国家安全监管总局关于印发非煤矿山危险化学品烟花爆竹冶金等行业领域“打非治违”专项行动工作方案的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 15:13:26 浏览:8406
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
国家安全监管总局关于印发非煤矿山危险化学品烟花爆竹冶金等行业领域“打非治违”专项行动工作方案的通知
国家安全监管总局关于印发非煤矿山危险化学品烟花爆竹冶金等行业领域“打非治违”专项行动工作方案的通知
安监总办〔2012〕64号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为认真贯彻落实国务院召开的全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）精神，国家安全监管总局制定了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域“打非治违”专项行动工作方案（见附件），现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：1.非煤矿山领域“打非治违”专项行动工作方案
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2012/0505/169916/content_169916.htm
2.危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项行动工作方案
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2012/0505/169916/content_169916.htm
3.冶金行业“打非治违”专项行动工作方案
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2012/0505/169916/content_169916.htm
国家安全生产监督管理总局
二〇一二年五月四日
下载地址: 点击此处下载
广电总局关于公布继续有效的广播影视部门规章和规范性文件目录的通知
广电总局关于公布继续有效的广播影视部门规章和规范性文件目录的通知
11月12日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位发出《广电总局关于公布继续有效的广播影视部门规章和规范性文件目录的通知》，通知说， 根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，广电总局对现行广播影视规章和规范性文件进行了全面清理。认定以下39个规章和301个规范性文件继续有效，其中部分规章和规范性文件将进一步修订完善。
一、继续有效的39个规章
1、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》实施细则（广电部令第11号）
2、广播电影电视行政处罚程序暂行规定（广电部令第20号）
3、广播电影电视行政复议办法（广电总局令第5号）
4、赴国外租买频道和设台管理暂行规定（广电总局令第12号）
5、外商投资电影院暂行规定（广电总局商务部文化部令第21号）
6、广播电影电视立法程序规定（广电总局令第23号）
7、国家广播电影电视总局行政许可实施检查监督暂行办法（广电总局令第24号）
8、广播电视设备器材入网认定管理办法（广电总局令第25号）
9、广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定（广电总局令第26号）
10、境外卫星电视频道落地管理办法（广电总局令第27号）
11、境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规定（广电总局令第28号）
12、电影片进出境洗印、后期制作审批管理办法（广电总局令第29号）
13、中外合作摄制电影片管理规定（广电总局令第31号）
14、广播电视站审批管理暂行规定（广电总局令第32号）
15、广播电视节目传送业务管理办法（广电总局令第33号）
16、广播电视节目制作经营管理规定（广电总局令第34号）
17、广播电视视频点播业务管理办法（广电总局令第35号）
18、城市社区有线电视系统管理暂行办法（广电总局令第36号）
19、广播电台电视台审批管理办法（广电总局令第37号）
20、广播影视节（展）及节目交流活动管理规定（广电总局令第38号）
21、互联网等信息网络传播视听节目管理办法（广电总局令第39号）
22、中外合作制作电视剧管理规定（广电总局令第41号）
