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试论新时期公安思想政治工作方法的选择与创新

王泗友

[内容提要] 本文根据新时期公安工作现装和公安思想政治工作的特点，有针对性地公安思想政治工作方法的选择与创进行了探讨，作了较深入的论证和剖析。
关 键 词　 队伍建设　 思想政治工作　

中国共产党80年的历史雄辨地证明，无论是炮火硝烟的战争年代，还是进行社会主义革命和建设的和平时期；是在社会主义商品条件下，还是在社会主义市场经济的大潮中，公安思想政治工作在中国共产党的领导下，显示出毋庸置疑的强大威力。它不仅能够启发人民警察的思想觉悟，调动和发挥人民警察的工作积极性，而且能够引导人民警察在复杂的历史条件下和社会环境中，增强甄别是非、明辩真伪的能力。在增强凝聚力、战斗力方面更体现了强大的生命力和优势。因此，在新的历史时期选择与创新公安思想政治工作尤显重要。如何以开拓的思路、创新的视角，顺应新的潮流、适应新的形势，兴利除弊、推陈出新，充分发挥公安思想政治工作的优势，使人民警察能够以新的思维和姿态，迎接更加严峻的挑战，是摆在我们每个共产党人和公安政工干部面前的重大课题。
一、选择与创新公安思想政治工作方法的客观依据
（一）选择与创新思想政治工作方法是由工作对象的心理需求所决定的。
辩证唯物主义认为：人类社会实践活动已经不仅仅为了目前对生命的需要的东西的追求，而且要探求世界的秘密，改造客观世界为自己服务，因而要求认识世界的本质，要求认识和掌握客观事物规律。因而，对人来，实物或现象可以引起反射，语言也可以代替实物引起同实物同样效果的反射。在《三国演义》中有个“望梅止渴”的故事，就是利用语言代替实物进行刺激的生动例子。所以说，在实际工作中，特别是领导干部，“又要马儿跑得好，又不让马儿吃饱”，不考虑办事人员的工作强度，不照顾职工的切身利益，不体衅民警的苦辣酸辛，就连一句安抚、慰问的话也不想说，下级能为你死心踏地的“树碑立传”吗？许多工作人员负重拼搏、劳民伤财、叫苦不迭，心理上不能得到慰籍，造成逆反心理，工作得过且过，敷衍塞责，当面一套背后一套，全是为应付领导。能说你这个地方的治安工作，常委放心、群众满意吗？
（二）选择与创新思想政治工作方法是由工作对象的进取精神所决定的。
在现实生活中，人与人都是有差别的，要根据工作对象的动态性和差异性来决定，开展思想政治工作的方式方法，要充分权衡工作对象的性格特征、利益取舍以及进取精神，因人施教、因势利导、讲究方法、循循善诱，要特别讲求针对性、务求实效性，尽量不耍生搬硬套、生硬灌输，要充分考虑工作对象的特点和需要。比如，有的人有强烈的自尊心和进取心；有的人又安于现状、与世无争，对任何事情都抱着无所谓的态度。对于前者，切不能唠唠叨叨，也无需正面激励，采取反激励的方法和调动他的工作积极性，达到思想政治工作的预期目的。相反，如果用这种方法对待与世无争、不思进取的人，效果恐怕拾得其反，对这种人就要采取适当的理论灌输教育模式。
（三）选择与创新思想政治工作方法是由工作对象情绪易变的性格特点所决定的。
在实际工作中，工作对象情易变的性格特点切不可忽视，稍有？忽或者工作方法不当，就会造成人心向背，给工作带来阻力。比如，有的同志思想情绪正常时，用以理服人的方法很能奏效，可是当他的思想产生波动、出现反复的情况时，用同样的方法就不能起什么作用。因此，注意工作对象的情绪易变性至关重要。这就要求每个政工干部要随时注意观察工作对象情绪易变的性格特点，要具有脚踏实地的工作作风，要做基层民警的贴心人，想为民警所想，急为民警所急，多与民警交心谈心，视民警的疾苦为自己的疾苦，视民警的困难为自己的困难。
（四）选择与创新思想政治工作方法是由政工干部工作方法的局限性和适用范围所决定的。
