昆明市土地登记管理办法
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昆明市土地登记管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市土地登记管理办法
（１９９３年１２月１６日 市政府令第１０号）
第一章 总则
第一条 为保护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地登记规则》和《云南省土地管理实施办法（试行）》、《云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 土地登记是指依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和土地他项权利（通行权、截水权、排水权、采光权、通风权等）的登记。
土地登记分为初始土地登记、变更土地登记和临时用地登记。
第三条 昆明市辖区内的国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和土地他项权利拥有者，都必须依照本办法的规定，向市、县区人民政府土地管理部门申请土地登记。
依法进行登记的土地使用权、土地所有权和土地他项权利，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
不按规定进行登记的土地使用权、土地所有权和土地他项权利一律无效，不受法律保护。
第四条 土地的登记发证工作，由市、县区人民政府的土地管理部门负责办理。经市人民政府批准登记的土地，土地证书上应盖有昆明市人民政府的印鉴；经县区人民政府批准登记的土地，土地证书上应盖有县区人民政府的印鉴，其土地证书方为有效。
第五条 土地登记程序为：
１、申报。国有土地、集体土地使用者和集体土地所有者以及土地他项权利拥有者，持土地权属证件、法人或委托代理人身份证明，向土地管理部门申请登记并填报《土地登记申请书》。
２、地籍调查。土地管理部门的地籍管理人员对申请登记的土地进行权属调查和地籍勘测并填写《地籍调查表》。
３、权属审核。各级土地管理部门根据调查结果对申请登记的土地进行权属审核，按《土地登记规则》予以公告后，填写《土地登记审批表》。土地权属的审核分为初审和复审。
４、注册登记。经市或县区人民政府批准登记后，由相应的土地管理部门进行注册登记，填写《土地登记卡》。
５、颁发土地证书。市、县区土地管理部门代表本级人民政府，根据《土地登记卡》填写土地证书，向土地使用者和所有者颁发证书。
第六条 市、县区土地管理部门依法履行土地登记职责，任何单位和个人不得干预、阻挠。
第七条 土地登记所需的各种表卡和土地证书，由市土地管理部门按照国家规定的样式统一制作。
第二章 初始土地登记
第八条 初始土地登记又称土地总登记，是指土地管理部门在一定时间内，对辖区内的全部土地、或是全部国有土地、或是全部集体土地进行的普遍登记。
第九条 初始土地登记批准权限如下：
１、昆明市城市总体规划区范围以内的国有土地使用权、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地，由市人民政府批准登记。
２、昆明市城市总体规划区范围以外的国有土地使用权、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地，耕地面积在３亩及以下的、非耕地面积在１０亩及以下的，由县区人民政府批准登记。超过上述规定面积的，由市人民政府批准登记。
３、农用土地、农村宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业建设用地、城镇居民私人住宅用地，由县区人民政府批准登记。
超越土地登记批准权限办理的土地证书，一律无效，其土地所有权、使用权和他项权利不受法律保护。
第十条 初始土地登记的具体规定如下：
１、由市人民政府批准登记的国有土地、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地，由市土地管理部门负责初审、复审并注册登记。
