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河南省濮阳市人民政府


濮政〔2006〕88号

濮阳市人民政府关于印发濮阳市濮清南引黄工程管理暂行办法的通知

濮阳县、清丰县、南乐县、华龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市濮清南引黄工程管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年十二月十八日




濮阳市濮清南引黄工程管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强濮清南引黄工程建设和管理，明确工程产权、使用权和管理权，充分发挥工程的综合效益，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河南省水利工程管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指濮清南引黄工程管理范围包括第一、第二、第三濮清南引黄工程所属的渠（河）道、堤防、护渠（河）地、涵闸、提排灌站、沉沙池以及通讯设施、测量水设施、测绘标志、道路、护渠（河）林木、房屋等工程附属设施。
第三条 濮清南引黄工程是我市重点水利工程，是我市引黄灌溉、防洪除涝、城市供水和水资源平衡的基础工程，各级人民政府应当大力支持濮清南引黄工程的建设、管理和保护工作。
第四条 濮清南引黄工程管理范围根据工程设计、兼顾工程现状、局部服从全局的原则依法界定。

第二章 工程管理

第五条 濮阳市水利局是濮清南引黄工程的行政主管部门，濮阳市引黄工程管理处具体负责濮清南引黄工程的管理工作，根据本办法立标定界，实施管理。界桩受法律保护，任何单位和个人不得移动和破坏。
第六条 濮清南引黄工程的管理养护实行管养分离的原则，建立专门的维修养护实体，实施工程养护。

第三章 管理范围

第七条 三条濮清南引黄工程具体管理范围是：
（一）第一濮清南引黄工程：
1．渠村引黄闸—金堤回灌闸（总干渠桩号0+000—35+400），未临濮渠公路一岸，管理范围：堤防背水坡脚外5米，邻濮渠公路一岸路缘石外1米。
2．金堤回灌闸—高庄闸（马颊河桩号0+000—26+880），管理范围：设计河口外各25米。
3．高庄闸—西吉七闸（马颊河桩号26+880—56+150），管理范围：有堤防段背水坡脚外5米，无堤防段河口外5米。
4．西吉七闸—王小楼桥（马颊河桩号56+150—61+251），管理范围：堤防背水坡脚外5米。
（二）第二濮清南引黄工程：
1．金堤回灌闸—黄龙潭闸（桩号0+000—8+607），管理范围：设计河口外5米。（南小堤引黄闸—金堤回灌闸待定）
2．黄龙潭闸—南乐永顺沟（桩号8+607—47+980），管理范围：设计河口外3米。
（三）第三濮清南引黄工程：
1．濮阳县庆祖进水闸—新习李凌平生产桥15.37公里，管理范围：堤防背水坡脚外5米。
2．新习乡李凌平生产桥—清丰顺河闸（倒虹吸以北桩号2+700—25+600），管理范围：设计河口外15米。
3．清丰顺河闸—南乐106国道（桩号25+600—79+611），管理范围：设计河口外5米。
第八条 建筑物管理范围：濮清南引黄工程上所有涵闸、倒虹吸、泵站设计轮廓线外50米。

第四章 工程保护

第九条 为保护濮清南引黄工程及附属设施，在濮清南引黄工程管理范围内禁止下列行为：
（一）侵占、破坏水利工程及其附属设施；
（二）进行爆破、打井、取土、建房、建窑、葬坟、水产养殖、放牧等危害工程安全的活动；
（三）未经批准新建、改建、扩建排灌口门及其它建筑物；
（四）擅自开垦土地；
（五）擅自启闭闸门，扰乱工程管理；
（六）在渠（河）道内弃置或堆放阻碍行洪、排涝、灌溉的物体和种植林木及作物；
（七）向渠（河）道倾倒或堆放植物秸秆、垃圾、废渣和有毒有害的物质；
（八）向渠（河）道内排放未达到排放标准的工业和生活污水。
第十条 濮清南引黄工程受法律保护。任何单位或个人都有权制止、检举、控告破坏水利工程的行为。未经管理部门批准，任何单位不得擅自进行调度。
第十一条 濮清南引黄工程管理范围内的土地和附属物，由管理单位负责统一规划使用，其他任何单位和个人不得侵占。
第十二条 管理单位应当加强对工程设施的管理和维护，确保工程安全正常运行。为维护水利工程的安全和正常运行，管理单位在工程管理范围内取土、堆放物料、压占土地等，不予补偿。
第十三条 在工程管理范围内种植林木由管理单位统一规划，规划范围内种植的林木，在工程建设和工程治理期间应尽量予以保护，确需清除的，应无偿清除。
水利工程管理单位对其所有的管理范围内的林木进行抚育和更新性质的采伐以及用于工程治理和防汛抢险的采伐，免交育林基金。
第十四条 经批准向濮清南干渠（含马颊河）内排水的单位和个人，按照有关法律法规有义务对工程予以维护。
第十五条 濮清南引黄工程的直接受益者，有承担工程清淤、防汛除涝等费用的义务。
第十六条 违反本办法规定，破坏、损毁水利工程，违法取水、排水，违章建筑、种植等实施危害水利工程安全，防碍其效能发挥及扰乱工程管理秩序行为的单位和个人，由市水利行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《河南省水利工程管理条例》及有关法律法规规定予以处罚。情节严重造成重大经济损失的，由司法部门依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十七条 本办法自2007年1月1日起执行。




