮，放炮母线符合（规程）规定，放炮使用水炮泥。

　　第二十一条 放炮员配备了便携式瓦检仪，实行了“一炮三检”制度。

　　第二十二条 矿井水文地质情况清楚，各种保护煤柱符合设计要求。受水害威胁的矿井按（规程）规定采取了有效安全防范措施。

　　第二十三条 井上下、矿内夕阳度通讯畅通。

三、矿并安全管理

　　第二十四条 矿井有采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照，矿长依法取得了资格证。

　　第二十五条 矿井安全生产第一责任人落实到位，设置了安全管理机构，配备了安全检查人员。

　　第二十六条 矿井有完善的安全整治方案（包括组织领导、整治内容、整治措施、资金计划。责任人）。

　　第二十七条 矿井制定了灾害预防和处理计划。

　　第二十八条 有及时填绘、反映实际情况的井上下对照图、采掘工程平面图和通风系统图。

　　第二十九条 矿井编制、建立和执行了下列规章制度：

　　（一）采掘工作面作业规程；

　　（二）分工种技术操作规程；

　　（三）工程质量检查验收制度；

　　（四）设备管理及维修制度；

　　（五）安全检查、安全活动日和事故分析处理及报告制度；

　　（六）各级负责人和各工种安全生产岗位责任制度；

　　（七）交接班制度；

　　（八）安全生产和违章作业的奖惩制度。

　　第三十条 有经过批准的矿期以相抢暗访案。

　　第三十一条 非正规开采的回采工作面制定了安全措施，并经县级煤炭管理部门批准。

　　第三十二条 矿井采掘工作面按作业规程规定及时支护，无空顶作业现象，并执行了敲帮问顶制度。

　　第三十三条 井下无瓦斯积聚和超限作业现象。井下盲巷得到及时管理。

　　第三十四条 矿井按《规程》的规定，建立了测风、瓦斯检查和通风设施管理等各项管理制度。各种通风报表齐全、准确，并按《规程》规定报矿长、技术负责人审阅。

　　第三十五条 矿井按有关法律法规的要求制定了火工品使用管理制度。

　　第三十六条 未经国家煤炭管理部门批准，不得在水体下、防洪堤坝后翻加重要的公路、桥梁下、重要建筑物下等国家禁止的范围内开采煤炭。

　　第三十七条 煤矿与附近的救护队签订了救护协议。

　　第三十八条 已发生的安全事故得到了严肃查处，并落实到位。

四、矿并用工管理

　　第三十九条 矿井有专业学校毕业或经过法定授权单位培训合格的技术负责人。特殊工种作业人员（瓦斯检验工、井下放炮工、井下电钳工、安全检查员、主提升机司机、采煤机司机）全部持证上岗，其它从事生产人员按《规程》规定进行了培训。

　　第四十条 煤矿用工已报当地劳动保障、公安部门备案。煤矿从业人员与企业签定了劳动合同。没有使用女工从事井下劳动。

　　第四十一条 煤矿企业为井下作业人员办理了意外伤害保险，支付了保险费。

五、矿业秩序与资源利用

　　第四十二条 矿井有经国土资源部门认可的可开发利用的煤炭保有储量和资源量。

　　第四十三条 矿井按照国土资源部门审查同意的“矿产资源开发利用方案”进行开采，资源回收率不低于50％；按照规定堆放矿产品和汗石，未非法占用土地。

　　第四十四条 矿井在采矿许可证规定的矿区范围内开采，没有资源矛盾纠纷和越层越界开采行为。

　　第四十五条 矿山没有以承包形式或未经批准非法转让采矿权的违法行为。

六、环保要求

　　第四十六条 煤矿生产过程中产生的废水。废气、固体废弃物和噪声等排放符合国家排放标准，没有破坏周围的生态环境，已破坏的采取了恢复措施；小煤矿不得开采高硫、高灰煤炭。

安徽省煤炭工业局

安徽省国土资源厅

安徽省环境保护局

安徽煤矿安全监察局

二ＯＯ一年九月二十九日


财政部


关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知

财社[2012]3号


各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《财政部关于清理整顿地方财政专户的整改意见》（财库[2011]171号）要求，为进一步加强和规范社会保障基金财政专户（以下简称社保专户）管理，切实保证纳入社保专户的各项社会保障资金的安全、规范、有效，现就有关问题通知如下：