23、境外电视节目引进、播出管理规定（广电总局令第42号）
24、电影企业经营资格准入暂行规定（广电总局商务部令第43号）
25、广播电视无线传输覆盖网管理办法（广电总局令第45号）
26、广播电影电视系统内部审计工作规定（广电总局令第46号）
27、广播电影电视行业统计管理办法（广电总局令第47号）
28、《外商投资电影院暂行规定》的补充规定（广电总局令第49号）
29、《电影企业经营资格准入暂行规定》的补充规定（广电总局商务部令第50号）
30、《外商投资电影院暂行规定》补充规定二（广电总局令第51号）
31、电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定（广电总局令第52号）
32、《中外合作制作电视剧管理规定》的补充规定（广电总局令第54号）
33、互联网视听节目服务管理规定（广电总局信息产业部令第56号）
34、《中外合作制作电视剧管理规定》的补充规定（广电总局令第57号）
35、卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法（广电总局令第60号）
36、广播电视广告播出管理办法（广电总局令第61号）
37、广播电视安全播出管理规定（广电总局令第62号）
38、电视剧内容管理规定（广电总局令第63号）
39、电影艺术档案管理规定（广电总局国家档案局令第64号）
二、继续有效的301个规范性文件
（一）综合
1、关于改变文书档案管理办法的通知（广发办字〔1985〕418号）
2、广播电视部档案管理暂行条例（广办发档字〔1987〕7号）
3、关于印发《广播电影电视行政复议法律文书使用与管理办法》的通知（广发政字〔1993〕268号）
4、关于印发《广播电视宣传档案、资料管理办法》的通知（广发办字〔1994〕718号）
5、广播电影电视部行政机关和企业、事业单位印章制发管理办法（广办发办字〔1996〕73号）
6、广电总局来信来访办公室工作办法（广办发办字〔1999〕92号）
7、全国广电系统办公业务信息资源网络信息安全保密和密码设施使用管理暂行规定（广办发办字〔2002〕183号）
8、关于印发《广播电视播出机构工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》的通知（广发纪字〔2002〕423号）
9、全国广电系统办公业务信息资源网络用户入网、运行管理暂行规定（广发办字〔2002〕860号）
10、广电总局关于印发《广播电影电视行政审批项目及实施机关》的通知（广发办字〔2004〕952号）
11、广电总局办公厅关于下发三个保密管理规定的通知（广办发办字〔2005〕175号）
12、关于印发《广播电影电视工作国家秘密范围的规定》的通知（广发办字〔2006〕19号）
13、广电总局关于在影视剧拍摄活动中加强自然环境和文物保护的通知（广发〔2007〕34号）
14、广电总局办公厅关于印发《国家广电总局部级社科研究项目管理暂行办法》的通知（广办发办字〔2007〕51号）
15、广电总局关于进一步加强广播影视节目版权保护工作的通知（广发〔2007〕98号）
16、关于加强互联网传播影视剧管理规定的通知（广发〔2007〕122号）
17、广电总局办公厅关于进一步加强信息工作的通知（广办发办字〔2008〕148号）
18、广电总局关于贯彻《国家知识产权战略纲要》任务分解方案的通知（广发〔2009〕37号）
19、广电总局印发《关于加强广播影视法制建设的意见》的通知（广发〔2009〕39号）
20、广电总局关于贯彻落实《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》的通知（广发〔2009〕93号）
21、机关录音录像档案管理办法（试行）（广办发办字〔2009〕120号）
22、广电总局办公厅关于广电部门在行政处罚中能否直接没收违法设备问题的复函（广办函法字〔2009〕148号）
23、总局机关档案、资料借阅规定（广办发办字〔2010〕81号）
（二）宣传
24、关于印发《群众参与的广播电视直播节目管理暂行办法》的通知（广发编字〔1999〕746号）
25、关于进一步办好电视谈话类节目的通知（广发编字〔2000〕616号）
26、广电总局关于加强译制境外广播电视节目播出管理的通知（广发编字〔2004〕1188号）
27、广电总局关于实行优秀国产动画片推荐播出办法的通知（广发编字〔2004〕1587号）
28、广电总局关于实行国产电视动画片发行许可制度的通知（广发编字〔2005〕48号）
29、广电总局关于加强电视节目字幕播出管理的通知（广发编字〔2005〕338号）
30、广电总局关于进一步加强电话和手机短信参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知（广发编字〔2005〕484号）
