抚顺市人民政府关于修改《抚顺市住房公积金个人购房贷款管理办法》的决定

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湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室转发市民政局等单位《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》的通知

永政办函〔2009〕16号


各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
　　 市民政局、市财政局、市公安局、市卫生局、市城管执法局《永州市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 二00九年二月十六日

永州市城市生活无着的流浪乞讨人员
救助管理规定
市民政局 市财政局 市公安局 市卫生局 市城管执法局

　　为进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部第24号令）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（湘政办函[2007]13号）精神，结合我市实际，制定本规定。

　　第一条 城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人。

　　第二条 流浪乞讨人员的救助原则：

　　（一）自愿求助、无偿救助原则；

　　（二）解决基本生活困难的临时性原则；

　　（三）先救治后救助原则。

　　第三条 各县区民政部门负责所辖行政区域内流浪乞讨人员救助管理工作，市救助管理站负责协助中心城市流浪乞讨人员救助管理工作和跨省、市流浪乞讨人员的协调工作。各级民政部门或救助站要依法依规明确职责，强化管理，热情服务，切实做好本行政区域内流浪乞讨人员的救助管理工作。

　　第四条 申请救助的程序和内容。

　　 （一）流浪乞讨人员到救助站后，应当如实填写本人下列情况，本人不识字的，由救助站工作人员帮助填写：

　　1、姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户籍所在地、住所地；

　　2、是否享受城乡居民最低生活保障或者农村五保供养；

　　3、流浪乞讨的原因、时间、经过；

　　4、近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

　　5、随身物品的情况。

　　（二）救助站工作人员根据求助人员提供的本人情况予以登记，经核实符合救助条件的，救助站应提供下列救助：

　　1、提供符合食品卫生要求的食物；

　　2、提供符合基本条件的住处；

　　3、对在站内突发疾病的，及时送医院救治；

　　4、帮助与其亲属或者所在单位联系；

　　5、对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

　　（三）有下列情形之一的不予救助：

　　1、自身有能力解决食宿的；

　　2、经查明属虚构流浪、乞讨事实，骗取救助的；

　　3、享受申请救助地的最低生活保障或者农村五保供养的；

　　4、拒不提供或者不如实提供个人情况的。

　　 （四） 有下列情形之一的终止救助：

　　1、拒不接受安全检查的；

　　2、经查明不符合救助条件的；

　　3、违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；

　　4、骗取救助的；

　　5、救助服务期限届满，具有基本生活保障能力但拒不离站的。

　　第五条 对受助人员中的残疾人、未成年人或者行动不便的人，由流入地的民政部门或救助站通知其户籍所在地或住所地的民政部门或救助站接回，送其亲属或者所在单位。须跨省、市接送的，由市救助管理站统一安排。

　　受助人员户籍所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难，避免其再次外出流浪乞讨；对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人，责令其履行抚养、赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人，由其所在单位或户籍所在地村委会（社区）给予妥善安置。

　　第六条 对以下人员实行保护性救助：

　　（一）对城市流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、传染性病人，坚持先救治后救助的原则。救助对象限定在必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人和危及他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人。

　　（二）对流浪的未成年人由民政部门的未成年人救助保护中心负责对其进行生活、教育、管理、返乡等救助保护工作。各县区民政部门要积极创造条件建立未成年人救助保护中心。

　　第七条 各级政府及有关部门要各司其职，各负其责，共同做好流浪乞讨人员的救助工作。对在救助工作中互相推委或失职、渎职造成不良后果的，要依法追究有关单位和责任人的责任。

　　（一）公安、城管和其他有关行政机关工作人员在执行职务时发现和遇到需救助的流浪乞讨人员，有责任和义务告知其到救助站求助，并应耐心指明救助站所在位置；对其中的危重病人、精神病人和传染病人及时与其单位或亲属联系，并护送到定点医院治疗；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员主动求助且符合救助条件的，应帮助和护送到救助站。

　　（二）财政部门负责流浪乞讨人员救助管理工作经费的保障。各县区根据本地区开展救助管理工作的情况，将救助管理工作经费纳入同级财政预算，并及时、足额拨付到位。

　　 （三）卫生部门负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，同级民政部门或救助站予以协助。各县级以上卫生行政管理部门要确立定点医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行治疗，待病情基本稳定后确实需要且符合救助条件的，由医疗单位再告知或护送其到救助站给予救助。