在长期的公安工作实践中，不难看出，世界上滑万能的方法，任何一种方法都有各自的局限性和适用范围。比如，谈心对话的方法，是针对某个问题或某个人的情况采取交流、问答的形式进行，很难进行系统的理论教育。也就是说，不能用这种方法替集中授课、报告演讲等形式。因为，集中授课是用系统的思想理论，从宏观的角度对人们进行灌输；而谈心、对话则是用具体的道理，从微层观的角度对人们进行说理。正因为这种方法存在各自的局限性和适用范围，同时又要弥补各种方法的不足，综合各种方法的优势，全面地对人们进行教育。
二、选择与创新公安思想政治工作方法的基本要求
（一）公安思想政治工作方法的选择必须合党的思想政治工作的根本目的和任务。
党的思想政治工作的根本目的，是提高人们的思想觉悟，增强人们认识世界、改造世界、征服大自然的能力。其根本任务是用马列主义、毛泽东思才流动想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重在思想教育人、培养人、鼓舞人、造就人。要达到这一目的，完成这一任务，除了引入正确的宣传内容外，还要运用正确的方法。换句话说，就是把方法与目的、任务有机结合起来，开展思想政治工作。在这个问题上，有的政工干部满足于即时性，解决当时问题，忽视了方法的选择。直到现在，有的同志仍然采取“你说我听，你讲我办”单向而机械的教育模式，满篇大道理，不是从实际出了，有针对性地解决问题。很显然，这就没有把方法的选择与思想政治工作的目的、任务结合起来，也不符合思想政治工作的目的、任务。
此外，做思想政治工作还需要把思想性、知识性、趣味性结合起来。趣味性不是目的只是一种手段。如果只用趣味性业迎合对方，只会是以乐而乐，就失去了教育的意义。所以，在方法的选择上，一定要选择既能使对方接受又能有利于对方思想觉悟和思想认识提高的科学方法，这样才能符合思想政治工作的目的任务。
（二）公安思想政治工作方法的选择必须符合人的思想行为的活动规律。
“人的需要是人的思想行为的原动力”。满足需要即是一个人行为的出发点，又是他的归宿点。人的需要包括物质需要和精神需要。因此，公安思想政治工作方法的选择与创新必须符合人的这些客观需要。比如，自尊是人的精神需要。从心理学上讲，容人之过、扬人之长不仅能够满足有过失者或有错误者自尊心，而且能够使他自觉地认识到得到了领导的信任，他能够在今后的工作中，迸发更大的创造力和工作热情。如果只是一味地批评、指责，不仅会使他心灰意冷、委靡不振，打击积极性，还会出现一些过激行为，造成不良后果。这就说明，人的思想行为规律决定思想政治工作规律，思想政治工作规律决定思想政治工作方法。因此，方法的选用应当根据人的思想行为规律来确定，任何离开思想行为规律而臆想出来的方法都是不科学的，在实践中，工作对象难以接受也根本行不通。
（三）公安思想政治工作方法的选择必须综合运用、综合治理。
人的思想品质道德情操是通过外界的影响作用于人的大脑形成和变化的。外界影响就是指受党团组织、所在单位、社会环境、家庭因素的影响。同时，影响人的思想、支配人的行为、制约人的社会关系的因素也是多方面的。既有意识形态方面的，也、有政治、经济、自然和社会方面错综复杂的因素。所以说，人的思想行为是受多方面因素的影响和制约的。因而，开展思想政治工作不能孤立地进行，必须运用各种手段综合治理。所谓综合治理，就是说除了党组织和政工机构开展工作以外，还在发挥政工干部以及各职能部门政治教（指）导员的作用，运用经济的、行政的、法律的、道德的手段，综合运用、综合治理。把思想政治工作渗透到工作、学习、生活的各个领域，互相作用、互相制约、互相监督、共同发展和进步。
三、选择与创新公安思想政治工作方法的基本途径