31、广电总局印发关于切实加强和改进广播电视舆论监督工作的要求的通知（广发编字〔2005〕522号）
32、广电总局关于印发《国产电视动画片制作备案公示管理制度暂行规定》的通知（广发宣字〔2006〕23号）
33、广电总局办公厅关于严格规范广播电视节目保护个人隐私的通知（广办发宣字〔2009〕71号）
34、广电总局关于切实加强广播电视证券节目管理的通知（广发〔2010〕59号）
（三）电影
35、关于继续做好部队影片供应发行工作的通知（广发影字〔1993〕335号）
36、聘用境外主创人员参与摄制国产影片管理规定（广发影字〔2001〕1451号）
37、关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）（广发办字〔2001〕1519号）
38、关于成立电影院线报批程序的通知（广影字〔2002〕69号）
39、关于进口分账影片拷贝供应的办法（试行）（广影字〔2002〕334号）
40、关于加强影院及院线计算机售票管理的通知（广影字〔2003〕415号）
41、关于改革进口影片供片机制的暂行办法（广影字〔2003〕418号）
42、关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见（广影字〔2003〕第576号）
43、关于加强内地与香港电影业合作、管理的实施细则（广影字〔2003〕658号）
44、关于规范影片拷贝片头的通知（广影字〔2004〕10号）
45、关于加强特种电影统一进口管理的通知（广影字〔2004〕67号）
46、印发《电影数字化发展纲要》的通知（广发影字〔2004〕257号）
47、关于加强影片贴片广告管理的通知（广发影字〔2004〕700号）
48、关于加强计算机售票系统安装、验收、变更管理的通知（广影字〔2005〕28号）
49、关于印发《数字电影发行放映管理办法（试行）》的通知（广发影字〔2005〕537号）
50、关于加强对计算机售票影院管理的通知（影字〔2005〕593号）
51、关于加强和改进历史题材影视创作管理的通知（广发〔2006〕51号）
52、关于印发《农村数字电影发行放映实施细则》的通知（广发〔2007〕52号）
53、关于印发《组建数字电影（中档技术）院线公司的实施办法（试行）》的通知（广发〔2007〕87号）
54、关于加强院线公司影院计算机售票管理的通知（影字〔2007〕224号）
55、关于《数字电影发行放映管理办法（试行）》的补充规定（广发〔2008〕62号）
56、广电总局关于印发《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》的通知（广发〔2008〕108号）
57、关于印发《国产影片发行放映考核奖励办法》的通知（影字〔2008〕358号）
58、关于印发《数字电影母版技术质量管理办法（暂行）》的通知（影字〔2008〕404号）
59、关于进一步规范城市专业数字电影院（厅）发行放映工作的通知（影字〔2008〕430号）
60、广电总局电影局关于数字电影母版实行有偿收集的通知（影字〔2008〕863号）
61、广电总局电影局关于调整国产影片分账比例的指导性意见（影字〔2008〕866号）
62、广电总局电影局关于加强少数民族语电影译制素材收集工作的通知（影字〔2009〕31号）
63、广电总局电影局关于进一步规范电影贴片广告和映前广告管理的通知（影字〔2009〕79号）
64、广电总局电影局关于印发《国产影片出口奖励暂行办法》的通知（影字〔2009〕83号）
65、广电总局电影局关于印发《少数民族语公益电影数字化译制、发行、放映工作实施细则（试行）》的通知（影字〔2009〕251号）
66、广电总局关于推动农村电影放映工程持续健康发展的通知（广发〔2010〕7号）
67、广电总局关于改进和完善电影剧本（梗概）备案、电影片审查工作的通知（广发〔2010〕19号）
68、广电总局电影局关于电影片数字母版收缴工作的通知（影字〔2010〕424号）
（四）电视剧
69、关于组建电视剧审看小组相关事宜的通知（广社发字〔1998〕26号）
70、关于切实加强公安题材影视节目制作、播出管理的通知（广发编字〔2001〕21号）
71、关于“红色经典”改编电视剧审查管理的通知（广发剧字〔2004〕508号）
72、广电总局关于严格重播重审制度的通知（广发剧字〔2004〕697号）
73、关于规范电视剧演职人员字幕的通知（2004年6月23日）
74、广电总局关于规范《国产电视剧发行许可证》填写的通知（广发剧字〔2005〕93号）
75、广电总局关于进一步重申电视剧使用规范语言的通知（广发剧字〔2005〕560号）
76、广电总局关于进一步加强电视剧审查工作的通知（广发剧字〔2005〕561号）
