关于加强图书、报刊市场管理的规定
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关于加强图书、报刊市场管理的规定
北京市文化局 北京市工商行政管理局
关于加强图书、报刊市场管理的规定
京政发[1986]145号
为维护图书、报刊发行销售的市场秩序，促进首都精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市具体情况，作如下规定。
一、凡在本市行政区域内经营图书（含年历、挂历、台历，下同）、报刊发行销售业务的单位和个人（以下简称图书、报刊经营者）均应遵循经济效益服从社会效益的原则，认真执行本规定。
市、区、县工商行政管理部门和文化行政管理部门依据本规定对图书、报刊的发行销售进行管理和监督。
二、经营图书、报刊发行销售业务，须按下列规定经审核批准后，持批准文件向所在区、县工商行政管理部门申领营业执照：
（一）开设国营或集体书店、书亭和报刊门市部、报刊亭，除邮局自办者外，须经市文化局批准，发给《北京市书刊发行营业许可证》。
（二）开设个体书店、书亭、书摊和经营图书租赁业务，须经所在区、县文化局批准，发给《北京市书刊发行营业许可证》；开设报刊零售摊点，经营邮局统一发行的报刊，须经所在地区邮局许可。
（三）勤工俭学学生在寒暑假期零售报刊，须先经学校同意，再经所在地邮局许可。
三、佩带《报刊零售员》证的邮局工作人员，持有报社证明或工作证出售本社出版的报刊的报社工作人员，可以从事报刊零售业务。
四、图书、报刊经营者，必须按核准的经营范围经营。
进口图书和限国内发行或内部发行的图书，除经文化行政管理部门批准的单位外，其他单位和个人不准经营。
个人不准经营图书、报刊批发业务。
五、图书、报刊经营者须遵守下列规定：
（一）不准租纸型印书；不准翻印书刊和代理出版；不准从非图书、报刊批发单位购进图书、报刊。
（二）销售、租赁的图书须印有统一书号；报刊须印有省级出版管理部门核准的报刊登记证号码。禁止销售或租赁非图书、报刊出版单位印制的图书、报刊以及其他非法出版物。
（三）执行国家规定的销售、租赁价格，不得私自加价、涂改定价。禁止强行搭配销售图书、报刊。
（四）禁止公开陈列、销售、租赁限国内发行或内部发行的图书、报刊。
（五）除经上级主管部门批准，任何图书经营者在未见到样书前，不得预收订金。
六、图书、报刊的经营者对出版或批发单位通知停售的图书、报刊须立即停售，并迅速清点，退原批发单位，不得拖延、截留或转移。经营者由此受到的经济损失，由责任单位负责赔偿。
七、有下列行为之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，分别给予警告、没收非法经营的图书、报刊，没收非法所得等处罚，并处以没收的图书、报刊总订价或非法所得百分之三十至五十的罚款，直至吊销营业执照。
（一）除本规定第三条规定的人员外，未经批准无照经营的。
（二）超越核准的经营范围经营的。
（三）擅自加价出售、出租或强行搭配出售图书、报刊的。
（四）擅自收取订金又不按时发售书刊的。
八、有下列行为之一的，由文化行政管理部门没收其非法图书、报刊及非法所得，并处以图书、报刊总定价百分之五十以下的罚款。
（一）擅自销售、租赁非法出版的图书、报刊以及其它非法出版物的。
（二）公开陈列、销售或租赁限国内或内部发行的图书、报刊的。
（三）擅自经营进口图书、报刊的。
（四）从非图书、报刊批发单位购进图书、报刊的。
（五）擅自租纸型印书、翻印书刊和代理出版活动的。
（六）销售或隐匿、转移应该停售的图书、报刊的。
对拒不执行文化行政管理部门的处罚决定或情节严重应吊销营业执照的，移送同级工商行政管理部门处理。
九、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，出售、出租淫秽图书、报刊的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、本规定具体执行中的问题，有关工商行政管理的，由市工商行政管理局负责解释，有关出版发行管理的，由市文化局负责解释。
十一、本规定经市人民政府批准，自一九八六年十二月一日起施行。
北 京 市 文 化 局
北京市工商行政管理局
四川省地方标准管理办法
四川省人民政府
四川省地方标准管理办法
四川省人民政府令 第232号
《四川省地方标准管理办法》已经2009年2月17日省人民政府第26次常务会议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。
省长：蒋巨峰
二○○九年三月十六日
四川省地方标准管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强地方标准的管理，规范地方标准制定工作，根据《中华人民共和国标准化法》、《四川省标准化监督管理条例》等法律、法规规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省地方标准的立项、起草、审查、批准、编号、发布、实施等活动，应当遵守本办法。