２、由县区人民政府批准登记的国有土地、外资企业建设用地、乡镇企业建设用地、联办企业建设用地、城镇居民私人住宅用地，由县区土地管理部门负责初审和复审并注册登记，同时报市土地管理部门备案。
３、农用土地、农村宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业建设用地，由乡镇人民政府负责初审，县区土地管理部门复审并注册登记，同时报市土地管理部门备案。乡镇人民政府根据登记结果建立登记清册和统计台帐。
４、初审和复审工作应根据国家的法律、法规和政策，对每宗土地的权属、位置、面积、用途等内容进行全面审核，达到权属合法、界址清楚、面积准确、用途合理的宗地，方可予以登记。
第十一条 尚未确定使用权的国有土地，由县区土地管理部门登记造册，报市土地管理部门备案。
第三章 变更土地登记
第十二条 初始土地登记后，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权及土地他项权利发生转移、分割、合并、注销、改变土地主要使用性质或因土地所有者、使用者、他项权利发生变更的，土地使用者、所有者及他项权利拥有者，必须及时到原颁发土地证书的土地管理部门申请变更登记。
第十三条 依法通过征用或划拨获得国有土地使用权的土地登记，土地使用者在接到建设用地批准通知书之日起三十日内，持建设用地批准通知书按照本办法第九条规定的批准权限，到市或县区土地管理部门办理土地登记，领取《国有土地使用证》或《临时用地证书》。领取《临时用地证书》的，在工程竣工验收后，应按《临时用地证书》规定的时限，到原发证机关办理正式登记，换发《国有土地使用证书》。
第十四条 依法通过土地出让取得土地使用权的土地登记，受让人应依照土地使用权出让程序办理受让手续，在正式合同签订之日起三十日内，持土地出让合同、出让金支付凭据，按照本办法第九条规定的批准权限，到市或县区土地管理部门办理土地登记，领取《国有土地使用证》或《临时用地证书》。
第十五条 依法转让国有土地使用权的，转让人和受让人应持原《国有土地使用证》、土地使用权出让合同书、转让批准文件、转让合同、土地收益费支付凭据到原颁发《国有土地使用证》的土地管理部门申请变更登记，领取《国有土地使用证》。
第十六条 依法出租、抵押的国有土地使用权，分别由出租人和承租人、抵押人和抵押权人持原《国有土地使用证》、土地使用权出让合同书、租赁或抵押批准文件、土地使用权租赁或抵押合同、租金凭据或抵押期票（或贷款协议）及其他合法有效证明文件、资料等到原颁发《国有土地使用证》的土地管理部门申请出租或抵押登记，领取土地使用权承租或抵押《证书》。
第十七条 依法以土地使用权作价入股的，按照国家土地管理局、国家体改委关于《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》，到原批准登记的市或县区土地管理部门申请办理变更登记。
第十八条 划拨土地使用权转让、出租、抵押的，按国家土地管理局《划拨土地使用权管理暂行办法》的规定，到原批准登记的市或县区土地管理部门申请办理变更登记。
第十九条 土地使用权因赠与、继承、交换、分割、合并及主要用途、使用者名称等发生变更的，土地使用者应持土地使用证和有关文件资料，向原批准登记的土地管理部门申请变更登记。
第二十条 因农用土地交换、调整引起土地使用权或土地所有权变更的，由双方当事人持协议和有关文件到县区土地管理部门申请变更登记。
第二十一条 因地上建筑物和附着物所有权产生转移的，双方当事人应持原土地使用证及有关文件到原批准登记的市或县区土地管理部门办理土地变更登记。
第二十二条 因土地权属变更引起他项权利转移的，由土地使用者或土地所有者与他项权利拥有者，共同到原批准登记的土地管理部门申请他项权利转移登记。
第二十三条 土地使用期满，使用者应在期满之日起三十日前持土地证书到原发证的土地管理部门办理注销登记或变更登记。
第四章 临时用地登记
第二十四条 因各类经济、社会活动和军事活动等需临时使用土地的，必须先按规划程序办理审批手续，获准后再持批准文件按本办法第九条规定的批准权限到市、县区土地管理部门申请临时用地登记。