77、广电总局关于印发《电视剧内容审查暂行规定》的通知（广发剧字〔2006〕20号）
78、广电总局关于进一步做好电视剧审查工作的通知（广发〔2006〕35号）
79、广电总局办公厅关于全国上星频道黄金时段电视剧播出管理的补充通知（广办发剧字〔2007〕22号）
80、广电总局关于变更电视剧送审样片介质的通知（广办发剧字〔2007〕79号）
81、关于完善电影、电视剧类音像制品内容审查制度的通知（广发〔2007〕105号）
82、广电总局关于涉案剧报总局终审的通知（广发〔2008〕2号）
83、广电总局电视剧管理司关于印发《完善影视剧类音像制品内容审查制度的会议纪要》的通知（剧综字〔2008〕18号）
84、广电总局电视剧司关于涉案剧播出时段范围的说明（剧审字〔2008〕38号）
85、关于已发证电视剧变更相关许可事项应重新审查的通知（剧审字〔2008〕48号）
86、广电总局关于试行优秀国产电视剧推荐办法的通知（广发〔2008〕123号）
87、广电总局办公厅关于重大题材电视剧本批复改为网上公示的通知（广办发剧字〔2008〕175号）
88、广电总局电视剧管理司关于规范发行许可证制度实施前的电视剧重播管理的通知（剧综字〔2009〕9号）
89、广电总局关于正式启用电视剧电子政务平台的通知（剧综字〔2009〕20号）
90、广电总局关于采用新的国产电视剧发行许可证的通知（剧综字〔2009〕21号）
91、广电总局电视剧司关于重申省级卫视黄金时段电视剧上报工作有关规定的通知（剧规字〔2009〕26号）
92、广电总局电视剧管理司关于严格控制电视剧中吸烟镜头的通知（剧审字〔2009〕43号）
93、广电总局电视剧司关于进一步规范卫视综合频道电视剧编播管理的通知（剧规字〔2009〕56号）
94、广电总局办公厅关于严格控制电视剧使用方言的通知（广办发剧字〔2009〕116号）
95、广电总局电视剧司关于中央电视台所属电视剧制作机构国产电视剧发行许可证核发办法的通知（剧审字〔2010〕30号）
96、广电总局电视剧司关于军队系统制作机构国产电视剧发行许可证核发办法的通知（剧审字〔2010〕31号）
（五）传媒机构/网络视听节目
97、印发关于巩固和发展农村广播网的几点意见的通知（广发地字〔1994〕67号）
98、关于加强有线电视节目供片工作的若干问题的通知（广社发字〔1996〕80号）
99、关于确保各级广播电视台（站）播出安全的通知（广发社字〔1996〕789号）
100、广播电影电视部社会管理司、国家教委电化教育办公室关于教育电视台调整意见的补充通知（广社发字〔1997〕87号）
101、广播电影电视部关于县（市）广播电视播出机构合并的意见（广发社字〔1997〕458号）
102、广播电影电视部关于企事业有线台改为有线广播电视站的意见（广发社字〔1997〕459号）
103、广播电影电视部关于广播电台、电视台、有线台、教育电视台重新审核登记的通知（广发社字〔1997〕708号）
104、国家广播电影电视总局关于加强对转播国内卫星广播电视节目管理有关问题的通知（广发社字〔1999〕121号）
105、国家广播电影电视总局关于进一步推进广播电视播出机构治理工作的意见（广发社字〔1999〕174号）
106、关于加强省级电视台上星节目频道管理工作的通知（广发社字〔2000〕33号）
107、关于有线广播电视台和无线电视台合并的有关事项的通知（广发社字〔2000〕954号）
108、关于电影集团开办电影频道问题的意见（广发办字〔2001〕1448号）
109、关于印发市（地）、县（市）广播电视播出机构职能转变工作的实施细则（试行）的通知（广发办字〔2001〕1475号）
110、关于进一步加强中央、省级广播电视节目转播管理工作的通知（广发办字〔2002〕275号）
111、关于加强公共频道管理工作的通知（广发社字〔2002〕425号）
112、关于加强广播影视系统内单位计算机网络国际联网信息安全管理的通知（广发社字〔2003〕303号）
113、关于印发广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）的通知（广发办字〔2003〕1190号）
114、关于申请开办广播电视付费频道有关事项的通知（广发社字〔2004〕272号）
115、关于进一步规范和发展有线电视视频点播业务的通知（广发社字〔2004〕273号）
116、关于加强制作和播放广播电视公益广告工作的通知（广发社字〔2004〕364号）
117、关于印发市（地）、县（市）教育电视播出机构职能转变工作的实施细则的通知（广发社字〔2004〕388号）
118、关于加强影视播放机构和互联网等信息网络播放DV片管理的通知（广发社字〔2004〕520号）
119、关于加强教育电视台广告播放管理有关问题的通知（广发社字〔2004〕530号）
