湖南省人民政府关于废止《湖南省科学技术拨款管理暂行规定》等２２件规章的决定

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土地承包经营权的概念和特征

土地承包经营权(以下简称为“承包经营权”)是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护(第80条第2款、第81条第3款)。
承包经营权就是承包人(个人或单位)因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。其特征在于：
第一，承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。这就是说，承包经营权的标的，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。有的集体组织，按承包人承包土地的数量，作价或不作价地分给承包人部分耕畜、农具或其他生产资料，这是附属于承包经营权的权利。
农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据土地管理法第15条第2款的规定，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
第二，承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。承包人对于承包土地等生产资料有权独立进行占有、使用、收益，进行生产经营活动，并排除包括集体组织在内的任何组织或个人的非法干涉。这里应当指出的是。承包人并不取得承包土地或其他生产资料的全部收益的所有权，而是要依约定数额(承包合同)将一部分收益交付与发包人，其余的收益归承包人所有。所谓”承包”，其意义主要在此。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对之并无处分权。
第三，承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。这里的种植，不仅是指种植粮食、棉花油料等作物，也包括树木、茶叶、蔬菜等。另外，在承包的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂水面经营林业、牧业、渔业等，都属承包经营权的范围。
第四，承包经营权是有一定期限的权利。根据土地管理法第14条、第15条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
单位、个人承包经营国有土地，或者集体经济组织以外的单位、个人承包经营集体所有的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营的期限由承包合同约定。该期限虽然由当事人在承包合同中加以约定，但应当根据从事承包经营事业的具体情况，确定承包经营的期限。例如开发性的承包经营(如开荒造林)，由于生产周期较长，需要多年的投资，期限可以长些。这既有利于土地的开发利用，也可以避免承包期限过长不利于对土地所有权的保护。
从以上承包经营权具备的这些特征可以看出，承包经营权虽然产生于承包合同，但不限于承包人与集体组织间的财产关系，而是一种与债权具有不同性质的物权，并且也是传统民法的物权种类所不能包括的新型物权。

作者：李利
铁道部


铁路物资监察工作办法

1988年5月14日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为全面贯彻执行国家有关物资方针、政策、法令、法规，维护国家资财完整，提高物资供应质量和管理水平，确保铁路安全运输，特制定本办法。
第2条 铁路物资监察工作，是对物资流通领域中各环节实施内部监督的一种组织形式，是各部门监督检查，加强物资纪律的手段。
第3条 物资监察工作要依法办事，有法必依，执法必严，违法必纠。

第二章 组织建设
第4条 铁路物资监察工作，实行统一领导，分级管理，专业监督与群众监督相结合。物资监察人员应配备思想作风过硬，职业道德好，业务熟练，遵守纪律，深入实际，实事求是，密切联系群众，坚持原则，敢于向不良倾向作斗争的同志担任。
第5条 铁道部物资监察指导全路物资监察工作，各大区物资办事处物资监察，负责本大区各单位物资监察工作。
第6条 各铁路局、工程局、部属各工厂、设计院应设专职监察。
第7条 部属专职物资监察，按干部管理权限规定任免，由铁道部颁发监察证，代表铁道部行使职权。各铁路局、工程局的下属单位根据情况，可设专职或兼职物资监察。人员配备由主管部门研究设置。

第三章 职责范围
第8条 检查了解有关物资方针、政策、规章制度和物资纪律贯彻执行情况。
第9条 检查监督物资流通领域中各环节的工作质量。对计划、申请、分配、订购、储运保管、使用、检查、统计及节约利库、储备、消耗定额、贬值报废、资金运用和物资管理现代化、标准化实施情况进行监督检查。
第10条 宣传贯彻经济合同法规，检查物资购销合同签订及执行情况。
第11条 做好人民群众来信来访工作，对群众检举揭发的有关物资方面的问题，做到件件有落实，必要时提请纪委、审计和公、检、法部门共同查处。
第12条 对本单位领导和上级主管部门负责并报告工作，对重大的专案检查结案时，应做专案报告。

第四章 工作职权
第13条 各级物资监察人员，有权检查管内各单位有关物资工作情况，持监察证可以出入各站、段、厂、车间、仓库、货场和工地；拍发铁路电报。
第14条 有权调阅有关物资工作文件，审查有关帐项、凭证和有关技术资料。
第15条 有权参加与物资工作有关的会议；有权要求有关人员提供口头或书面情况；有权越级反映物资监察事宜，并提出处理意见。
第16条 物资监察应向主管部门提出通报违反物资纪律的事项，表扬遵守和维护物资纪律成绩显著的单位和个人。

第五章 工作方法
第17条 检查工作可根据情况采用全面检查，专题检查，来访案例复查。工作程序为准备、实施、结论三个阶段。准备阶段是监察全过程中的重要阶段，准备工作要做得详细、周密，确定监察项目，实施步骤，经领导批准后实施。实施阶段应对监察项目实地深入检查，听取有关人员介绍情况或召开各种类型调查会，经查证、分析、评价，做出初步结论，并和单位领导交换意见或提出要求。结论阶段是对监察对象违反物资纪律行为提出查处意见，报请领导批准后监督执行。
第18条 铁路局、工程局、部属工厂、设计院物资监察要加强计划性，结合物资重点工作，每季制订工作计划，按季总结。部属各单位物资监察工作计划、总结、案例统计，由各大区物资办事处汇总，分别于六月底和十二月底以前报部。物资局每年或半年以局文通报总结全路物资监察情况。
第19条 监察工作要经常深入实际，掌握情况，反映信息要迅速、准确。对于检查时发现的重大问题，要填写物资监察记录，抄送有关部门，并及时将处理结果报部。

第六章 奖 惩
第20条 对物资监察工作取得突出成绩者，各级组织应给予表扬和奖励；对利用职权谋取私利，玩忽职守、严重失职、泄露有关物资监察重要机密者，应给予教育和惩处。
第21条 对揭发、检举违法乱纪或严重违反物资纪律和避免严重损失浪费有功者，有关组织应给予表扬和奖励。对无理阻挠破坏监察工作，打击报复监察和检举人员，拒不执行物资纪律，肆意违反规定的应给予纪律处分，直至追究法律责任。

铁路物资纪律
一、物资工作必须贯彻党和国家政策、法令和经济法规。
二、物资购销活动，要从保证运输生产出发，坚持为铁路安全、扩能提效服务。
三、严格履行购销合同，维护合同当事人的合法权益和企业信誉。
四、物资计划要实事求是，不准弄虚作假。指令性计划物资要确保计划任务需要。
五、不准保有帐外料。
六、励行节约、反对浪费，对玩忽职守或不负责任造成物资积压、损失、浪费要追究责任。
七、严格执行物资流通费用的有关规定，不准乱收费。
八、遵守职业道德，不准以物权谋私。