第三条 四川省地方标准分为在全省范围内实施的地方标准（以下简称省级地方标准）和在市（州）、县（市、区）行政区域内实施的地方标准（以下简称区域性地方标准）。
第四条 省标准化行政主管部门统一管理全省的标准化工作，组织制定地方标准，组织地方标准的贯彻实施，对地方标准实施情况进行监督检查。
市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门按照职责组织草拟区域性地方标准，组织地方标准的贯彻实施，对地方标准实施情况进行监督检查。
地方各级有关行业主管部门按照各自的职责，管理本部门、本行业的标准化工作，承担草拟地方标准的任务，组织地方标准在本部门、本行业的贯彻实施，依法对本部门、本行业地方标准的实施情况进行监督检查。
第五条 对没有国家标准和行业标准而又需要在全省范围内统一实施的有关生产、经营和服务活动的技术要求，可以制定省级地方标准（含标准样品的制作）。
省级地方标准由省标准化行政主管部门统一计划、统一审批、统一编号、统一发布。法律、法规另有规定的，从其规定。
市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门根据当地经济发展及技术进步的需要，在没有省级地方标准的情况下，可以提出区域性地方标准草案，经省标准化行政主管部门征求有关方面意见审批后，在该行政区域内发布施行。
区域性地方标准由提出草案的市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门统一计划、统一编号、统一发布。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 制定地方标准应当符合法律、法规、规章的规定和国家强制性标准的要求，遵循以下原则：
（一）技术先进、经济合理、切实可行；
（二）有利于资源节约、节能减排；
（三）有利于促进对外经济技术合作与对外贸易的发展；
（四）有利于保护公民人体健康和人身财产安全、维护消费者利益。
制定地方标准应当积极采用国际标准和国外先进标准。
第七条 地方标准分为强制性地方标准（包括全文强制执行或部分条文强制执行，下同）和推荐性地方标准。区域性地方标准为推荐性地方标准。
强制性地方标准的内容应当限制在下列范围：
（一）有关国家安全的技术要求；
（二）保护人体健康和人身财产安全的要求；
（三）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护等技术要求；
（四）工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其它要求；
（五）污染物排放限值和环境质量要求；
（六）保护动植物安全的要求；
（七）防止欺骗、保护消费者利益的要求；
（八）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求。
法律、法规对强制性地方标准另有规定的，从其规定。
第二章 立项
第八条 任何单位和个人均可以向有关行业主管部门提出制定地方标准的项目建议。
第九条 标准化行政主管部门每年年底提出制定下一年的地方标准年度计划的原则要求。
有关行业主管部门每年年底对收集的项目建议进行汇总研究，根据需要向标准化行政主管部门提出制定地方标准的立项申请。
第十条 立项申请材料包括申请报告和项目建议汇总表。
申请报告内容包括：制定的必要性，范围，主要规范的内容，国内外情况（包括标准查新）简要说明等。拟制定为强制性地方标准的项目，还应当说明其设置的依据。
第十一条 标准化行政主管部门对立项申请予以初审，并在省标准化行政主管部门网站上公示，广泛征求社会意见，公示时间不少于20日。公示结束后，标准化行政主管部门应当结合收集的意见综合分析，经立项审查后确定项目，下达制定地方标准的年度项目计划。
对我省经济发展有重大影响和涉及重大安全急需制定地方标准的项目，经标准化行政主管部门批准，可即时立项。
第十二条 列入计划的项目，如需变更或终止，承担地方标准草拟工作的部门或单位应当提出书面申请，报原批准立项的标准化行政主管部门核准。
第三章 起草
第十三条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当成立由相关领域的专业技术人员或具有标准化专业知识的人员组成的地方标准起草小组，按计划要求完成地方标准的起草工作。
起草地方标准时，如果已有或者即将制定完成的相关的国际标准，应当积极采用国际标准或以国际标准为参照，但要考虑本省的气候、地理和基本技术水平等因素。