第二十五条 经市、县区人民政府及其授权部门批准，在城镇国有空闲土地和街道上建盖临时建筑物的，由临时建筑物使用人持有权审批临时建筑物部门的批准文件，到土地所属的县区土地管理部门申请临时用地登记，领取《临时用地证书》，方可建盖临时建筑物。临时用地期限最长不得超过两年。期满后需继续使用的，应在期满之日三十天前提出书面申请，重新办理用地手续。
第二十六条 因建设施工需要取土采石、停车堆料、建盖工棚等的临时用地，由建筑单位持建设项目批准文件及有关证明向市、县区土地管理部门申请临时用地登记，领取《临时用地证书》。
第二十七条 对有争议的土地所有权和土地使用权，或是对地上建筑物、附着物有争议的土地，由市、县区土地管理部门按使用现状先界定四至范围，进行临时登记，颁发《临时用地证书》。待争议解决后，向获得土地使用权或所有权的使用者或所有者颁发土地证书，同时注销《临时用地证书》。
第二十八条 未办理临时登记的临时用地，为非法用地。本办法发布前已经使用的临时用地，应按上述规定补办临时用地手续，申请临时用地登记，领取《临时用地证书》。
第五章 罚则
第二十九条 土地使用者、所有者凡不按规定如期申请土地初始登记或临时用地登记的，以非法占地论处；凡不按规定如期申请变更登记的，除按非法转让土地论处外，视情节轻重报市、县区人民政府批准，注销土地登记，吊销土地证书。
对非法占地和非法转让土地的处罚，按照《中华人民共和国土地管理法》和《云南省土地管理实施办法（试行）》的有关规定执行。
第三十条 禁止买卖、转让、抵押土地证书。违者，按非法转让土地论处。
第三十一条 土地证书不得涂改、伪造或擅自印刷。违者，由市、县区土地管理部门给予警告、没收土地证书和非法所得、处以２００元以下罚款等处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 土地管理部门工作人员违反本办法，失职渎职的，根据情节轻重给予法纪处分。
第六章 附则
第三十三条 本办法由昆明市土地管理局负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
加强防范工作 严打经济犯罪
林书设 余新荣
随着我国经济的快速发展，经济犯罪活动也日益猖獗，严重地危害了社会主义市场经济秩序，阻碍了经济的发展。作为打击经济犯罪主力军的公安机关经济侦查部门，如何切实加强和改进工作，提高工作效能，更好地为经济发展和全面建设小康社会服务，如何更好地防范、打击经济犯罪活动，是新形势提出的新课题，现就结合大田县公安经侦近几年工作情况，在防范打击经济犯罪活动方面存在的问题及其对策作些探讨。
一、防范、打击经济犯罪的工作中存在不适应的方面
（一）在工作中重打击轻防范的思想依然存在
目前重打击轻防范仍是经济犯罪侦查部门普遍存在的问题，只注重打击的成果，忽视了防范工作所取的重要作用，经济犯罪案件呈现边打边冒的现象，致使对于频发的案件疲于奔命。随着经济犯罪案件形式的不断变化，犯罪手段不断翻新，并逐步向智能化、科技化方向发展，犯罪分子作案后潜逃快，赃款赃物转移快。由于现有的公安经侦部门的警力少，缺乏专业的知识人才，发现犯罪的能力不强，目前基本上还是处于部门移送和案件举报的等案状态，自己侦查发现的线索较少。加之公安经费严重不足，现有的侦控技术手段落后跟不上形势发展的需要，没有建立起一整套快速的反应机制，因而不能有效地遏制和预防经济犯罪，给违法犯罪者予沉重的打击。
（二）与相关部门协作配合不密切，经济犯罪案件的鉴定困难，跟不上形势发展的需要
目前，公安经侦部门所侦办的经济犯罪案件大多需要司法会计鉴定、固定资产评估等，而目前公安机关尚无这方面的鉴定机构，需要聘请有关部门作相应的鉴定，而这些部门出于本部门的经济利益，往往收取高昂的鉴定费，公安机关要从有限的办案经费中支付该笔费用，对原本经费严重不足的公安机关来说，无疑是雪上加霜。同时，由于具有司法会计鉴定资格的中介机构不健全，造成有些案件无处鉴定，或者因受聘单位多，人手不够，无法在法定时限内提供鉴定结论，在一定程度上影响了打击经济犯罪案件的力度。如2002年侦办的大田县燃料公司涉嫌虚开增值税专用发票一案，送税务机关进行鉴定时，税务机关由于怕承担责任，以没有义务鉴定为由，而不予鉴定，造成此案因税务鉴定问题而久拖未结。又如2001年侦办的朱英锡职务侵占、公司企业工作人员受贿一案，鉴定时间就长达五个月之久，其涉案金额才四万余元，而鉴定费就高达8600元。另一方面对会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介机构在工作中发现的涉嫌经济犯罪的案件线索沟通和收集方面的工作做的不过。