公安思想政治工作的选择与创新是一个“认识－实践－再认识－再实践”循环的过程，在认识中实践，在实践中认识，在实践中创新，公安思想政治工作方法多种多样，如灌输、沟通、激励、渗透、自我教育等，笔者认为，在此基础上要灵活应用，从实际出发，因人施教，主要从以下几个方面入手，并寻求公安思想政治工作方法的基本途径：
每个政工干部，要引导工作对象在长期思维活动中，培养良好的思维模式，逐步克服不良的思维方式。尽力去掉在长期的实践中形成的形而上学的、孤立的、僵化的、有碍于公安思想政治工作开展的思维方式，努力实现由传统思维方式向现代思维方式的转变。
在面临主客体关系方面，在从单向灌输型方法向交流型方法转变；在实施公安思想政治工作要求方面，要从集中型方法向集中与分散型方法转变；在公安思想政治工作运用的空间方面，要从单项型方法向综合型方法转变；在公安思想政治工作信息依附的载体方面，要实现由“真空传播”向载体传播的转变；在公安思想政治工作客体对工作信息的接受心理方面，面临着从显型方法向显型与隐形相结合的方法转变；在增强公安思想政治工作方法运用的实效方面，要从单纯定性型方法几定量型相结合的方法转变。在开展公安思想政治工作的时候，针对性更强，措施更有力，方法更得当，效果更明显。
四、只有创新公安思想政治工作方法，才能使公安工作立于不败之地
从建党80处风雨历程完全可以证明：思想政治工作是我们党的传家宝和政治优势，在各个阶段各个时期都发挥兴足轻重的作用。公安工作是党和政府工作的重要组成部分，公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护社会政治稳定的重要责任。因此，公安机关的思想政治工作尤显重要。公安机关的政工干部应该不局限于现有的方法，要广泛吸收和综合利用各类学科的研究成果，结合自身实际情况，研究和探索富有成效的新途径、新方法。
只的创新公安思想政治工作方法，才能使公安工作立于不败之地。这是因为：
第一，公安思想政治工作方法的创新是继承和发扬党的思想政治工作优良传统的需要。
人类社会的发展史证明，继承和借鉴是人类文明得以发展和进步的基础和条件。然而，仅有继承和借鉴是不够的，它只是手段。只有创新才是继承和借鉴的目的，才是人类文明发展和进步的真正的强大的动力。江泽民同志在谈到建设有中国特色的社会主义文化问题时曾指出：我们讲继承、讲借鉴、目的是通过继承和借鉴，使民族文化、外来文化的精华，同我们党领导人民在长期革命和建设中形成的优良传统和革命精神有机地结合在一起，并在新的基础上创新。邓小平同志对此也作过专门论述：如果我们不去分析和解决新的历史条件下存在的问题，我们就不能恢复和发扬政治工作的优良传统。显然，这些论述阐明了思想政治工作的辩证关系，明确告诫我们，要真正继承和发扬党的思想政治工作的优良传统，要求我们在开展思想政治工作的同时，手段要灵活，原则要讲究，问题要解决，方法要创新。
第二，公安思想政治工作方法的创新是新时期复杂的社会政治环境的需要。
改革开放以来，伴随着社会主义市场经济逐步发展的对外开放的不断扩大，公安思想政治工作面临着许多新的、复杂的变化。主要是：
一是公安思想政治工作所处的社会环境发生了变化。新旧体制的转换，新旧利益的调整，新旧观念的冲突，新问题新事物的影响；
二是公安思想政治工作对象观念发生的变化。改革开放作为一场深刻的革命，不可避免地引起公安思想政治工作对象观念的多方面的变化，主要是主体意识的增强价值观念的多元化，思维方式的现代化，精神需求的多样化等；
三是公安思想政治工作信息传播的方式发生了变化。目前都是以大众传媒的方式出现。上述这些变化，给公安思想政治工作提出了机遇与挑战，对工作方法的选择与创新提出了更严的要求。
实践证明，公安思想政治工作只有顺应时代发展要求，不断探索创新公安思想政治工作方法的新途径，在迎接挑战中求生存、求发展，才能够保持公安思想政治工作旺盛的生命力，才能够发挥出公安思想政治工作应有作用。




