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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第117号


　　《鞍山市外来劳动力管理暂行办法》业经２０００年３月２０日鞍山市第十二届人民政府第７２次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年三月二十六日


　　　　　　　　　　　鞍山市外来劳动力管理暂行办法



　　第一条　为加强外来劳动力管理，保障用人单位和外来劳动力的合法权益，促进我市经济发展，维护社会稳定，根据国家《劳动法》、《辽宁省劳动力市场管理条例》及《鞍山市流动人口管理条例》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称外来劳动力，是指没有鞍山市城镇常住户口，年满十六周岁以上，身体健康，被用人单位招用及其它择业求职的人员。
　　本办法所称用人单位，是指在鞍山市行政区域内招用外来劳动力的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经济组织及个人。


　　第三条　凡在鞍山市市区内的用人单位及外来劳动力均须执行本办法。


　　第四条　鞍山市劳动行政主管部门（以下简称劳动部门）是本市外来劳动力管理的行政主管部门，负责中、省、市直机关、企事业单位、外资企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司及外埠来鞍企业招用外来劳动力的管理和监督检查，其所属的鞍山市劳动就业服务局受其委托，负责具体工作。
　　各区劳动部门负责区属机关、企事业单位、个体经济组织、个人招用外来劳动力及其它择业求职人员的管理和监督检查。
　　公安、工商、城建、卫生、民政等部门按各自职责，依法做好外来劳动力管理工作。


　　第五条　市劳动部门对本行政区域内外来劳动力实行总量控制，根据我市经济和社会发展需要以及劳动力供求状况，不定期公布允许、限制和禁止使用外来劳动力的行业和工种。


　　第六条　劳动部门对外来劳动力管理，应履行下列职责：
　　（一）建立外来劳动力用工申报审批制度；
　　（二）办理《外来人员就业证》；
　　（三）推荐就业、办理劳动用工手续、监督劳动合同的履行；
　　（四）对外来劳动力争议案件进行处理；
　　（五）按照规定依法收取有关费用；
　　（六）法律、法规赋予的其他职责。


　　第七条　用人单位招用外来劳动力应具备下列条件：
　　（一）招用本市劳动力不足或招工难的岗位及本市急需的工程技术、经营管理人员，市政府鼓励引进的人才按人事部门管理有关规定办理；
　　（二）具备法律、法规规定的各项劳动保护、安全卫生条件；
　　（三）具有支付劳动报酬的能力。


　　第八条　劳动部门对用人单位招用外来劳动力实行用工申报审批制度。
　　中、省、市直机关、企事业单位、外资企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司及外埠来鞍企业招用外来劳动力必须到市劳动就业服务局进行申报；区属机关、企事业单位、个体经济组织及个人招用外来劳动力必须到区劳动部门进行申报。申报时需填写《鞍山市用人单位招用外来劳动力申报审批表》，经批准后方可招用。
　　劳动部门自接到申报之日起三个工作日内必须做出答复。


　　第九条　获准招用外来劳动力的用人单位必须在市、区劳动力市场或劳动保障代理机构以及经市劳动部门审批的各类职业介绍机构招用外来劳动力。


　　第十条　用人单位在招用外来劳动力后，应到原申报的市或区劳动部门办理《外来人员就业证》，并与外来劳动力签订劳动合同。
　　签订劳动合同，双方应遵守法律、法规的规定，贯彻自愿、平等、协商一致的原则，必须使用市劳动部门统一印制的劳动合同文本。


　　第十一条　到外省、市招用劳动力的用人单位，应到市劳动就业服务局办理《招工证明》，方可进行招用。


　　第十二条　成建制集体来我市的外来劳动力，在办理《暂住证》后，持《企业法人营业执照》和有关证件到市劳动就业服务局办理《外来人员就业证》。


　　第十三条　其它择业求职人员，持本人身份证和《暂住证》到暂住户口所在地的区劳动部门办理《外来人员就业证》后，方可就业；从事劳务经营活动的，还需到工商行政管理部门办理《企业法人营业执照》或《营业执照》。


　　第十四条　办理《外来人员就业证》和劳动用工手续，应按规定依法缴纳有关费用。


　　第十五条　劳动部门核发《外来人员就业证》必须使用全省统一制式证件，《外来人员就业证》在我市一经核发，即在全市行政区域内有效。
　　《外来人员就业证》的有效期限为一年，如需延期，应在期满前办理延期手续。