（三）与兄弟公安机关、行政执法机关缺乏紧密、高效的打击经济犯罪协作机制
打击经济犯罪工作中，必须取得工商、税务、银行、烟草专卖、技术监督等部门的支持与配合，才能形成打击合力。但在具体的执行中，有的行政执法机关是以条为主，如税务、工商、烟草专卖、技术监督等，难于综合协调。公安经侦部门虽与有关职能部门建立了一些联系制度，但均为较松散的协作关系，只能解决个别具体问题，同时，由于缺少监督制约机制，有的行政执法部门在发现经济犯罪后，出于种种原因不向公安机关移送案件，客观上放纵了犯罪分子，影响了打击力度。如2001年大田县在清理整顿行政执法行为期间，县工商局和烟草专卖局将98年以前办理的涉嫌犯罪已降格作相关行政处罚的非法经营案件共15卷移送我局，由于时过境迁，贻误了侦查破案、调查取证的有利时机，造成重要证据材料灭失，所有涉案犯罪嫌疑人在逃。虽然经过经侦大队的不懈努力，投入巨大的财力和物力，在全国各地将大部份犯罪嫌疑人陆续抓获归案，但由于证据不足，无法对犯罪嫌疑人予以有效的打击。同时由于存在地区间的利益关系，兄弟公安机关之间的协作配合仍不够密切，协作配合只是象征性的，未能真正形成“大侦查”、“大协作”、“大区域”的格局，异地抓捕、取证、追赃仍是困扰当前经侦工作的三大困难，这些问题的存在严重地影响了打击经济犯罪的力度
（四）缺乏行之有效的防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控体系
打击犯罪和预防犯罪是犯罪防控体系中的两个方面，无打不安、无防不稳，二者是治标与治本的关系。但在实际的工作中，重打击轻防范的问题依然存在，使得公安经侦部门对目前频发的经济犯罪案件疲于奔命，很难遏制住经济犯罪案件频发的势头。由于目前经侦部门警力缺乏，很少深入到有关经济管理部门和重点企事业单位、经济犯罪频发的复杂场所开展经侦宣传工作，对这些单位人员进行教育和管理，落实各项防范措施，加强内部预防和管理机制，整改工作中存在的漏洞和薄弱环节，增强他们的法律意识和观念，从而减少经济犯罪案件的发生。另一方面，经侦部门在经济犯罪案件管辖的种类宣传力度不够，致使许多当事人因不了解案件管辖权的归属而把经济犯罪案件移送纪检部门、县检察院的事情时有发生，从而延误了侦查破案的最佳时机。金融、证券、中介组织等部门没有实行对大额存取款或大笔经济活动向公安机关汇报制度。从近几年发生的经济犯罪案件情况看，大多是年前案件，且发案数量有逐年上升的趋势，公安经侦部门还缺乏有效的预警机制和综合防控机制。
二、加强防范工作，打击经济犯罪的对策
（一）坚持打防并举标本兼治，加强业务培训，提高广大经侦干警的素质，提高发现犯罪的能力和侦查破案的本领
各级公安经济侦查部门一是要改正原来重打开轻防范的错误思想认识，在严厉打击经济犯罪活动的同时要提高对各种经济犯罪的防范意识，把防范工作摆在重要的地位；二是加强对广大经侦干警的培训，使他们掌握各种法律法规和经侦业务的专门知识，建立起追逃、追赃、取证的快速反应机制，提高发现经济犯罪的能力和侦查破案的本领，及时、有效地指导企事业单位开展防范工作；三是加大对经侦部门的的警力和经费的投入，提高打击和预防经济犯罪的作战能力。
（二）进一步加强与司法会计、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所等中介机构的协作配合
由于经济犯罪案件的特殊性，许多案件均需对案件的涉案金额进行司法会计鉴定，对涉案的资产进行评估，有些专业性较强的经济犯罪案件还需这些部门的协作配合，在打击经济犯罪案件过程中取得共识，使一些司法会计鉴定能够在法定的期间完成，以利于对犯罪分子进行从快从重的打击。另一方面对会计师事务所等部门在日常工作中发现的有犯罪嫌疑的人员和单位资料进行及时的收集，做到及时发现经济违法犯罪活动，并予以严厉打击。
（三）、加强与有关部门的协作配合