广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区行政执法程序规定
广西壮族自治区人民政府


《广西壮族自治区行政执法程序规定》，已经1997年11月5日自治区人民政府第8次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为规范行政执法活动，提高行政执法机关依法行政水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法，是指行政执法机关或法律、法规授权的组织为贯彻执行法律、法规和规章，按照法定程序和权限而实施的下列具体行政行为：
（一）依法对行政管理相对人实施监督检查或收取行政性、事业性费用的行为；
（二）依法颁发或拒绝颁发许可证、执照，免除或改变法定义务，以及其他确认或者不予确认权利、权利能力或者法律事实的行为；
（三）依法保护或拒绝保护人身权、财产权，以及发给或者拒绝发给抚恤金的行为；
（四）依法对违法的行政管理相对人采取限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的行为；
（五）依法对违法的行政管理相对人给予警告、罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和执照以及行政拘留等行政处罚的行为；
（六）法律、法规、规章规定的其他行政执法行为。
第三条 自治区各级行政执法机关和负有执行本自治区地方性法规、规章任务的国家有关部门所属的驻桂机关及其执法人员，均应遵守本规定。
行政执法的时效，按本规定执行。法律、法规、规章对行政执法时效另有规定的，从其规定。
第四条 行政执法必须坚持合法、公正、公开、高效的原则。
第五条 行政执法机关及行政执法人员依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。
第六条 自治区人民政府领导本自治区的行政执法工作。乡、镇以上各级人民政府（含地区行政公署，下同）领导本行政区域的行政执法工作。
各级行政执法机关在本级人民政府的统一领导下，负责本部门、本系统的行政执法工作，并且依照法律或者行政法规的规定接受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。
县级以上人民政府法制工作机构代表本级人民政府负责本规定的组织实施。

第二章 行政执法机关及行政执法人员
第七条 本规定所称行政执法机关，是指依法定程序设立，负有执行法律、法规、规章的职责，并行使一定奖惩权力的人民政府及其所属工作部门或者组织。
本规定所称行政执法人员，是指行政执法机关和法律、法规授权的组织中正式在编并行使行政执法权的人员，以及依照法律、法规或者规章的规定接受委托执法的组织中负有行政执法职责的人员。
本规定所称行政管理相对人（以下简称相对人），是指行政执法机关管理的对象，即公民、法人和其他组织（包括外国人、无国籍人和外国组织）。
第八条 行政执法机关对其负责实施的法律、法规和规章，应当制定贯彻实施方案，保障法律、法规和规章的正确执行。
行政执法机关对其负责实施的法律、法规和规章，应通过各种途径和各种形式向社会进行宣传。对相对人询问行政执法工作中的具体问题，行政执法机关有根据法律、法规和规章给予无偿解答的义务。
第九条 各级行政执法机关的主要负责人对负责实施的法律、法规和规章的组织工作负全面责任。
第十条 行政执法人员必须具备下列条件：
（一）依法享有行政执法权的行政执法机关或组织中的正式在编人员，并具有对相对人直接行使行政执法权的职责；
（二）熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章及专业知识，经自治区区辖市（含地区行政公署）以上人民政府工作部门培训、考核，并经自治区有关专业主管部门进行资格审查。
第十一条 行政执法机关因工作需要，并能依法自筹解决经费的，经同级财政部门核定经费来源后，报请同级编制部门批准，可聘用编外人员协助执法。聘用人员应具备本规定第十条第（二）项规定的条件。
聘用人员一律不得单独执法或进行行政处罚。
聘用人员持自治区人民政府法制工作机构监制的协助执法证件协助执法。
第十二条 行政执法证件由自治区人民政府授权自治区人民政府法制工作机构统一制发，并套印自治区人民政府行政执法证件专用印章。
行政执法证件由县级以上人民政府法制工作机构分级负责审核颁发和管理，具体工作由自治区人民政府法制工作机构组织实施。协助执法证件由聘用机关负责核发和管理。
行政执法人员的行政执法证件，由其所在行政执法机关向本级人民政府法制工作机构统一申领。申领行政执法证件的具体办法，由自治区人民政府法制工作机构另行规定。
按本规定申请领取的行政执法证件实行注册制度。
行政执法人员调离原行政执法机关的，应将行政执法证件上交原行政执法机关，由原行政执法机关交发证机关注销。
已经领取国务院有关工作部门统一制发（颁发）的行政执法证件的行政执法人员，自治区人民政府有关工作部门每年应将领证人员总数报自治区人民政府法制工作机构备案。
第十三条 实行持证亮证执法制度。行政执法人员执行公务时，应当衣着整齐，出示行政执法证件，表明身份。国务院批准统一着装的，应按规定着装。
行政执法人员持行政执法证件，在其职权范围内有权对相对人遵守有关法律、法规和规章的情况进行必要的检查，有权对违法行为进行制止、调查或者进行处理。
行政执法人员不出示行政执法证件的，相对人有权拒绝其执法，并有权向行政执法人员所在单位、上级主管机关、行政执法人员所在单位同级人民政府法制工作机构举报。接到举报的机关必须认真处理。