浅谈责令改正的法律属性及适用

文/陈少江


在行政管理法律法规中，责令改正这一行政管理手段已被相当一部分法律法规赋予有关行政机关在管理公共事务或履行职责中行使。作为一种常用的重要行政管理手段，责令改正具有灵活性、可操作性强等特点，在行政管理过程中发挥着重要的作用。因此，准确界定责令改正的法律属性，确保合法适用责令改正对行政机关推进依法行政，保障行政相对人的合法权益具有重要意义。
本文对责令改正的法律属性及其适用展开探讨，认为“责令改正”是一种行政命令。

一、责令改正的定义

学术界对责令改正的法律属性一直存在分歧，在行政管理过程中适用也存在着差异有的认为责令改正是行政处罚，包括“新罚种”说、“申诫罚”说等；有的认为责令改正是行政强制措施。笔者认为，责令改正既不是行政处罚，也不是行政强制措施，责令改正是一种对特定行政相对人作出的行政命令。这里强调“特定”主要是在于区别具有普遍约束力的行政命令（抽象行政行为）。

责令改正，是指行政主体依法作出要求违法行为人停止和纠正违法行为的行政行为。

责令改正的特征有：（1）作出责令改正的主体是行政机关或法律、法规授权的组织。（2）责令改正的对象是违法行为人，即违法的公民、法人或其他组织。（3）责令改正的作出以行政相对人违法为前提。（4）责令改正是行政主体依据法律、法规、规章或依职权作出。

行政处罚是指行政机关对行政相对人违反行政法上规定的强制性义务、破坏行政管理秩序的行为的一种行政惩戒措施。行政处罚与责令改正的区别主要有：（1）行政处罚包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等，惩罚性是行政处罚的基本特征。责令改正的目的在于制止和纠正违法行为，不具有惩罚性。（2）行政处罚的作出除特殊情况外需要遵循立案、调查、取证、决定、告知等严格的法定程序，而作出责令改正程序相对较为简单。另外，从行政处罚的立法上看，首先《行政处罚法》设定的行政处罚种类未纳入“责令改正”这一罚种；其次《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。从而可以推定“责令改正”不是行政处罚。

行政强制措施是指行政机关为维护行政管理秩序，预防、制止社会危害事件或者违法行为的发生，依照法律规定，针对特定公民、法人或者其他组织的人身、行为及财产进行临时处置的限权性强制行为。责令改正与行政强制措施都是具有约束力的行政行为，但是二者有明显区别：（1）强制性不同。行政强制措施直接表现为采取强制手段迫使当事人作为或不作为，责令改正是以行政命令的要求当事人纠正或停止违法行为，不具直接强制性。（2）部份行政强制措施不以违法行为为前提，作出责令改正必须以当事人的违法行为为前提。

二、责令改正与相关概念的区别

（一）责令改正与警告。虽然责令改正与警告都有警示的功能，但两者也是有区别的。“警告”属于行政处罚中的申诫罚，是《行政处罚法》规定的处罚种类，必须遵循“法无明文规定不可为”原则，即无法律明文规定不可作出警告的行政处罚；责令改正可依据有关法律法规的设定作出，在法律法规未明确对违法行为作出处理的规定时，也可依职权作出。

（二）责令改正与责令停产停业。责令改正是要求行政相对人停止或纠正违法行为，责令停产停业是限制或制止行政相对人停止生产经营活动。责令停产停业直接处分当事人的权利义务，在本质上，责令停产停业是行政处罚，与责令改正有着本质上的区别。

三、责令改正的适用

（一）作出责令改正的条件

1、行为人的行为违反法律、法规、规章的规定。

2、法律、法规、规章有明确授权由行政机关对某一违法行为给予责令改正或法律、法规、规章虽未明确规定，但依法属于行政机关职权管辖的范围。

根据《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚的同时，也应当责令当事人改正或限期改正违法行为。

（二）实践中适用责令改正应注意的问题

1、作出责令改正的期限问题。现行质量法律、法规、规章一般未对责令改正的期限作出规定，实际工作中，法律、法规、规章对责令改正期限有作出规定的，应按规定来确定改正的期限，法律、法规、规章未明确改正期限的，应根据违法行为的性质确定责令改正的期限，可以当场改正的，应当当场改正。需要一定期限改正的，应当根据实际情况确定改正期限。

2、作出责令改正的形式问题。理论上，责令改正可以口头也可以书面形式作出，但是口头形式不利用证据的固定保存，容易引起争议，因此建议责令改正应当以书面形式作出，特别是对部份将责令改正作为行政处罚的前置性行政行为的，更应以书面形式作出，避免后续的行政处罚因无程序证据而处于被动。

3、作出责令改正的程序问题。责令改正虽没有像实施行政处罚一样设置了严格的程序，但是作出责令改正也应当遵循一般的行政监督管理程序，即表明身份、进行检查、指出问题、听取当事人陈述、申辩、下达通知书、签字确认等等。

4、《责令改正通知书》表述的问题。《责令改正通知书》中表述的内容应是责令当事人停止或纠正违法行为的意思表示，及未在限定期限内改正可能引起的法律后果。避免将责令改正表述为行政处罚、要求当事人行使其享有的权利或者其他行政行为。