财政部、国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知

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河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令第177号


《郑州市机动车驾驶员培训管理规定》业经2008年12月30日市人民政府第124次常务会议审议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。

市 长 赵建才
二○○九年一月七日


郑州市机动车驾驶员培训管理规定

第一章 总 则
第一条 为预防和减少道路交通事故，规范机动车驾驶员培训活动，保障机动车驾驶员培训质量和各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省道路运输条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称机动车驾驶员培训，是指以培训学员的机动车驾驶能力、相关的理论知识或者道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动。包括普通机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训和机动车驾驶员培训教练场经营。
第三条 凡在本市行政区域内从事机动车(拖拉机除外)驾驶员培训的机构(以下简称培训机构)和接受机动车驾驶培训的人员(以下简称学员)及与机动车驾驶员培训监督管理活动有关的单位和人员，均应遵守本规定。
第四条 机动车驾驶员培训实行社会化，遵循依法经营、诚实信用、公平竞争的原则。
机动车驾驶员培训管理应当遵循公开、公平、公正和高效便民的原则，加强宏观调控和科学规划，优化资源配置。
第五条 本市鼓励和支持机动车驾驶员培训经营性教练场实行规模化、专业化经营。
第六条 市、县(市)、上街区交通主管部门负责组织领导本行政区域内机动车驾驶员培训管理工作。其设立的机动车驾驶员培训管理机构(以下简称培训管理机构)负责具体实施机动车驾驶员培训管理工作。
公安、工商、税务、价格等有关部门应在各自职责范围内，共同做好机动车驾驶员培训的监督管理工作。
第二章 培训机构的设立
第七条 申请设立培训机构，应当符合《中华人民共和国道路运输条例》规定的条件，并向市或县(市)、上街区培训管理机构提出申请。县(市)、上街区未设立培训管理机构的，应当向市培训管理机构提出申请。
第八条 申请设立培训机构应当提交下列申请材料：
(一)《交通行政许可申请书》；
(二)申请人身份证明及复印件；
(三)经营场所使用权证明或产权证明及复印件；
(四)教练场地使用权证明或产权证明及复印件；
(五)教练场地技术条件说明；
(六)教学车辆技术条件、车型及数量证明(申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交)；
(七)教学车辆购置证明(申请从事机动车驾驶员培训教练场经营的无需提交)；
(八)各类设施、设备清单；
(九)拟聘用人员名册及资格、职称证明；
(十)根据本规定需要提供的其他相关材料。
申请从事普通机动车驾驶员培训业务的，在递交申请材料时，应当同时提供由公安机关交通管理部门出具的相关人员安全驾驶经历证明。
第九条 培训管理机构应当按照法定条件、标准、时限对申请人提交的材料进行审查，作出许可或者不予许可的决定。作出准予许可决定的，培训管理机构应自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发标明相应许可事项的许可证件；作出不予许可的决定的，培训管理机构应自作出决定之日起10个工作日内向申请人出具不予许可决定书，并说明理由。
培训管理机构应当对申请人提交的材料中关于教练场地、教学车辆以及各种设施、设备的实质内容进行核查。
第十条 培训机构领取许可证件后，应当持许可证件向工商行政管理机关申请办理有关工商登记注册手续。
第十一条 培训机构变更许可事项的，应当按照规定的程序，向培训管理机构申请办理变更手续。
培训机构变更名称、法定代表人等事项的，应当向培训管理机构备案。
第十二条 培训机构在经营场所外设立训练点、理论教学点，应当按照本规定第七条、第八条的规定办理许可手续。
培训机构在经营场所外设立报名点的，应当向培训管理机构备案。
第十三条 未取得机动车驾驶员培训许可的，不得从事机动车驾驶员培训业务。
机动车驾驶员培训许可证件不得伪造、涂改、转让、出租、出借。