打击经济犯罪工作，是公安机关经侦部门的神圣职责，是为经济建设保驾护航工作的最直接体现，同时也是整顿规范市场经济秩序的重要内容和重要手段。做好打击经济犯罪、整顿市场经济秩序工作，除公安机关要加强领导、强化措施、搞好内部警务协作外，与税务、工商、技术监督、审计、烟草、金融等行政执法部门和经济管理部门建立打击经济领域违法犯罪横向执法协作机制也尤为重要。公安机关和行政执法经济管理部门之间要建立起信息通报、联席会议，组建联合办公室，搞好执法配合和案件移交等，初步形成发现、控制、查处犯罪的防控市场经济秩序违法犯罪活动的综合执法协作体系，以便更有效地打击、预防、整治、震慑各类违法犯罪活动，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。
1、要从根本上遏制和减少经济犯罪案件的发生和蔓延，必须坚持在党委和政府的领导下和相关的行政执法等部门密切配合，形成打击合力，在“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面做到有机结合
既要严厉打击，又要整顿秩序，加强管理和防范工作，多管齐下，标本兼治，综合治理。通过建立相应制度和机制，使各有关部门形成打击经济领域违法犯罪的合力，有效地预防和减少各类违法犯罪活动的发生。通过协作，工商行政管理机关严格进行企业注册登记管理，认真进行年检，及时向公安机关提供有关犯罪信息；税务、技术监督、审计、金融、烟草等部门在发现和查处违法违规行为的同时，对有犯罪嫌疑的，及时移交公安机关，避免以罚代刑，降格处理；纪检、监察、审计机关切实履行监督检查职能，防止个别人滥用职权违法乱纪；中介机构依法规范经营活动，严禁弄虚作假等等。各部门、各单位都要看好自己的门、管好自己的人，认真分析和查找本部门、本单位存在的经济犯罪隐患、或案件发案原因，切实采用补救和防范措施，对发现的犯罪线索和嫌疑人，及时通报公安机关并配合做好相关工作。公安机关对因涉嫌经济犯罪案件而受过刑事处罚或行政处罚的单位和个人进行再教育和改造，预防其再次走向违法犯罪的道路。公安机关对移交的犯罪线索依法从重从快打击的方针，始终保持对打击严重经济犯罪凌厉攻势和高压态势，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，以此推动和促进综合治理各项措施的进一步落实。通过同相关部门的协作，取得了较好的效果。如2001年6月9日，与工商部门密切配合在大田县林化厂摧毁了林起果开办的生产假冒洗衣粉、洗发水地下加工厂，缴获其生产设备和大量的假冒洗衣粉、洗发水；2001年9月12日与烟草部门配合在建设镇建忠村成功捣毁了生产劣质烟丝的地下加工厂，缴获其成套设备和34442斤劣质烟丝；2001年11月份与工商联合行动在大田县吴山乡的隧道口附近摧毁了一个生产假冒伪劣卷烟的地下窝点，收缴了成套卷烟机器和大量的烟丝及配料；2002年协同大田县工商银行针对广大客户持有使用工行牡丹卡进行恶意透支现象严重的状况，进行了广泛的普法宣传活动和做了大量的工作，使三十余名的客户及时补交了恶意透支款，有效地预防了违法犯罪活动的发生，并挽回了十几万元的经济损失，维护了金融系统的正常运行。
2、加大兄弟公安机关的协作配合
经济犯罪侵害的是整个国家的利益，扰乱和破坏国家的正常经济秩序，严重妨碍了社会主义市场经济的发展。各兄弟公安机关必须摒弃地方保护主义和为了维护本地区短期利益出发的思想，树立起“大侦查”、“大协作”、“大区域”的观念，从大局和长远利益出发，加强联合，摆脱区域与区域之间、部门与部门之间、职责与职责之间的束缚，共同担负起查办经济案件、追缴赃款赃物、追逃的重任，形成整体打击格局，依法保护国家和人民的利益。通过与兄弟公安机关的协作配合，解决了抓捕、取证、追赃难等三大困难。2002年通过与各省市公安机关的协作配合，先后抓获了林基任、刘斌、陈德润、汤纪九、叶青海、陈仙良等网上逃犯，破获了一大批经济犯罪案件。同时对外省市公安经侦部门到我县的调查取证、追逃予以了积极的配合，抓获了部分犯罪嫌疑人，并挽回了一些经济损失。
（四）、建立有效防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控机制