120、广电总局关于印发关于推进广播电视有线数字付费频道运营产业化的意见的通知（广发社字〔2004〕569号）
121、广电总局关于申办全国性广播电视有线数字付费频道集成运营机构的通知（广发社字〔2004〕570号）
122、广电总局关于抓紧做好央视少儿频道落地工作的通知（广发社字〔2004〕573号）
123、广电总局关于建立和完善信息网络视听节目监控系统的通知（广发社字〔2004〕821号）
124、广电总局关于乡镇广播电视站、转播台重新审核登记和加强乡镇广播电视管理的通知（广发社字〔2004〕1277号）
125、广电总局关于进一步加强广播电视节目制作经营机构管理的通知（广发社字〔2005〕329号）
126、广电总局关于进一步加强电视播出机构台标、频道标识和呼号管理的通知（广发社字〔2005〕379号）
127、广电总局关于加强广播电视有线数字付费频道业务申办及开播管理工作的通知（广发社字〔2005〕534号）
128、广电总局关于进一步加强广播电视频道管理的通知（广发社字〔2005〕539号）
129、广电总局关于加强移动数字电视试验管理有关问题的通知（广发社字〔2006〕11号）
130、广电总局关于有线电视分配网建设和经营管理有关问题的通知（广发〔2006〕41号）
131、广电总局关于推进广播电视对农频道（率）规范发展的意见（广发〔2006〕45号）
132、广电总局关于加强移动数字电视管理的通知（广发〔2007〕66号）
133、广电总局关于加强车载、楼宇等公共视听载体管理的通知（广发〔2007〕118号）
134、广电总局关于做好《信息网络传播视听节目许可证》申报审核工作有关问题的通知（广发〔2008〕44号）
135、广电总局关于直播卫星村村通平台节目安排的通知（广发〔2008〕86号）
136、关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知（广发〔2009〕8号）
137、广电总局关于加强互联网视听节目内容管理的通知（广发〔2009〕22号）
138、广电总局关于印发广播电视播出机构违规处理办法（试行）的通知（广发〔2009〕30号）
139、广电总局关于促进高清电视发展的通知（广发〔2009〕58号）
140、广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知（广发〔2009〕60号）
141、关于加强互联网证券期货讯息、广告宣传等专业性视听节目服务管理的通知（广发〔2009〕68号）
142、广电总局关于促进高清电视发展的补充通知（广发〔2009〕69号）
143、广电总局加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知（广发〔2009〕71号）
144、广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知（广发〔2009〕73号）
145、广电总局印发关于电视购物频道建设和管理的意见的通知（广发〔2009〕92号）
146、广电总局办公厅关于规范广播电视播出机构违规处理有关文书格式的通知（广办发媒字〔2009〕119号）
147、广电总局办公厅关于规范广播节目卫星传输管理的通知（广办发媒字〔2009〕121号）
148、广电总局办公厅关于做好《广播电视广告播出管理办法》实施工作的通知（广办发媒字〔2009〕232号）
149、广电总局关于开展电视购物频道和时段清理规范工作的通知（广办发媒字〔2009〕242号）
150、广电总局关于发布《互联网视听节目服务业务分类目录（试行）》的通告（通告〔2010〕3号）
151、广电总局关于有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道的通知（广发〔2010〕17号）
152、广电总局关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知（广发〔2010〕21号）
153、广电总局关于开展2010年度《广播电视播出机构许可证》和《广播电视频道许可证》换证工作的通知（广发〔2010〕29号）
154、广电总局关于开办网络广播电视台有关问题的通知（广发〔2010〕43号）
155、广电总局关于重申未取得《广播电视节目制作经营许可证》机构不得参加广播影视节（展）的通知（广发〔2010〕60号）
156、广电总局办公厅关于暂停播出以“12590”开头的特服号码有奖竞猜类广告的通知（广办发媒字〔2010〕61号）
157、广电总局关于规范广播电台电视台合并工作的通知（广发〔2010〕61号）
158、广电总局关于进一步加强广播电视节目制作经营活动管理的通知（广发〔2010〕70号）
159、广电总局关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知（广发〔2010〕74号）