第三章 经营管理
第十四条 培训机构应当在经营场所的醒目位置悬挂机动车驾驶员培训许可证件，并公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、投诉电话和教练员、教练车、教练场的有关情况。
第十五条 培训机构发布的招生广告应当真实、合法，不得含有欺骗和误导消费者的内容。
第十六条 机动车驾驶员培训收费标准由培训机构自主确定，报培训管理机构备案。
培训机构除按照其公示的收费项目、收费标准收取培训费外，不得另立项目收费或分解收费。培训机构收费应当开具由税务部门监制的统一票据。
第十七条 培训机构对报名参加机动车驾驶培训的人员应当如实填写学员登记表，并与学员签订机动车驾驶员培训合同，明确双方的权利义务。
培训机构受学员委托代为办理机动车驾驶证考试报名手续的，应当就办理费用、提交材料等事项在合同中明确约定。
第十八条 培训机构开展机动车驾驶培训应当遵守有关法律、法规、规章的规定，不得有下列行为：
(一)在未经培训管理机构许可的教学场地从事机动车驾驶员培训；
(二)采取异地培训、恶意压价、欺骗学员等不正当手段开展经营活动；
(三)以承诺办理机动车驾驶证为名招收学员；
(四)聘用未取得教练员证的人员从事教学活动；
(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十九条 培训机构应当按照有关规定向培训管理机构报送统计资料。
第四章 培训质量管理
第二十条 培训机构应当严格执行国家规定的教学大纲，按照教学大纲要求的理论和实际操作内容及学时对学员进行培训，确保培训质量。
培训机构应当充分利用多媒体教学软件、驾驶模拟器等先进科技手段，提高培训水平。
第二十一条 培训机构培训学员应当实行学时制，建立培训计时制度和学时预约制度，并向社会公布联系电话和预约方式。
在培训期间，学员有权选择培训时间和教练员。
在培训期间，学员应当遵守培训机构的管理制度，爱护教练车、教学设施和设备。
第二十二条 培训机构应当聘用具有教练资格的人员从事培训教学工作，并将聘用教练员的名单报培训管理机构备案。
培训机构应当加强对教练员的职业道德教育和驾驶业务教育，并建立对教练员教学情况的监督考核制度，定期对教练员的教学水平和职业道德进行考核。
第二十三条 教练员在进行培训教学时，应当遵守有关法律、法规、规章和职业道德，按照核定的准教类别、准教车型和国家规定的教学大纲规范施教，并遵守下列执教规范：
(一)如实填写教学日志和培训记录；
(二)随身携带教练员证；
(三)进行实际操作培训时，应当随车教练，不得让学员单独驾驶；
(四)不得在未经核定或指定的教练场地、道路从事教练；
(五)不得酒后教练；
(六)不得索取、收受学员财物，或者向学员谋取其他利益；
(七)法律、法规、规章规定的其他执教规范。
第二十四条 培训机构使用的教练车应当符合国家规定的车辆技术标准，具有安全防护装置，安装并使用学时记录仪。
培训机构应当按规定对教练车进行定期维护和检测，保持教练车性能完好，符合教学和安全行车的要求，并按规定及时更新。
禁止使用非教练车或者报废的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务。
第二十五条 培训机构应当组织对培训期满、完成培训学时的学员进行结业考试，对考试合格的学员颁发结业证书。
培训机构应当在组织结业考试前，将结业考试的时间、方式、监考等情况报培训管理机构，接受监督。
第二十六条 培训机构应当建立学员档案。学员档案应当包括学员登记情况、教学日志、培训记录、结业考试成绩和结业证书复印件等内容。学员档案自学员结业之日起至少保存四年。
培训机构受学员委托代为办理机动车驾驶证考试报名手续的，其向公安机关交通管理部门提交的培训记录应当经培训管理机构核实。
第五章 监督管理
第二十七条 交通、公安机关交通管理等部门应当建立机动车驾驶员培训管理、考试等信息的互通机制。
第二十八条 培训管理机构应当依法加强对培训机构的监督检查工作，建立培训机构的质量信誉考评制度，定期向社会公布对培训机构的执法检查情况和质量信誉考评情况。
培训管理机构应当向社会公开受理举报、投诉的电话号码、通讯地址，对受理的举报、投诉应当及时调查处理。
第二十九条 培训管理机构的执法人员应当按照法定的权限和程序对培训机构进行监督检查，不得妨碍培训机构的正常经营秩序和教学秩序。
培训管理机构和交通、公安机关交通管理等部门的工作人员不得参与或变相参与机动车驾驶员培训经营。
第三十条 培训机构及其工作人员、教练员、学员和其他相关人员对培训管理机构和有关部门依法进行的监督检查应当配合，并如实反映情况，提供有关资料。
第三十一条 培训管理机构应当建立机动车驾驶员培训管理信息和公共信息服务网络，提高管理和服务水平。
第三十二条 本规定施行前未办理工商登记手续的培训机构，应当持培训管理机构出具的许可证件，到工商行政管理部门办理有关登记手续，并按本规定规范培训工作。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由市或县(市)、上街区培训管理机构按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定给予处罚：
(一)未经许可擅自从事机动车驾驶员培训的；
(二)非法转让、出租机动车驾驶员培训许可证件的；
(三)不按教学大纲规定的内容及学时进行培训的；
(四)向未参加培训、结业考试不合格的人员颁发结业证书或有其他弄虚作假行为的。
第三十四条 培训机构违反本规定，有下列行为之一的，由市或县(市)、上街区培训管理机构按下列规定进行处罚：
(一)未按规定公示服务内容、费目费率的，责令改正；拒不改正的，处以500元罚款；
(二)在未经许可的教学场地从事培训或者聘用未取得教练员证的人员从事教学活动的，责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款；
(三)以承诺办理机动车驾驶证为名招收学员的，责令改正，并处以1000元以上3000元以下罚款；
(四)从事机动车驾驶员培训的教练车未安装使用学习记录仪的，责令改正，并处以500元罚款。
第三十五条 违反本规定的行为，触犯其他法律、法规、规章规定的，由有关部门依照其他法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十六条 培训管理机构和有关部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有管理权限的部门，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按规定的条件、程序和期限实施行政许可的；
(二)参与或者变相参与机动车驾驶员培训业务的；
(三)发现违法行为不及时查处的；
(四)索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
(五)有其他违法违纪行为的。
第七章 附 则
第三十七条 本规定自2009年3月1日起施行。
国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸电力[1999]557号