起草地方标准时，标准的编写格式、结构和表述规则应当符合GB/T1《标准化工作导则》的要求。强制性地方标准的起草应当符合《强制性标准编写规定》。
第十四条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当对起草小组提交的地方标准草稿进行充分调查研究、综合分析和试验验证，确定地方标准征求意见稿，并编写地方标准编制说明。
地方标准编制说明主要包括以下内容：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要过程、主要起草人及其个人情况等；
（二）编制的原则和主要内容的依据，修订的，应当说明主要修订的内容；
（三）采用国际标准或国外先进标准程度等有关情况的说明；
（四）与现行法律、法规、国家相关标准和产业政策等协调情况的说明；
（五）重大分歧意见的处理经过和依据；
（六）作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议，拟作为强制性地方标准的，应当说明设置强制性条款的理由；
（七）贯彻地方标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等）；
（八）废止现行有关地方标准的建议；
（九）其他应当予以说明的事项。
第十五条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当将地方标准征求意见稿和编制说明广泛征求社会相关方面意见。拟制定为强制性地方标准的，应当在省标准化行政主管部门网站上公布，公开征求意见。
第十六条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当积极采纳合理的意见，对地方标准征求意见稿进行修改，形成地方标准送审稿，连同编制说明、征求意见汇总处理表、审查申请报告报标准化行政主管部门审查。
第四章 审批和发布
第十七条 地方标准送审稿由标准化行政主管部门组织专家组进行会议审查。
专家组由管理、科研、检验、教学、生产、使用、经销等相关方面的专家组成，人数应当不少于7人。地方标准起草人员不得参加审查专家组。
标准化行政主管部门可以委托行业主管部门、专业标准化技术委员会组织对地方标准送审稿进行会议审查。
第十八条 专家组对地方标准的科学性、可操作性、准确性，与国家标准、行业标准的协调一致性，强制性条款设定的合理性以及文本编写的规范性等内容进行审查，形成会议纪要。
会议纪要应当如实记录会议审查情况、审查结论意见以及对地方标准送审稿的主要修改意见，并附专家签名。审查结论应当协商一致。如需表决，必须以不少于出席会议的四分之三以上专家同意为通过。
第十九条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当按照会议审查意见对地方标准送审稿进行修改，形成地方标准报批稿，报标准化行政主管部门审批。
报批材料包括：
（一）地方标准审批表；
（二）地方标准报批稿；
（三）编制说明、意见汇总处理表、会议纪要和专家签名；
（四）如系采用国际标准和国外先进标准制定的地方标准，应当有该国际标准或国外先进标准原文（复制件）和译文。
地方标准名称应当有中英文对照。拟制定为强制性地方标准的，还应当有公开征集意见及相应处理情况说明材料。
第二十条 省级地方标准由省标准化行政主管部门对地方标准报批稿及相关材料进行审查，10日内作出批准发布或者不予批准发布的决定。
强制性地方标准审批前，省标准化行政主管部门应当将地方标准报批稿在其网站上公示30日。如有异议，省标准化行政主管部门应当组织
管理、科研、检验、教学、生产、使用、经销等相关方面的代表举行听证会。对公示无异议或异议经听证被驳回的，方可批准发布。
第二十一条 区域性地方标准由实施地的市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门初审后报省标准化行政主管部门审批。省标准化行政主管部门征求有关方面意见后，对区域性地方标准报批稿及相关材料进行审查，10日内作出批准发布或者不予批准发布的决定。
第二十二条 省级地方标准由省标准化行政主管部门编号、发布。
省级地方标准的编号由地方标准（含标准样品）的代号、顺序号和发布的年号构成。强制性地方标准的代号为DB51/，推荐性地方标准的代号为DB51/T，地方标准样品的代号为DBY51/。
示例：
第二十三条 区域性地方标准由标准实施地的市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门编号、发布。
区域性地方标准的编号由区域性地方标准的代号DBXXXXXX/T（XXXXXX为区域行政区划代码）、顺序号和发布的年号构成。
第二十四条 地方标准发布后，省标准化行政主管部门应当按规定向国家标准化管理委员会和国务院有关行政主管部门备案。