　　第十六条　未经劳动部门批准，不得擅自组建劳务公司。


　　第十七条　用人单位必须依法维护外来劳动力的合法权益，不得歧视外来劳动力，应对外来劳动力进行思想和安全教育，组织技术培训，落实劳动安全保护措施，防止发生劳动伤亡事故。


　　第十八条　用人单位应参照劳动力市场职位指导价标准与外来劳动力协商确定劳动报酬，以货币形式支付，并在劳动合同中予以明确，不得克扣和无故拖欠。


　　第十九条　用人单位对外来劳动力上岗前要进行安全培训认证，从事特种作业的外来劳动力必须取得特种作业资格后，执证上岗。
　　经营食品、从事有健康要求及装饰、装修工作的外来劳动力，必须到有关部门办理相应手续后方可上岗。


　　第二十条　对无合法证件、无固定住所和无正当经济来源的外来劳动力，由公安部门配合民政部门予以收容遣送。


　　第二十一条　对违反本办法有关规定的单位和个人，由劳动行政部门按下列规定进行处罚：
　　（一）违反本办法第八条规定，未经批准，擅自招用外来劳动力的，责令立即改正，并对用人单位按招用人数处以每人２００元以上１，０００元以下罚款；
　　（二）违反本办法第九条规定，对用人单位处以１００元罚款，对外来劳动力处以５０元罚款；
　　（三）违反本办法第十条规定，用人单位招用外来劳动力不办理《外来人员就业证》，责令立即补办手续，并按招用人数处以每人２００元以上１，０００元以下罚款；
　　用人单位与外来劳动力未签定劳动合同的，责令立即改正，并对用人单位处以５００元罚款；
　　（四）违反本办法第十一条规定，用人单位未办理《招工证明》，擅自到外省、市招用劳动力的，责令限期改正，并按招用人数处以每人５００元以上１，０００元以下罚款；
　　（五）违反本办法第十二条规定，未办理《外来人员就业证》的，处以１，０００元以上１０，０００元以下罚款；
　　（六）违反本办法第十三条规定，对未办理《外来人员就业证》的其它择业求职人员，责令立即补办，并处以２００元罚款；
　　（七）违反本办法第十四条规定，用人单位和外来劳动力未办理劳动用工手续，未按规定缴纳有关费用的，对用人单位处以２００元以上１，０００元以下罚款；对外来劳动力处以２００元罚款；
　　（八）违反本办法第十六条规定，责令立即改正，并处以２，０００元罚款。


　　第二十二条　收费和罚没必须使用财政部门统一印制和监制的票据，收费和罚没收入上缴地方财政，实行收支两条线管理。


　　第二十三条　外来劳动力管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　本办法由鞍山市劳动行政部门负责解释。


　　第二十六条　海城市、台安县、岫岩满族自治县参照执行本办法。


　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。

广东省厦门市人大常委会


厦门市旅游管理条例


（1997年11月11日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，根据2003年7月15日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改＜厦门市旅游管理条例＞、＜厦门市专利保护规定＞的决定》修订）

第一章总则


第一条为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，建立统一开放、竞争有序的旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。


第二条在本市行政区域内进行旅游、从事旅游经营与管理活动的法人、其他组织和个人，必须遵守本条例。


第三条本条例所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，招徕、接待旅游者的综合性服务行业。


第四条发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，突出地方特色，发挥旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。


第五条市人民政府应把旅游业作为重点产业纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，协调有关部门，共同改善旅游环境，促进旅游业与相关行业的发展。


第六条市旅游行政管理部门是本市旅游业的主管部门，依法对旅游业实行监督管理。市旅游行政管理部门负责编制旅游业发展规划和年度计划，报市人民政府批准。有关行政管理部门依法履行各自职责，协同旅游行政管理部门做好旅游业的管理工作。


第七条市人民政府设立旅游发展专项资金，用于支持旅游基础设施建设，扶持旅游资源和名优旅游商品的开发及本市整体形象的宣传等。


第八条鼓励和支持发展旅游职业教育，制定和实施旅游职业教育发展规划，不断完善培养初、中、高级旅游人才的职业教育体系，提高旅游教育、培训水平，培养适应旅游产业发展的专业人才。


第九条加强旅游法律、法规的宣传，增强市民的旅游意识和保护旅游资源的自觉性，发挥新闻传播机构与社会舆论对旅游发展和旅游服务质量的监督作用，促进旅游业的发展。


第二章旅游资源的保护与开发


第十条本条例所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然资源与人文资源。


第十一条各级人民政府应采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。禁止任何单位和个人破坏、擅自开发旅游资源。