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关于印发《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知

江苏省计划与经济委员会：

　　国家经贸委会同有关部门审定并原则同意《江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案》，现印发你委，请认真贯彻执行。

　　加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济，开拓农村市场，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施。你委要在省人民政府的直接领导下，与有关部门密切配合，切实加强对农电体制改革的组织、指导和检查工作，把改革实施方案中确定的各项目标落到实处，真正实现县乡电力一体化管理，实现城乡用电同网同价，减轻农民负担，建立起符合江苏省农村经济发展水平的农村电力体制。

一九九九年六月十六日

　

江苏省加快农村电力体制改革加强农村电力管理的实施方案

（江苏省计划与经济委员会　一九九九年三月三十一日）

　　按照《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）和《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，结合我省实际，制定本方案。

　　一、农村电力体制改革的必要性目前我省对农村电力全部实行直供直管模式，64个县（市）供电局（以下简称县供电局）均由省电力公司直供直管。全省现有1993个乡（镇），均建立了电力管理站（以下简称乡电管站）。乡电管站为县属集体事业单位，受乡（镇）人民政府和县供电局双重领导，由县供电局实行行业归口管理，经济上按“自收自支，以电养电”的原则独立核算（也有部分县以县农电管理总站为单位独立核算）。1998年全省共有乡电管站职工33256人，其中编内职工19665人（按农民合同制管理，部分为县属事业编制）；共有村电工48145人。1998年县及县以下用电量433亿千瓦时，占全省全社会用电量的55％，其中农村用电量232亿千瓦时，农村人口年均用电440千瓦时。据1998年上半年统计，全省农村低压电网损耗一般为20％－30％，农村居民用电电价平均为0．72元□千瓦时。

