新乡市人民政府办公室关于印发《市区公厕管理暂行办法》的通知

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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府规章制定程序规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了使省政府制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 省政府规章是省政府依照法律规定的权限制定的、在本省辖区范围内普遍实行的、具有强制性和约束力的规范性文件。
第三条 省政府制定规章的范围是：
（一）根据法律、行政法规和地方性法规的规定，需要由省政府制定的规章；
（二）省人民代表大会及其常务委员会认为应由省政府制定的规章；
（三）根据实际需要应由省政府制定的规章。
第四条 规章的名称一般称为规定、办法、实施办法和实施细则。
第五条 制定省政府规章，应当以党的基本路线为指导，以宪法、法律、法规为依据，坚持为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务的方针。
第六条 规章文稿应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明，符合立法技术要求。
第七条 省政府法制局是省政府法制行政工作的办事机构，负责编制并组织实施省政府制定规章的计划，审查和协调处理各部门上报省政府的规章草案。

第二章 计 划
第八条 省政府根据全省国民经济和社会发展以及改革、开放的需要，编制制定规章五年规划和年度计划。
省政府各部门，应根据需要向省政府提出制定规章的建议。建议应包括规章的名称、制定的目的和依据、负责起草的单位、发布的日期等内容。五年规划应按省政府部署届时报出：年度计划应在上一年度的十一月底前报省政府。
第九条 省政府法制局应当对各部门制定规章的建议进行通盘研究，综合协调，拟订制定规章五年规划和年度计划草案，报省政府审定。
第十条 省政府制定规章五年规划和年度计划，由省政府法制局负责组织实施和监督执行。在执行过程中，可以根据形势发展的需要，对规划和计划作适当的调整。
有关部门需要增加或者撤销已列入计划的规章项目，应提出书面报告，说明理由，由省政府法制局审查同意，报请省政府主管领导批准后，作适当调整。

第三章 起 草
第十一条 省政府各部门应根据五年规划和年度计划的要求，精心组织起草工作，按时完成起草任务。起草部门的领导应亲自负责，并吸收熟悉业务、具有一定法律知识和相应文字水平的人员，组成起草小组负责规章起草工作。
起草的规章内容涉及几个部门的，由省政府指定一个部门负责牵头，组成有关部门参加的联合小组进行起草工作。
第十二条 起草规章，一般应包括制定目的、依据、适用范围、主管部门；权利义务、行为规划；违反规章的责任；解释机关、施行日期等基本内容。
第十三条 起草规章，应注意搜集有关资料，认真调查研究，并先在本部门、本系统内进行可行性论证。规章内容涉及其他部门的，应主动征求有关部门意见，通过协商力求取得一致意见。不能取得一致意见的，应在上报规章时加以说明。
第十四条 起草规章，应与我省已颁布的有关规章相衔接。对某一事项，如果作出与省已颁布的规章不相一致的规定时，应在上报规章时说明情况和理由。
第十五条 规章草案完稿后，应撰写起草说明。说明的内容一般包括：起草规章的目的、依据，起草过程，协调情况，主要条款的解释等。
第十六条 起草部门向省政府报送规章草案，应经主要负责人签署以部门正式文件报送；几个部门联合起草的，应经有关部门主要负责人会签，然后由牵头起草部门报送。
规章草案报送前，应由部门主要负责人，将规章主要内容向省长或主管副省长报告并征得同意。
第十七条 起草部门向省政府报送规章草案及其说明一式十份，同时附送规章依据的法律、法规、政策及有关文件的复制件三份。

第四章 审 查
第十八条 报送省政府的规章草案，由省政府法制局负责按以下规定进行初步审查：
（一）制定规章的必要性和可行性；
（二）是否符合宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策；
（三）有关部门意见是否一致；
（四）是否符合立法技术要求。
第十九条 省政府法制局对规章草案初步审查后，可根据不同情况作如下处理：
（一）因情况发生变化，暂缓或无需制定的，说明理由退回起草部门；
（二）对不符合起草要求的，提出意见，退回起草部门进行修改、补充；
（三）基本符合起草要求、内容比较成熟的，可根据需要，采用会签或发征求意见稿的方式，征求有关方面意见。必要时可进行调查研究或考察。
第二十条 各地、各部门接到省政府法制局下发的征求意见稿，应认真研究，提出修改意见，经主管领导签署，加盖公章，按时上报；逾期不报、又不申明理由的，视为没有不同意见。

第五章 协 调
第二十一条 在规章草案征求意见过程中，对分岐意见较大的，省政府法制局可组织有关部门协调。经协调不能达成一致意见的，由省政府法制局提出处理意见，报请省政府分管法制工作领导或主管领导协调；经协调仍不一致的，报请省政府常务会议或省长办公会议决定。
第二十二条 各部门接到省政府法制局召开规章草案协调会通知后，应根据要求认真做好准备，届时指派熟悉情况能代表本部门意见的人员参加，陈述部门的意见。因故不能派人参加并经协调会主持人允许的，可以书面形式表述意见，否则视为没有不同意见。对于意见分岐较大、需要
多次进行协调的规章，各部门参加协调会的人员应保持相对稳定。