　　第八条 永州市人民医院和永州市康复医院为市级医疗救助定点医院，负责对流浪乞讨危重病人病情的诊断和救治。定点医院收治的流浪乞讨危重病人,要严格执行《湖南省医疗服务价格》收费标准，并在低保病人甲类用药范围内用药。根据病情确需超范围用药或进行大型器械检查的，由定点医院商救助管理站同意后，方可实施，紧急抢救时除外。

　　对住院治疗且生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护、护工费每人每天补助15元，伙食费每人每天补助8元。对住院治疗但生活能够自理的流浪乞讨病人，其伙食费按照救助管理站内受助人员伙食费标准执行。定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用，应单独记账，单独核算，由民政部门（或救助站）牵头，定点医院、财政部门共同核定金额后，由财政和民政部门每半年据实结算一次。

　　第九条 受助人员应当遵守以下规定：

　　 （一）服从工作人员的管理，遵守国家法律、法规及救助站规章制度；

　　 （二）不得擅闯工作人员办公室无理取闹、扰乱救助站工作秩序，不得阻挠救助站工作人员执行公务，不得辱骂、殴打救助管理工作人员；

　　 （三）不得盗窃、损坏公共财产，破坏救助站设施；

　　 （四）不得携带危险品进站，随身携带的物品除生活必须品外必须由救助站代为保管；

　　 （五）不准打架斗殴，不得侵犯其他受助人员的合法权益；

　　 （六）不准在站内进行其他违法犯罪活动。

　　 受助人员违反上述规定的，可报公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条 救助站及其工作人员有下列情况之一的，由救助站、民政部门或同级人民政府监察部门视情节轻重对有关责任人给予通报批评及行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　（一）向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，组织受助人员从事生产劳动。

　　 （二）拘禁或者变相拘禁受助人员；打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；克扣受助人员的生活供应品；扣压受助人员的证件、申诉控告材料；任用受助人员担任管理工作；使用受助人员为工作人员干私活；调戏妇女。

　　 （三）救助站工作人员因擅自离岗、渎职导致受助人员伤亡的。

　　第十一条 本规定自发布之日起施行。



广东省广州市人民政府


关于完善发展企业集团的暂行办法
广州市人民政府



为了完善和发展企业集团，根据国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》（国发［1986］36号）和国家体改委、原国家经委《关于组建发展企业集团的若干意见》（体改生字［1987］78号），广州市人民政府特制定如下办法：

第一章 企业集团的含义
第一条 企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的客观需要而出现的一种具有多层次组织结构的经济组织。我市的企业集团必须是经过广州市人民政府或其授权部门批准，领导机构驻在本市，其紧密联合核心层在本市工商行政管理部门注册登记的自主经营、独立核算
、自负盈亏、照章纳税、能够承担民事责任、具有法人资格的经济实体。
第二条 企业集团一般应以公有制为基础，以我市名牌优质产品或国民经济中占重要地位的产品为龙头，以本市的一个或若干个骨干企业为主体，在本行业或同类产品的生产经营活动中占有举足轻重的地位，有较强的科研开发能力。企业集团应该具有科研、生产、销售、信息、服务等
综合功能。

第二章 组建企业集团的原则
第三条 组建企业集团必须能够促进我市产业结构和企业结构合理化，生产协作发展社会化，对促进技术进步，增强企业经济技术活力，实现规模经济，加快外向型经济发展，提高社会经济效益发挥出积极作用。
第四条 企业集团应根据产业政策和企业组织结构合理化的要求组建。各级人民政府和行业主管部门要积极引导有关企业参加集团。凡出现贯彻产业政策和产品结构调整的障碍时，各级人民政府和行业主管部门应采取积极可行的行政手段加以解决。企业集团应该实行政企分开，不得兼
有政府的行政职能。
第五条 企业集团可以是多层次的组织结构，一般应有和应不断扩展密联合的核心层，还可以有半紧密联合层和松散联合层，不能是松散的联合体。企业集团的核心层是集团的紧密型实体部分，实行资产、生产经营一体化并统一核算、统负盈亏，对国家负责，其所属企业对集团负责；