第十二条旅游资源的开发和利用必须因地制宜、注重特色、增加文化内涵，符合厦门城市总体规划和旅游业发展规划。


第十三条鼓励国内外的组织和个人投资开发旅游资源，建设旅游项目，具体办法由市人民政府制定。


第十四条旅游景区、景点的管理机构，应当从收入中划出一定比例的资金专项用于保护管理区域内的旅游资源。


第十五条兴建旅游饭店、度假村、游乐场（园）等旅游建设项目，须先征得市旅游行政管理部门书面意见后，再按照有关规定办理建设审批手续。

第三章旅游经营与管理


第十六条旅游经营者必须依法从事旅游经营活动，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本条例所称旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。从事旅游经营活动，应当遵循自愿、平等、诚实信用、公平竞争的原则，遵守商业道德。


第十七条旅游经营者享有下列权利：


（一）拒绝非法设定的收费、罚款和摊派；


（二）拒绝无合法检查证件人员的检查；


（三）抵制任何部门推销其指定的商品；


（四）检举、控告侵犯其合法权益的单位和个人；


（五）依法成立行业协会；


（六）法律、法规规定的其他权利。


第十八条旅游经营者应当履行下列义务：


（一）接受有关行政管理部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督管理；


（二）为旅游者提供的服务必须符合国家标准或行业标准；


（三）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买商品或接受服务；


（四）按照国家和行业有关旅游安全的规定，建立安全管理责任制，配备必需的安全设施，保障旅游者人身、财产安全；


（五）按照有关规定报送旅游统计报表等资料；


（六）建立岗位培训制度，加强对从业人员的职业道德和业务技能培训，从业人员必须经培训合格后方可上岗；


（七）法律、法规规定的和旅游合同约定的其他义务。


第十九条鼓励旅游经营者开发旅游新产品，提高旅游品质，拓宽宣传促销渠道，发挥口岸辐射作用，增进旅游合作与交流。


第二十条设立旅行社和法律、法规规定应当办理审批的其他从事旅游业务的企业，应向市旅游行政管理部门提出申请。市旅游行政管理部门应自收到书面申请之日起七日内作出是否受理的书面答复，受理后按国家有关规定办理。申请人取得经营许可证或批准文件后，再申请企业设立登记。


第二十一条旅游经营者不得采用付给司机、导游等人员介绍费的方式招徕客源。禁止旅游服务人员向旅游者索取或变相索取小费。


第二十二条旅行社应按国家规定向旅游行政管理部门缴纳质量保证金。


第二十三条旅行社应当依法与旅游者订立书面旅游合同，明确双方的权利、义务，严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准。


第二十四条旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任险。


第二十五条旅行社对其经营的主要旅游线路，在对外促销报价时应报市旅游行政管理部门、市价格行政管理部门备案。市旅游行政管理部门、市价格行政管理部门应当定期向社会公布主要旅游线路的参考价格，并对不正当定价进行公布和监督。禁止旅行社以低于正常成本的价格进行招徕和竞销。


第二十六条从事导游服务、旅游咨询业务的，须接受市旅游行政管理部门的资质审查。


未取得旅游行政管理部门颁发的导游证并经旅行社、旅游景区景点或导游服务机构委派，任何人不得从事有偿导游活动。


第二十七条导游人员应当持证上岗，佩带胸卡，按接待计划和导游服务国家质量标准为旅游者提供服务。


旅行社应当履行导游服务质量的监督管理责任。


第二十八条对饭店实行星级评定制度，星级评定标准按国家有关规定执行。


星级饭店必须按照星级标准提供服务。


未经评定星级的饭店，不得使用星级或者类似星级的称谓进行宣传促销活动。


第二十九条饭店聘请饭店管理公司管理，或者饭店下属的餐厅、娱乐场所等部门交由其他单位或个人承包经营、租赁、管理的，应签订书面合同，合同中应有旅游服务质量的保证条款，并将合同等相关资料在合同签订之日起十五日内报市旅游行政管理部门备案。


第三十条以营利为目的、常年提供给非特定旅游者休息、住宿的公寓、别墅，应当参照饭店业的管理办法，接受旅游、公安等行政管理部门的行业管理。


第三十一条星级饭店加收服务费，必须在明显的位置告示。


第三十二条旅游行政管理部门对旅行社、旅行车（船）队、旅游区（点）的质量等级管理实行公告制度。


第三十三条旅游景区、景点范围内的购物、餐饮、卫生、安全等服务设施，应符合规划、环境保护要求，合理布局、加强管理。旅游景区、景点应设置中英文对照说明牌和指示牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。