第六章 批 准
第二十三条 经过审查、协调的规章草案，由省政府法制局提出意见，经省政府秘书长或分管法制工作领导审核确定，按下列规定报送审批：
（一）重要规章，经主管副省长审核后，提交省政府常务会议审议通过；
（二）一般规章，经主管副省长审核后，提交省长办公会议审议通过或由常务副省长或省长审批。
（三）经省政府批准，授权主管部门发布的规章，由主管副省长审批。
第二十四条 由省政府常务会议或省长办公会议审议的规章，起草部门主要负责人应作规章草案说明；必要时，省政府法制局负责人可作审查、协调说明。

第七章 发 布
第二十五条 省政府发布规章，由省长签署发布令，《黑龙江政报》、《黑龙江日报》应当全文刊载，省政府不另行文。
第二十六条 经省政府批准、授权主管部门发布的规章，省政府办公厅批复后，由部门主要领导人签署发布令，《黑龙江政报》应当全文刊载，《黑龙江日报》应当酌情全文或摘要刊载。

第八章 附 则
第二十七条 修改规章的程序，参照本规定办理。
第二十八条 省政府拟订地方性法规章案，依照黑龙江省人民代表大会常务常员会有关规定执行并参照本规定办理。
第二十九条 本规定自一九八八年十一月一日起施行。一九八五年黑龙江省人民政府办公厅印发的《关于地方经济法规起草、修改、送审、实施工作程序的规定》（黑政办发〔1985〕4号文）同时废止。




1988年10月24日
建设部


关于贯彻实施《城市房屋租赁管理办法》的通知
1995年7月24日，建设部

各省、自治区、直辖市建委（建设厅，市政管理委员会）：
《城市房屋租赁管理办法》已于一九九五年四月二十八日经建设部部常务会议审议通过，五月九日以部长令第42号发布。《城市房屋租赁管理办法》作为《中华人民共和国城市房地产管理法》的配套法规，是城市房屋租赁管理的主要法律依据之一，各级人民政府房地产管理部门应当严格按照《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房屋租赁管理办法》的有关规定，结合当地的实际情况，找出房屋租赁管理的突破口，切实加强房屋租赁管理，规范租赁市场行为。要健全房屋租赁管理机构，配备管理人员，加大管理力度，尽快使房屋租赁管理纳入法制轨道。为了更好地贯彻实施《城市房屋租赁管理办法》，现将有关事项通知如下：
一、尽快建立租赁登记备案制度和《房屋租赁证》制度。建设部在论证《城市房屋租赁管理办法》时，已征得国家工商行政管理局和公安部等部门的同意，各地房地产管理部门应当按照《城市房屋租赁管理办法》第十七条的规定，取得当地工商、公安部门的配合，建立规范的房屋租赁登记备案制度。在《城市房屋租赁管理办法》发布之前已经建立了租赁许可证制度的地方，可根据当地租赁管理的实际情况，继续使用房屋租赁许可证，待条件成熟后再换发《房屋租赁证》。
二、切实加强房屋租赁中土地收益的征收管理。建设部在论证《城市房屋租赁管理办法》时，已征得国家计委、物价局、财政部等部门的同意，各地房地产管理部门应当在当地财政、物价等部门的支持下，严格按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十五条规定和《城市房屋租赁管理办法》第二十五条的规定，切实加强土地收益的征收管理，防止房屋租赁中的土地收益流失，为国家把好土地收益关。
三、规范租赁合同。房屋租赁，租赁双方应当签订租赁合同，各地房地产管理部门应当尽快建立并使用规范、统一的租赁合同文本。在建设部新的租赁合同文本出台之前，仍应使用建设部1992年以建房〔1992〕66号文推荐使用的房屋租赁契约。单位分配给本单位职工自用的居住用房，也要逐步使用标准的租赁合同文本，建立租赁登记备案制度。
四、减少管理环节，规范工作程序。各地房地产管理部门应当本着“方便群众，服务至上”的原则，建立规范的房屋租赁登记备案程序，简化工作环节。要严格按照当地规定的标准收取费用，不得超标准收费、乱收费。
五、各地房地产管理部门应当结合《中华人民共和国城市房地产管理法》颁布一周年和本办法的发布，集中一段时间，全面规范房屋租赁市场。对本办法发布之前的不规范行为，应责令限期补办租赁登记备案手续。并应会同工商、公安等部门对房屋租赁市场，特别是城乡结合部的房屋租赁进行彻底清查，坚决打击非法出租和擅自转租行为，杜绝租赁市场的违法现象。从根本上改变利用承租房屋进行违法、乱纪活动的不良现象。
六、《房屋租赁证》是房屋租赁行为合法有效的凭证。利用房屋从事生产、经营活动的，出租人应当将《房屋租赁证》悬挂在房屋明显位置，便于监督检查。《房屋租赁证》式样及订购办法另行通知。