集团新办企业，由集团直接管理，统一对财政。个别企业集团实行资产一体化暂时有困难的，也必须实行经营一体化。凡全资投入集团核心层的企业，视具体情况，经工商行政管理部门核准，可在一定期限内使用原来企业的名称、商标和无形资产；继续享受原来赋予该企业的优惠政策和物
资分配。半紧密联合的企业以资金、设备、技术、专利、商标（列为全国名优产品的商标须经上级质量管理部门同意）等作价互相投资参股，或共同投资开发新产品，在集团的统一经营下，按出资比例及有关协议享受利益和承担经济责任。松散联合层的企业，在集团经营方针指导下，按合
同或协议的规定独立生产经营，享有权益和义务，各自承担民事责任。
本市企业参加企业集团，凡涉及到资产转移的，要事前报主管部门审查批准。
第六条 企业集团内部实行集权与分权相结合。视实际情况，企业集团可实行三个层次管理：集团公司成为投资中心，决定集团企业长远发展方向和资金运用；集团公司所属的专业公司或分公司主要从事经营活动，形成利润中心；集团公司所属工厂企业，主要任务是搞好生产、提高产
品质量、降低成本，提高效益，形成成本中心。
第七条 组建企业集团必须有明确的章程，通过论证提出可行性报告。市的重点企业集团的组建工作由市主管委负责，市经济技术协作办公室协助，经企业主管委会同市经济体制改革委员会审核后，报市人民政府审批。其余组建的企业集团，由主体企业的局（总公司）审核后，报市主
管委审批；各区、县组建的企业集团，由区、县人民政府审批，报市经济体制改革委员会备案。主体企业的机构原属于市编制委员会管理的，在组建企业集团时还要报市编制委员会审批。审批后的企业集团，应依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《广州市企业集团公司登记管
理试行办法》到广州市工商行政管理部门办理注册手续，领取企业营业执照，并按规定办理银行开户和税务登记。
第八条 在尊重和妥善处理好各方利益的前提下，企业集团可以突破“三不变”（即所有制、隶属关系、财政税收解缴渠道不变）。具有较大实力的企业集团可申请并经国家有关部门、市人民政府批准，分别实行国家、市计划单列，或给予可直接向市有关部门请示报告的权限。
第九条 企业集团的管理，原则上由主体企业的上级主管部门管理。实行计划单列或规模较大的、在我市国民经济中有重要地位的企业集团，则由市人民政府指定部门归口或挂靠管理。归口或挂靠单位应负责建立联系渠道，发给有关文件和资料，吸收参加有关会议，为企业集团开展生
产经营活动提供方便，并积极协助解决党、政、工、团等有关工作衔接问题。企业集团应及时把各种信息、统计资料报送归口或挂靠单位和有关综合部门，并接受各级人民政府领导和综合部门的管理。
第十条 根据企业实行党政分开、政企分开的原则，企业集团不定政治级别，涉及到这方面的实际问题，各有关主管部门要积极协助企业集团解决。有的企业集团要明确执行哪级企业工资标准，参加哪级会议和阅看哪级文件。

第三章 企业集团的权限
第十一条 凡国家及广东省、广州市规定下放给企业的各种自主权，以及有关横向经济联合的各项政策，均适用于企业集团。
第十二条 企业集团自主实行多边和多层次的横向经济联合，可以同时加入多个联合体，可以互相渗透。企业集团之间允许兼并、参股、控股和承包、租赁，以形成更大的企业集团。鼓励竞争，反对和防止垄断。
第十三条 条件成熟的企业集团可向国家实行承包生产经营，由企业集团与有关部门共同协商，经上级管理部门批准，签订承包协议。
第十四条 企业集团具有法律法规规定的企业自主生产经营权。经批准，可给予企业集团部分或全部产品的价格定价权。企业集团开发列入国家、省、市发展计划的新产品，经批准，从产品销售之日起，给予减征或免征增值税或产品税一至两年，减免的税款用作集团的科研开发基金。