同经济犯罪活动作斗争，必须遵循“打防并举、以防为主”的方针，一方面要充分利用法律武器狠狠打击经济犯罪活动，以维护国家正常的经济秩序；另一方面要根据不同情况，建立一套完整的、行之有效的、全方位多层次预防机制，以抵御日趋严重的经济犯罪活动，保障社会主义市场经济健康有序发展。
1、加大打击力度以震慑犯罪分子，从而收到有效地预防犯罪的效果
目前，经侦工作的重点仍是以打击为主，以打击促预防，对经济犯罪案件要落实破案责任制，做到快侦快破。对重大特大案件，由领导挂帅组织精兵强将上阵，强力追逃，尽力挽回经济损失，对犯罪分子始终保持高压态势，给犯罪分子以严厉的打击。同时充分利用各种手段，友邻地区、兄弟单位之间通力协作，发挥协作办案优势，给那些跨地区作案、作案就逃的犯罪嫌疑人以迎头痛击，营造严打斗争的强大声势，以震慑犯罪分子，不让这些犯罪分子以喘息的机会和形成气候而增加打击处理的难度。自从严打专项斗争开展以来，破获了一大批经济犯罪案件，捕获了一大批犯罪嫌疑人，迫于严打的压力网上逃犯柯飞虎、刘兆戏等相继到我局投案自首，在一定程度上震慑了犯罪分子，经济犯罪案件数也呈明显的下降趋势，对经济犯罪案件的发生起到了很好的预防效果。
2、进行经侦宣传活动，加强各项防范工作
一是向广大社会公布经侦所管辖的经济犯罪案件的种类，设立经济犯罪举报电话、举报信箱，以方便社会各界举报经济犯罪线索，从而使所发生的经济犯罪案件能够得到便捷快速的查处，以利于案件的快侦快破。二是经侦等有关部门要经常深入到经济管理部门和重点企事业单位，注意发现和总结经济管理部门防范工作中存在的漏洞和薄弱环节，提请有关部门究研制定预防经济犯罪的对策，加强对单位人员的教育和管理，落实各项防范措施，加强法制宣传和防范经济犯罪技能方面的教育，特别要开展法律、法规咨询，以及反欺诈和守法经营教育，提高企事业单位工作人员的防范水平，减少经济犯罪案件的发生。三是广泛开展预防经济犯罪的宣传教育工作，大力宣传公安机关打击经济犯罪的决心以及重大举措、重大成果和先进事迹，将一段时期发案频繁、影响突出案件的作案手段、特征在广播、电视、报刊媒体上曝光。对有关发案情况和原因进行曝光，以增进大家对经侦工作的了解和认识，同时增强人们认识和抵御犯罪的能力；对打击惩处犯罪分子的情况进行曝光，以达到震慑犯罪、预防犯罪的目的，这样做即可收到事半功倍的效果。如易拉罐中奖诈骗、发送短信息中奖诈骗等具有共同的诈骗特点和作案手法，对类似违法犯罪行为，我们都可以利用各种宣传媒体进行广泛宣传，既震慑犯罪，又提请广大民众注意防范。四是要选择重点防范单位，采取多种形式，建立起防范联动机制。譬如，金融系统的营业网点往往是犯罪分子选择的侵害对象，我们可以采取联席会议的方式，将一些金融领域容易被利用、诈骗的环节、结算方式或已发生过的案例予以公布、分析找出防范办法。
3、加大经侦基础业务建设，发挥其预防经济犯罪的效能
经侦基础业务建设的重点是信息资料搜集、秘密力量建设、阵地控制和经嫌调控，研究经济犯罪的特点、趋势，采取有效措施先期预防。为有效地发挥其预防犯罪的效能，一是经侦部门要主动与当地工商税务等行政执法部门协商，将在工商部门注册登记的公司情况通过计算机进行联网，对被工商、税务等部门依法查处过、行政处罚过的人员和单位的情况收集起来，建立单位信息资料库，掌握其犯罪的贯用手法，为日后的侦查破案提供线索和依据。二是要重视加强秘密力量建设工作，提高发现、控制、防范和打击经济犯罪的能力。在金融、财税、证券、保险等部门单位物建经侦特情、朋友或关系人，以获取深层次、专业性的经济犯罪情报，在破案追逃工作中发挥积极作用。通过这些秘密力量实施对经济犯罪相对集中的重点地区和经济犯罪人员社交活动较集中的复杂场所实施控制，对金融证券、商贸、房地产等重点行业和会计师、审计师事务所等中介组织进行监控，从而做到对经济犯罪活动的及时发现和及时控制。三是结合本地实际情况建立经侦掩护性职业据点和秘密联络据点对复杂场所开展阵地控制工作，充分发挥其控制阵地、搜集情报、发现犯罪线索、掩护特情，有效地预防打击各类经济违法犯罪活动的作用。四是加大经嫌调控工作，对调控对象做到熟悉其基本情况，掌握其活动规律，并有针对性地选择重点对象开展控制工作，对发现其有犯罪苗头性的予以及时的打击，以预防经济犯罪案件的发生。五是实行金融、证券、中介机构等单位大额存取款、大笔经济活动交易或发现可疑人员可疑资金及时汇报制度,把经济犯罪活动控制在萌芽状态中.