第三章 行政执法依据
第十四条 行政执法以下列规定为依据：
（一）法律；
（二）行政法规；
（三）地方性法规；
（四）政府和部门规章；
（五）县级以上人民政府及其工作部门为实施法律、法规和规章，在法定权限内按规定程序发布的，涉及相对人权利义务，具有普遍约束力并可以反复适用的行政措施和决定、命令（以下统称规范性文件）。
第十五条 行政执法机关实施行政执法，发现效力等级低的规定与效力等级高的规定相抵触时，应当执行效力等级高的规定，并应按《广西壮族自治区政府法制监督规定》的规定逐级报告有关机关。
行政执法机关实施行政执法，发现效力等级相同的规定矛盾时，应及时报告本级人民政府法制工作机构，由本级人民政府法制工作机构按《广西壮族自治区政府法制监督规定》进行处理。

第四章 管辖与委托
第十六条 行政执法机关在本行政辖区内行使行政执法管辖权。
行政执法机关因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报其共同上级行政机关指定管辖。
行政执法机关需跨行政区域执法的，应当会同当地行政执法机关执行，当地行政执法机关应当积极配合。禁止行政执法机关利用职权维护本地区的不正当利益。
第十七条 法律、法规或者规章规定的同一事项需由两个以上行政执法机关协同执法的，有关行政执法机关应当按照法定职责权限分工负责，相互配合。
除法律、法规、规章另有规定外，协同执法的事项按下列规定处理：
（一）对审批事项，先受理的机关应主动同相关机关联系。需要取得一致意见时，应协调一致后才能办理。协调不成的，提请共同的上级行政机关裁决；
（二）对违反行政管理秩序的行为，先处理的机关应主动同相关机关联系或在处理后及时移送相关机关；
（三）相关机关对先受理的机关联系或移送的事项，应及时办理，并将办理结果告诉先受理的机关。
第十八条 行政执法机关委托行使行政执法权的，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。委托行使行政执法权，应办理书面委托手续，委托书应加盖委托机关的印章，并载明下列事项：
（一）委托机关的名称、地址、法定代表人姓名；
（二）被委托组织的名称、地址、法定代表人姓名；
（三）委托的事项、权限、期限和责任。
委托机关应对被委托组织的行政执法活动进行指导和监督，并承担法律责任。
委托书由委托机关报其上一级行政主管机关和同级人民政府法制工作机构备案。

第五章 行政执法程序