第十五条 有条件的企业集团经中国人民银行批准，可以设立财务公司，组织集团内部的资金融通，提高资金使用效益。经中国人民银行广州分行批准，企业集团可以向社会发行股票、债券，筹措资金，扩大生产经营。
第十六条 组建企业集团，科研单位和大专院校应积极参加。凡参加企业集团的科研单位，其科研事业经费，仍按原主管部门确定的基数继续拨发。企业集团根据科研及集团收入情况，每年可从销售收入中提取1％以内的技术开发费，作为科研开发基金，用于研究开发新产品、新技术
，支持和加强科研实力。
第十七条 支持鼓励有条件的企业集团迅速转上外向型经济轨道。具有适销国际市场产品和经营进出口能力并承担出口创汇、收汇和上交外汇任务的企业集团，可吸收市外贸公司加入集团，也可按国家经贸部的管理规定，向市对外经济贸易委员会申请经营进出口业务。企业集团获得经
营进出口权后，企业集团成员单位仍要负责完成原来承担的出口计划、创汇计划、上交中央和市人民政府的外汇基数、交货货源计划。
第十八条 凡符合国家规定投资方向，在核定的投资规模内，资金、原材料可自行解决，外汇收支能自行平衡，产品出口不涉及配额、许可证管理，总投资额在五百万美元以下的中外合资、合作项目，其组织对外洽谈、项目选择、可行性报告研究等，由企业集团自行决定。凡中方的投
资涉及到市固定资产投资规模的，在审批项目建议书之前，应征得市计划委员会同意。其合同和章程报市对外经济贸易委员会审批。
第十九条 在广州市注册登记的企业集团可通过国家外汇管理局广州分局外汇调剂中心调剂外汇余缺。年出口结汇在一百万美元以上的企业集团可试办出口风险基金，用于在对外经济贸易中弥补出口亏损，平衡经营损益。风险基金可按企业集团出口结汇（美元）计提10％以下人民币
，并在成本中列支。
第二十条 企业集团承包出口的奖励办法按现行对外经济贸易的有关规定执行。
第二十一条 简化企业集团有关人员因对外业务洽谈、购销、售后服务等业务活动的出国手续。因业务出国的，由企业集团直接报市人民政府审批。
第二十二条 企业集团可以接受国内的外贸专业公司以及国外企业的投资、参股、联营。经有关部门批准，可以向国外转让股权。
第二十三条 企业集团在征得我国驻外使馆同意，并经市对外经济贸易委员会或国家经贸部批准后，可在国外（不含港澳地区）设立集团子公司或分支机构，以及举行洽谈会和展销会等活动。
第二十四条 不符合本办法第一条、第二条、第五条规定的企业集团，不能享受第十五条至第二十三条的权限。

第四章 企业集团的管理
第二十五条 各级人民政府有关部门和行业主管部门应根据产业政策和企业组织结构的合理化要求，积极引导推进组建和发展企业集团，并应制定相应的办法和细则，从政策、财政、投资、信贷给予支持和鼓励。
第二十六条 企业集团应实行董事会领导下的总经理负责制。董事由集团成员单位按照章程规定派出。企业集团的干部管理按中共广州市委办公厅《关于广州市国内联合企业干部管理的暂行办法》（穗办［1988］37号）执行。参加董事会人员审批，可按干部管理权限，视集团的
大小分别由市各委、局（总公司），区、县人民政府决定。少数规模较大的集团报市人民政府决定。
第二十七条 企业集团要自觉执行有关财务制度，建立编报财务报表制度。关于企业集团的财务处理，按照广州市财政局《关于企业集团财务处理的暂行规定》（财企［1988］597号）执行。
第二十八条 企业集团要制定统一的发展规划，按最终产品要求制定统一的质量标准。
第二十九条 企业集团要建立内部统计制度。企业集团的统计由广州市统计局另文制定和执行。企业集团的统计要纳入市统计序列。
第三十条 企业集团要建立日常工作机构，配置必要的工作人员。
第三十一条 企业集团要处理好生产与销售、生产与财务管理、投入与分配之间的关系，创造一个良好的内部协作环境。同时，还应处理好国家、集体、个人三者利益关系，注意克服短期行为。

第五章 附 则
第三十二条 本办法授权市经济体制改革委员会解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。本市过去的有关规定如与本办法不符的，按本办法执行。




1989年10月18日