4、积极开展专项斗争，协同有关职能部门开展专项整治活动
要建立健全打防控协作机制，进一步加强与工商、金融、烟草、税务等部门的协作配合，组织开展专项整治行动，整顿和规范社会主义市场经济秩序。如2002年初协同大田县工商局组织开展了打击传销和变相传销整顿行动（即“秋风战役”），有效地遏制了传销和变相传销违法犯罪活动在我县的滋生蔓延；2002年1月至3月协同大田县烟草专卖局开展打击制售假烟违法犯罪活动专项行动，对烟草市场进行整顿治理，并对李进兴、何国发假冒注册商标案缴获的假冒“山茶”、“合肥”、“一品黄山”等卷烟125件计6250条，涉案值达13万余元的假烟在大田县鸭蛋山当众烧毁，既教育了广大群众，又震慑了犯罪分子，收到了良好的效果；2002年7月份联合县国税局、地税局开展了涉税违法犯罪专项整治，取得了较为显著的成果。同时协同相关职能部门开展打击制售假币专项整治行动和开展矿产品市场和房地产交易市场的整顿工作。通过开展这些专项整治行动和市场整顿工作，对经济犯罪活动的发生起到了有效地预防效果，同时对违法犯罪活动进行了严厉的打击。
（作者 林书设系中共大田县委政法委副主任科员 余新荣系大田县公安局经侦大队大队长 邮编：366100）
关于修改《天津市测绘成果管理实施办法》的决定
天津市人民政府
关于修改《天津市测绘成果管理实施办法》的决定
天津市人民政府
《关于修改〈天津市测绘成果管理实施办法〉的决定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
决定
市人民政府决定对《天津市测绘成果管理实施办法》（1992年市人民政府令第48号）作如下修改：
一、将本《办法》各条款中“天津市测绘管理处”都修改为“天津市测绘管理办公室”。
二、将第十九条第（一）项修改为：“超出国家规定的测绘成果收费标准收取使用费的，由物价管理部门依照有关物价管理规定予以处罚。”
三、将第十九条第（三）项修改为：“未经提供测绘成果部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由天津市测绘管理办公室给予警告，对转借测绘成果的，可以处1000元以下罚款；对擅自复制、转让测绘成果的，可处以1万元以下罚款。”
四、将第二十条修改为：“对违反本办法第十三条规定的，由其所在单位或者该单位的上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
五、将第二十一条删除。相关各条序号作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《天津市测绘成果管理实施办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
天津市测绘成果管理实施办法
（1992年1月7日市人民政府发布1997年9月3日根据市人民政府《关于修改〈天津市测绘成果管理实施办法〉的决定》修订发布）
办法
第一条 为加强本市测绘成果管理，根据《中华人民共和国测绘成果管理规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 天津市测绘管理办公室主管本市行政区域内测绘成果的管理和监督工作，并负责组织本市行政区域内基础测绘成果以及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和基础测绘成果的出版、加印、复制及提供使用。
第三条 区、县人民政府和市属委、局及驻津单位指定的部门，在天津市测绘管理办公室的业务指导下，负责本辖区、本系统、本单位测绘成果的管理工作。
区、县人民政府和市属委、局及驻津单位，应将指定的测绘成果管理部门（以下称测绘成果管理部门）报天津市测绘管理办公室备案。
第四条 测绘成果应当根据公开（公开使用、公开出版）和未公开（内部使用，保密）的不同性质，按照国家和本市的有关规定进行管理。
第五条 基础测绘成果保密等级的划分、调整和解密，按国家的有关规定执行。
专业测绘成果保密等级的划分、调整和解密，由有关专业测绘成果管理部门确定，并报天津市测绘管理办公室备案，其密级不得低于原使用的地理底图和其他相关基础测绘成果的密级。