第三十四条旅游经营者提高服务价格和收费标准，应当给予旅行社组织的团队旅游者三个月的价格缓调期。


第三十五条市旅游行政管理部门和有关行政管理部门应依照国家有关旅游安全的规定，完善旅游安全监督管理制度，加强对旅游安全的宣传、教育，检查监督旅游经营者旅游安全防范设施。


第三十六条市旅游行政管理部门应依照有关规定受理本市行政区域内有关旅游安全的投诉事宜，并参与旅游安全事故的处理工作。


第三十七条旅游行政管理部门和有关部门、组织对旅游经营者的服务质量进行监督管理，受理旅游者对旅游经营者服务质量的投诉。


第三十八条旅游行政管理部门和有关行政管理部门的工作人员在执行公务时，必须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。第四章旅游者的权利与义务


第三十九条旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


第四十条旅游者进行旅游活动时，享有下列权利：


（一）要求旅游经营者全面、如实地提供服务的内容、标准、费用等有关情况；


（二）自主选择旅游经营者和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；


（三）人格尊严、民族风俗习惯受到尊重，人身、财产安全得到保障；


（四）合法权益受到损害时，要求旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；


（五）法律、法规规定的和旅游合同约定的其它权利。国（境）外旅游者在本市住宿、餐饮、购物、娱乐、医疗、交通和购买景点门票，享受与境内旅游者相同待遇，享有同等服务、同质同价的权利。


第四十一条旅游者进行旅游活动时，应讲究文明，遵守社会公德，并履行下列义务：


（一）遵守景区、景点有关卫生、安全的规定，尊重旅游区域的民族风俗习惯和宗教信仰；


（二）爱护旅游资源、环境和旅游设施；


（三）遵守旅游秩序；


（四）法律、法规规定的和旅游合同中约定的其他义务。


第四十二条旅游者合法权益受到损害时，可向旅游行政管理部门和有关部门、组织投诉，或直接向人民法院提起诉讼。


第四十三条旅游者要求停止违约、侵权行为的，旅游经营者应当即时做出答复；旅游者要求赔偿损失的，旅游经营者应当自接到索赔要求之日起七日内作出答复。


接到旅游者投诉的旅游行政管理部门和有关部门、组织，应当自接到投诉之日起七日内作出是否受理的决定，并书面通知投诉人。除保证金赔偿案件应当在受理之日起九十日内处理终结外，其他投诉案件，应当在受理之日起三十日内处理终结。

第五章法律责任


第四十四条旅游经营者违反本条例第二十条规定，未取得经营许可证或批准文件，非法经营旅行社或其他从事旅游业务企业的，由市旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款。


第四十五条旅游经营者违反本条例第二十四条、第二十六条第一款规定的，由市旅游行政管理部门责令其改正或限期改正，拒不改正或逾期不改正的，责令停业整顿十五日以上三十日以下，可并处五千元以上二万元以下的罚款。


第四十六条旅游经营者违反本条例第十八条第（四）项未按规定建立旅游安全管理责任制的和第二十一条第一款规定的，由市旅游行政管理部门责令其限期改正，给予警告。逾期不改正的，责令停业整顿十五日以上三十日以下，可并处五千元以上二万元以下的罚款。


第四十七条旅游经营者违反本条例第十八条第（二）项、第（五）项、第（六）项和第二十八条第三款、第二十九条、第三十三条第二款规定的，由市旅游行政管理部门责令改正或限期改正，有违法所得的，没收违法所得，拒不改正或逾期不改正的，可并处一千元以上一万元以下的罚款。


第四十八条旅游经营者违反本条例第二十六条第二款规定的，由市旅游行政管理部门给予警告，可并处一千元以上五千元以下的罚款。


第四十九条违反本条例第二十一条第二款规定的，由市旅游行政管理部门没收违法所得，并处以索取小费三倍的罚款。


第五十条违反本条例第二十七条第一款规定，导游人员不持证上岗、佩带胸卡的，由市旅游行政管理部门责令其改正，可处五十元以上一百元以下的罚款。导游人员严重失职的，市旅游行政管理部门可扣留其导游证三十日以上六十日以下，并处二百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，吊销其导游证。


第五十一条被处罚的当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。


第五十二条因旅游者过错造成旅游资源或旅游设施、设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。


第五十三条旅游行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照国家有关规定给予行政处分。


第五十四条旅游行政管理部门及其工作人员违法行使职权侵犯旅游经营者、旅游者合法权益造成损害的，应当依法赔偿。

第六章附则


第五十五条本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。


第五十六条本条例自1998年1月1日起施行。