　　我省实行从省到市、县直供直管的供电管理体制，在农村电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理上起到了重要作用，也为全省经济发展作出了重要贡献。但长期以来，我省农村电力发展过程中也存在着一些问题，主要是：现行农村电力体制不能完全适应农村电力发展需要；由农民自建自管的农村低压电网所发生的损耗及其运行费用要由农民承担；农村电网设备陈旧落后，线损偏高；农电管理中存在着“权力电、人情电、关系电”和层层加价等现象；部分地区窃电严重；农电职工队伍庞大，人员过多。这些问题造成农村电价偏高，农民负担较重，影响着农村市场特别是农村家电市场的开拓和农村经济的发展。因此，必须按照国务院确定的目标和原则对我省农电体制进行改革和完善。

　　二、指导思想与原则我省农村电力体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以切实减轻农民负担、大力开拓农村市场、繁荣农村经济、改善农村生态环境，促进农村电气化建设和农村经济健康稳定快速发展为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范农电管理和农村电力市场，整顿农村电价，改革农村电价形成机制，使我省农村电力建设与管理上水平、上台阶。

　　我省农村电力体制改革的原则是：坚持政企分开，正确处理好政府与电力企业、电力企业与农民利益的关系，充分发挥各方面的积极性。坚持实事求是，一切从实际出发，真正做到：我省农村电力体制改革与发展要同我省电力工业的整体改革与发展相适应，与现阶段我省农村经济发展水平相适应；深化农村电力体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农村电力管理与改善服务相结合；加大各级地方人民政府监督管理农村电力（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力企业经营管理农电的责任。

　　三、目标到2002年，理顺并建立符合我省农村经济发展水平的农村电力体制，促进农村经济的发展。

　　1、用3年左右时间，将县供电企业逐步改造成为独立核算的经济实体，并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

　　2、全面完成我省农村电网的建设与改造，使农村电网技术装备水平上一个台阶，高压线损降到10％以内，低压线损降到12％以内。

　　3、规范我省农村用电秩序，电力企业逐步做到销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。

　　4、农村电网实行统一管理，逐步实现农村电价与城市电价统筹安排。2000年底实现城乡统一电价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

　　四、具体内容及措施

　　1、管理体制方面

　　（1）按照政企分开的原则，结合省政府机构改革的总体要求，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经委（经贸委、计经委）行使政府管理职能，县供电企业行使企业经营职能。

　　（2）按照“县为实体”的改革方向，县供电企业逐步改造成省电力公司的子公司，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，省电力公司按照资产纽带关系对县供电企业进行管理，2002年完成。

　　（3）改革乡电管站的现行管理模式，撤销乡电管站，并将其改为县供电企业所属的供电所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

　　（4）乡及乡以下农村集体电力资产（不含乡电管站所办三产）采取无偿划拨方式，由县供电企业统一管理，并由其承担维护管理责任。

　　（5）农村低压电网费用由县供电企业统一核算。农村低压配电成本（包括人员工资及相关费用、折旧、大修、维护、线损、管理费等）按有关规定纳入县供电企业成本。县供电企业对供电所实行收支两条线管理，即供电所电费及有关业务费用收入全额上交县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。

　　2、加强管理方面

　　（1）加强农村电价管理，严格落实农村电力管理责任制，省、市物价管理部门和县级人民政府应对农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民负担。电力企业要严格执行国家电价政策和规定，坚决杜绝乱加价、乱收费、乱摊派行为，严禁代征代收一切不符合国家规定的价外收费。

　　（2）加强营销管理，建立规范的抄表收费制度。2000年全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（县供电企业直接销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），2002年前全面实现。农村用户实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量的国家电价外的一切收费。

　　（3）供电企业要严格要求，不断增强法制观念、效益观念，加强内部管理，挖掘潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。要坚决反对和取消各种乱收费、乱加价，杜绝“人情电、权力电、关系电”等不良现象。