第二十五条 承担地方标准草拟工作的部门或单位应当在地方标准批准发布半年内组织印刷地方标准，并将地方标准正式文本报送省标准化行政主管部门指定的机构供社会查询。
省标准化行政主管部门应当在其网站上公布省级地方标准目录和区域性地方标准目录，其中强制性地方标准应当全文公布。
第五章 实施、修改与复审
第二十六条 强制性地方标准发布日期和实施日期之间应当有不少于6个月的过渡期限。因保障国家安全、公共利益的需要或对本省经济发展和城市建设等有重大影响而急需实施的强制性地方标准除外。
第二十七条 地方标准发布后，有关行业主管部门应当做好贯彻实施工作，加强对地方标准实施的监督，定期对实施情况进行调查评估，并及时将有关情况向标准化行政主管部门反馈。
标准化行政主管部门应当及时收集地方标准的实施情况，研究解决实施中的有关标准问题，对重要地方标准的实施情况进行调查评估。
第二十八条 地方标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济社会发展需要，适时进行复审。复审周期应当不超过5年。
第二十九条 地方标准的复审由原承担地方标准草拟工作的部门或单位向标准化行政主管部门提出申请，经批准后进行；复审结束后应当向标准化行政主管部门写出复审报告。复审报告应当包括是否继续有效、修订或废止的建议以及主要理由等。
标准化行政主管部门应当根据复审意见，及时审批处理并向社会公布相关信息。继续有效的重新发布实施；需要废止的应当公告废止；需要修订的按本办法规定列入修订计划，及时安排修订。
第三十条 区域性地方标准在相应的省级地方标准实施后即行废止。地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后即行废止，但当地方标准严于国家标准或行业标准时，应当予以保留。法律、法规另有规定的除外。
第六章 法律责任
第三十一条 参与地方标准制定工作的人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的，由有关部门按照规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对在生产、销售、服务活动中违反地方标准有关规定的行为，由县级以上标准化行政主管部门或者有关行政主管部门在各自职责范围内依法处理。
第七章 附则
第三十三条 本办法自2009年5月1日起实施。
天津市景观灯光设施管理规定
天津市人民政府
天津市景观灯光设施管理规定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第59号公布 自2004年7月1日起施行）
第一条 为加强景观灯光设施的建设和管理，美化城市环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市景观灯光设施的规划、设计、建设、维修和管理适用本规定。
第三条 市市容环境行政主管部门负责全市景观灯光设施的行政管理工作。
区、县市容环境行政主管部门以及天津经济技术开发区、天津港保税区管委会确定的管理部门，负责本辖区内景观灯光设施管理工作；天津新技术产业园区管委会确定的管理部门负责华苑产业区景观灯光设施管理工作。
第四条 规划、计划、建设、电力、市政、园林、房管、公安、商业、质量技术监督等部门，应当在市容环境行政主管部门的指导、协调下，搞好各自管理工作。
第五条 设计、安装景观灯光设施，应当采用新技术、新工艺、新材料、新光源，实行节能、绿色照明等环境保护措施，防止光污染，提高景观灯光设施的科技含量和文化品位。
第六条 市市容环境行政主管部门应当会同有关部门制定本市景观灯光设施建设总体规划和年度计划，报市人民政府批准，并组织实施。
区、县人民政府以及天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区管委会应当按照本市景观灯光设施建设总体规划和年度计划，具体组织实施。
第七条 下列范围应当设置景观灯光设施：
（一）快速路及主干道路两侧的建筑物、构筑物、绿化带；非主干道路两侧的高层建筑物及构筑物；
（二）机场、港口、码头、车站、高速公路入市口、商业街（区）、会展中心、桥梁、电视塔、体育场（馆）、广场、绿地、公园、旅游景点及其他大型公共场所；
（三）重点文物保护单位及风貌建筑；
（四）主要景观河道、湖泊及沿岸地带；
（五）户外广告设施及商业性牌匾、字号、标识；
（六）本市景观灯光设施建设总体规划确定的范围。
前款规定范围内的产权单位、建设开发单位、非经营性设施的使用或管理单位、户外广告设施的建设单位应当自筹资金，按照规范、标准和期限设置景观灯光设施。
第八条 属于第七条第一款所列范围的新建、改建、扩建项目，建设单位必须把景观灯光设施列入设计方案，并与主体工程同时设计、施工和投入使用，所需经费纳入建设项目总投资。