　　一、高度重视社保专户清理整顿工作。根据《财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》（财办[2011]1号）要求，分散在财政相关职能部门管理的财政专户必须在2011年年底前全部转归到财政国库部门统一管理。2011年以来，财政部在全国范围内组织开展了地方财政专户清理整顿工作。在核查工作中，社保专户管理也暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。规范社保专户管理，是维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败的一项制度性、机制性措施。地方各级财政部门要认清形势，顾全大局，严格按照财办[2011]1号和财库[2011]171号文件要求，认真做好社保专户移交、清理、归并工作。

　　二、明确社保专户归口管理后的职责划分。近年来，在地方各级财政部门的努力下，社保专户管理不断完善和规范，制定了会计核算、财务管理、工作规程等一整套规章制度，保证了各项社会保障资金安全运行和国家各项社会保障政策的落实。社保专户实行归口管理后，地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要本着认真负责的态度，加强沟通协调，做好移交后的衔接工作。按照“管钱”、“管事”分开的原则，财政国库部门主要负责做好账户管理（包括账户开立、变更、撤销等）、资金管理和会计核算管理工作，并按月按险种向财政社会保障部门提供本级社会保险基金国库征缴入库当月数和累计数以及社保专户收支相关数据；财政社会保障部门主要负责做好预算指标下达、用款计划审核、业务台账记录、财务管理等工作。地方各级财政社会保障部门、财政国库部门要严格执行社会保险基金财务会计制度，并进一步细化职责分工，建立规范的工作规程，确保社保专户平稳移交、安全高效运行。

　　三、严格执行社会保险基金计息和保值增值规定。社会保险基金是国家通过立法强制征收的专项计息基金，其保值增值关系到社会保险制度的正常运行。财政部门要对开户银行提出分险种、按政策计息的要求，由社保专户开户银行提供一式多联的利息通知单，同时送财政国库部门、财政社会保障部门和社会保险经办机构分别记账，财政国库部门、财政社会保障部门、社会保险经办机构和开户银行要定期对账，财政部门不得自行分配利息。

　　地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

　　四、合理归并社保专户。在地方财政专户清理整顿核查工作中发现，一些地方存在着社会保障基金多头开户和重复开户问题。地方各级财政社会保障部门要本着安全第一、方便群众、有利于加强管理的原则，积极配合财政国库部门做好社保专户的清理、归并、开设等账户管理工作。省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。目前开设社保专户在上述规定个数以下的，不再增加社保专户数量。

　　为提高资金运行效率，地方各级财政部门在同级人民银行国库内已开设财政社会保障补助资金专户的，可根据本地区实际情况将该专户撤销；未开设该专户的，不再开设。该专户撤销后，符合本通知规定的财政预算安排的补助资金由同级财政国库部门直接拨入社保专户，分账核算。

　　五、清理纳入社保专户管理的财政补助资金。为确保各项社会保障资金专款专用，自1999年设立社保专户以来，除各项社会保险基金外，一些财政预算安排的补助资金也纳入社保专户管理。为提高财政资金运行效率和效益，进一步规范社保专户管理，根据财政国库管理制度改革要求，今后除财政对社会保险基金（含城乡医疗救助）的补助资金，以及国家另有规定纳入社保专户管理的资金外，其他财政补助资金应当实行国库集中支付，不得再通过社保专户转拨。地方各级财政社会保障部门要按照积极稳妥的原则，对本级管理的社保专户进行清理，并根据本地区实际情况，尽快消化专户内结存的不再纳入专户管理的财政补助资金。

　　六、建立社保专户规范管理的长效机制。地方各级财政部门要建立健全社保专户管理制度，加强社会保障资金收支管理；要建立定期检查机制，加强上级财政部门对下级财政部门的检查和考核，发现问题要及时处理，确保各项社会保障资金的完整和安全；要加快建立社保专户会计核算信息系统，尽快实现财政社会保障部门和财政国库部门的信息共享。

　　地方各级财政部门要根据本通知规定，结合本地区实际情况，商有关部门制定符合本地区实际的社保专户管理办法。执行中如有问题，请及时向财政部社会保障司、国库司反映。


财政部
二○一二年二月十五日