　　3、劳动人事方面

　　（1）县供电企业领导班子成员由省电力公司按照有关规定在征求当地党委、政府的意见后任命；供电所按照精简高效的原则，按其服务区内低压电网的资产、用户数量和售电量，按照有关标准进行定员、定岗、定责。

　　（2）供电所的专业技术人员由县供电企业调配；其他生产人员优先从1998年10月4日前在编的乡电管站（农电总站）和优秀村电工中招聘，由县供电企业对其实行统一考核、择优录用，经过考核符合标准的，一律持证上岗。省计经委、省电力局（电力公司）将根据国家有关要求，对供电所人员的招聘制订统一考核标准。供电所人员按《劳动法》有关规定签订劳动合同，统一办理劳动保险，同时根据企业的经济效益、承担的工作量和当地社会平均工资水平确定劳动待遇。

　　（3）上述人员的工资总额与相关费用由省电力公司向有关部门申报，在供电成本中列支。现乡电管站改制前已退休人员的待遇不变，费用在劳动保险统筹费用中列支。

　　4、电网建设改造方面加强对农村电网建设与维护改造的力度，大力推进和采用低损耗、安全性能好、可靠性高的先进适用技术和设备改造农村电网，确保电网安全可靠高效运行。根据地方经济发展需要，农村电网要进行统一规划，由省电力公司负责建设和管理。建设改造资金由省电力公司统借统还，贷款的偿还在考虑降低线损、加强管理降低成本后，在全省电网均摊解决。对农村电网的维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

　　五、时间安排和进度

　　1、1999年底前，撤销乡电管站，将其改为县供电企业所属的供电所，由县供电企业对其人、财、物实行统一管理。

　　1999年，城市平均电价降为0．527元□千瓦时，其中居民照明电价为0．52元□千瓦时；农村全部实行分类综合电价，农村电价降为0．75元□千瓦时，其中农村居民照明电价为0．65元□千瓦时。2000年底前实现城乡用电同网同价，城乡平均电价水平降为0．59元□千瓦时，其中城乡居民照明电价降为0．55元□千瓦时。

　　2、1999年底前完成乡及乡以下农村集体电力资产的划拨工作，由县供电企业统一管理。

　　3、为了保持平稳过渡，1999年底前以县供电局为基础组建县供电公司。结合省政府机构改革的总体要求，县供电局实行政企分开，将县级供电企业的政府管理职能移交县经委（经贸委、计经委），由县供电公司行使企业经营职能，2000年基本完成。

　　用3年左右时间将县供电公司改为省电力公司的子公司，在1999年和2000年各选择3～5个县进行试点，2001年全面推开，2002年完成。

　　六、组织实施这次农村电力体制改革，是对我省长期形成的农村电力管理体制和管理秩序的一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照国务院的总体目标，按照国家经贸委、国家电力公司和省政府的统一部署，从我省的实际情况出发，按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各级政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

　　1、加强对农村电力体制改革的领导、组织和协调，成立在省政府领导下的农村电力体制改革领导小组，由省计经委、电力局（公司）、财政厅、劳动厅、国资局、物价局和审计局共同参加，协调处理农村电力体制改革中出现的重大矛盾和问题，省计经委、电力局（公司）负责对农村电力体制改革方案的组织实施，实行责任制管理。

　　2、在省政府领导下，由省计经委、电力局（公司）制定我省农村电力体制改革方案实施细则并组织实施。

　　3、为了保证我省农村电力体制改革的顺利实施，除农网改造资金外，在体制改革前乡电管站的其余资产和人事一律冻结。同时在省计经委、电力局（公司）领导下，由县人民政府组织有关部门及县供电企业对本县农村电网资产进行清理，并将结果报省计经委、电力局（公司）、国资局。县供电企业按规定程序办理有关手续，进行资产接收，并对所有接收资产进行登记造册。（完）