规划、建设行政主管部门在审查建设项目时，应当同时审查景观灯光设施的设置方案。建设项目在设计审查和竣工验收时，应当有市容环境行政主管部门参与。
第九条 属于第七条第一款所列范围且已经投入使用、但未设置景观灯光设施的，其产权单位、建设开发单位、非经营性设施的使用或管理单位、户外广告设施的建设单位，应当按市容环境行政主管部门的要求和规定期限设置景观灯光设施。
第十条 景观灯光设施的设计和安装，应当符合规划要求和技术规范，达到规定标准。
对景观灯光设施的设置方案，市容环境行政主管部门应当进行审查，必要时组织专家论证。凡不符合规划要求、技术规范和标准的，建设单位应当按照审查意见进行修正。
第十一条 设置景观灯光设施，不得造成光污染，不得影响公共安全，不得擅自改变建筑物、构筑物的结构，不得损坏文物或公共设施，不得有碍市容观瞻和城市整体形象。
第十二条 大、中型景观灯光设施建设工程，应当通过招标方式确定设计和施工单位。
第十三条 景观灯光设施的施工单位，应当具备施工能力及相应专业技术人员，施工作业应当符合技术规范，采用符合国家标准和绿色照明要求的设备、材料，确保工程质量和施工安全。
第十四条 景观灯光设施工程竣工后，市容环境行政主管部门应当对景观照明效果组织检查。凡景观照明未达到设计效果的，应当责令建设单位限期改正。
第十五条 景观灯光设施的建设单位负责景观灯光设施的维护，保持其功能完好。公益性景观灯光设施，由有关管理部门委托专业技术单位负责日常维护。
现有景观灯光设施，凡设计形式落后、设施陈旧、坏损或亮度不符合标准的，建设单位应当在规定期限内予以改造、维修或更换。
第十六条 任何单位和个人不得擅自改变、移动、拆除景观灯光设施。
因故确需改变、移动、拆除景观灯光设施的，应当向市容环境行政主管部门提出申请。市容环境行政主管部门应当依据本市景观灯光建设总体规划和工程技术规范，在15日内作出行政许可决定。
第十七条 景观灯光设施的启闭，采取集中控制、分区控制和单体控制相结合的方式。
景观灯光设施纳入集中控制系统实行统一启闭的，监控设备所在单位负责保障监控设备的安全、正常使用，不得擅自调整、拆改监控设备。
景观灯光设施未纳入集中控制系统的，由建设单位或使用单位按规定时间自行启闭。
第十八条 下列景观灯光设施，应当每日开启：
（一）经营性灯光设施；
（二）户外广告灯光设施；
（三）游乐场所灯光设施；
（四）机场、车站、客运码头、公交车起讫站灯光设施；
（五）商业街（区）范围内的灯光设施。
前款规定以外的景观灯光设施，应当在每周六、日及法定节假日开启。
遇有重大活动或特殊情况需要临时开启景观灯光设施的，按照市人民政府指定日期执行。
第十九条 景观灯光的启闭时段，由市市容环境行政主管部门根据季节变化发布公告予以规定。
建设单位或景观灯光设施所在单位应当按照公告规定的时段按时启闭。
第二十条 在民用建筑、大中型公共建筑、构筑物设置的景观灯光设施，其建设费用、补贴标准及电费优惠政策按照市人民政府的规定执行。
第二十一条 对违反本规定的行为，由市容环境行政主管部门或城市管理综合执法机构按职责分工责令其限期改正；逾期不改正的，依照下列规定予以处罚：
（一）违反第七条规定，设置景观灯光设施的责任者不履行设置义务或不按照规范、标准和期限设置景观灯光设施的，可处1000元以上1万元以下罚款；
（二）违反第八条第一款规定，未将景观灯光设施列入设计方案，未与主体工程同时设计、施工和投入使用的，可处3万元以下罚款；
（三）违反第九条规定，未设置景观灯光设施，或未按规定期限设置景观灯光设施的，可处3万元以下罚款；
（四）违反第十条规定，景观灯光设施的设计不符合规划要求和技术规范的，可处1万元以下罚款；
（五）违反第十四条规定，景观照明施工未达到设计效果的，可处5000元以下罚款；
（六）违反第十五条规定，未保持景观灯光设施功能完好，未按规定维护、改造、维修或更换景观灯光设施的，可处5000元以下罚款；
（七）违反第十六条规定，擅自改变、移动、拆除景观灯光设施的，可处1万元以下罚款；
（八）违反第十七条规定，擅自调整监控设备的，可处3000元以下罚款；任意拆改监控设备的，可处1万元以下罚款；
（九）违反第十八条、第十九条第二款规定，不按规定启闭景观灯光设施的，可处5000元以下罚款。
对前款规定的责令改正行为，违法行为人拒绝改正的，市容环境行政主管部门或城市管理综合执法机构可以采取代为改正措施，所需费用由违法行为人承担。
第二十二条 故意盗窃、损坏景观灯光设施，或者拒绝、阻碍市容环境管理人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 景观灯光设施管理和执法人员，应当文明执法，严格管理，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自2004年7月1日起施行。市人民政府1995年5月3日发布、1997年9月24日修订发布的《天津市夜景灯光设置管理办法》（市人民政府令第90号）同时废止。