使用保密测绘成果，必须按照国家保密法规进行管理。保密测绘成果确需公开使用的，须报天津市测绘管理办公室审查批准，并按照国家规定进行解密处理。
第六条 销毁保密测绘成果之前，应进行登记。登记的内容包括测绘成果的名称、比例尺、种类、密级、数量、实测日期和销毁原因、批准人、鉴定人、销毁人和监销人。登记册应归档长期保存。
销毁失去使用价值的测绘成果，应先经本单位有关业务部门鉴定，并向天津市测绘管理办公室备案后方可销毁。
第七条 在本市行政区域内完成的测绘成果，必须按年度向天津市测绘管理办公室汇交下列成果目录或者副本：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件的目录及副本（一式一份）；
（二）航空、航天遥感测绘底片和磁带的目录（一式一份）；
（三）基本地形图的目录及副本，影象地图、海图、地籍图的目录（一式一份）；
（四）本市重要的专题地图及普通地图、地图集（册）的图译（一式二份）；
（五）有关重大工程测量的数据和图件目录（一式一份）。
第八条 本市单位和驻津单位需要使用本市基础测绘成果的，应持相应测绘成果管理部门开具的索取测绘资料专用函到天津市测绘管理办公室办理使用手续。需要使用内部参考地图的，持本单位介绍信直接到天津市测绘管理办公室办理使用手续。
第九条 本市单位和驻津单位需要使用外省、自治区、直辖市的基础测绘成果的，应持相应测绘成果管理部门开具的索取测绘资料专用函到天津市测绘管理办公室办理转函手续，再向该成果所在的省、自治区、直辖市的测绘行政主管部门办理使用手续。
第十条 本市单位和驻津单位需要使用军事部门测绘成果的，由天津市测绘管理办公室通过总参谋部测绘主管部门或者大军区、军兵种测绘主管部门统一办理。
第十一条 国务院各部门、军事部门以及外省、自治区、直辖市所属单位需要使用本市基础测绘成果的，按国家有关规定办理。
第十二条 各单位对外提供国家未公开的测绘成果，应持其上级主管机关开具的申请报告和对外提供的测绘成果（一式二份），报经天津市测绘管理办公室批准。
第十三条 未公开的测绘成果不得赠送单位或个人，也不得公开出版发行。
第十四条 递送保密测绘成果，必须严密包装加封，并标明密极，交机要部门寄送或者由两人递送。内部使用的测绘成果按内部文件管理规定运转。
第十五条 测绘成果管理部门应对本辖区、本系统、本部门领用的测绘成果的使用情况进行定期检查，发现测绘成果丢失或泄密事故，应及时将经过及处理结果报告天津市测绘管理办公室。其中，出现绝密测绘成果丢失情况或泄密事故，测绘成果管理部门应立即报告天津市测绘管理办
公室。
第十六条 测绘成果实行有偿使用，收费标准按国家有关规定执行。
第十七条 对测绘成果管理做出重大贡献或者显著成绩的单位和个人，由天津市测绘管理办公室给予表扬或者奖励。
第十八条 测绘成果质量不合格给用户造成损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；情节严重的，由天津市测绘管理办公室处以1000元以下的罚款或者降低、取消其相应的测绘资格。
第十九条 有下列行为之一的单位或个人，按以下规定给予行政处罚：
（一）超出国家规定的测绘成果收费标准收取使用费的，由物价管理部门依照有关物价管理规定予以处罚。
（二）泄露测绘成果秘密的个人，由其所在单位或该单位的上级主管机关酌情给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。泄露测绘成果秘密的单位，天津市测绘管理办公室可通报批评，并按《中华人民共和国测绘成果管理规定》追究单位负责人的责任。
（三）未经提供测绘成果部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由天津市测绘管理办公室给予警告，对转借测绘成果的，可处以1000元以下罚款；对擅自复制、转让测绘成果的，可处以1万元以下罚款。
第二十条 对违反本办法第十三条规定的，由其所在单位或者该单位的上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1997年9月3日