160、广电总局关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知（广局〔2010〕344号）
（六）科技
161、广播电影电视部科学技术项目管理办法（广发技字〔1992〕218号）
162、广播电影电视部科学技术成果鉴定办法（广发技字〔1992〕219号）
163、广播电影电视部关于印发《广播电影电视部科技外事工作管理办法》的通知（广发技字〔1993〕187号）
164、广播电影电视技术标准管理暂行规定（广发技字〔1993〕262号）
165、广播电影电视部企业标准化管理暂行规定（广发技字〔1993〕262号）
166、印发《关于有线电视现阶段网络技术体制的意见（修订稿）》的通知（广发技字〔1993〕796号）
167、关于发布《有线电视网络采用加解扰技术的暂行规定》的通知（广发技字〔1994〕374号）
168、关于颁布《广播电影电视部科技成果保护办法》的通知（广发技字〔1996〕226号）
169、关于广播影视部科技成果鉴定有关规定的通知（广技科字〔1996〕296号）
170、关于印发《广播电影电视部广播节目技术质量奖及奖励暂行办法》的通知（广发技字〔1996〕319号）
171、卫星传输广播电视节目管理办法（广发办字〔1997〕638号）
172、关于印发《卫星电视频道技术与维护管理规定》的通知（广发技字〔1997〕676号）
173、关于加强对广播电视传输覆盖网设计、施工质量管理的通知（广技科字〔1998〕15号）
174、关于做好有线广播电视传输覆盖网总体规划、技术方案编制和论证工作的通知（广技科字〔1998〕88号）
175、关于印发《国家广播电影电视总局广播电视技术维护奖励办法》的通知（广发技字〔1998〕617号）
176、关于颁发《广播电视技术维护管理基本规范》的通知（广发技字〔1998〕747号）
177、关于印发《全国省级、省会市、计划单列市有线电视系统工程技术验收规定》的通知（广技维字〔2000〕296号）
178、关于贯彻执行《广播电视设施保护条例》的通知（广发办字〔2001〕22号）
179、关于加强有线电视频道伴音音量管理的通知（广技运字〔2001〕288号）
180、关于广播电视光缆干线网工程技术验收的通知（广技运字〔2001〕295号）
181、关于印发《国家广播电影电视总局科技创新奖奖励暂行办法》的通知（广发技字〔2001〕765号）
182、关于进一步加强广播电视卫星转发器使用管理有关问题的通知（广技频字〔2002〕208号）
183、广电总局、建设部关于加强有线广播电视设施建设管理确保有线广播电视安全传输的通知（广发技字〔2002〕429号）
184、关于做好有线广播电视缆线入地工作有关问题的通知（广发技字〔2002〕463号）
185、关于印发《国家广播电影电视总局电视节目技术质量（金帆奖）奖励办法》的通知（广发技字〔2002〕781号）
186、关于加强卫星临时业务管理，规范卫星上行操作程序的通知（广技运字〔2003〕125号）
187、关于印发《建立有线数字电视技术新体系的实施意见》的通知（广发技字〔2003〕601号）
188、关于建设有线数字电视监管平台的通知（广发技字〔2003〕678号）
189、关于印发有线广播电视网改造指导意见的通知（广发技字〔2003〕705号）
190、关于印发《广播电视模拟微波数字化改造指导意见》的通知（广发技字〔2003〕1060号）
191、广电总局科技司关于印发对受理机构和检测测评机构业务工作监督管理规定的通知（广技监字〔2004〕177号）
192、国家广电总局关于中央节目平台付费电视频道利用卫星传输有关事项的通知（广发技字〔2004〕938号）
193、关于发布《广播中心数字化程度评价办法》（试行）《电视中心数字化程度评价办法》（试行）的通知（广发技字〔2004〕1005号）
194、广电总局关于做好中央电视台第一套节目(CCTV-1)转播工作的通知（广发技字〔2004〕1234号）
195、广电总局关于公布广播电视设备器材入网认定目录和检测抽样方案的通知（广发技字〔2005〕43号）
196、广电总局关于对卫星广播电视节目播出通道加强管理的通知（广发技字〔2005〕62号）
197、广电总局关于进一步加强广播电视设备器材入网认定工作的通知（广发技字〔2005〕368号）
198、广电总局关于印发《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（暂行）》的通知（广发办字〔2005〕536号）
199、广电总局关于发布《有线数字电视试点验收管理办法（暂行）》的通知（广发技字〔2006〕1号）
200、广电总局关于加强卫星广播管理工作的通知（广发技字〔2006〕26号）
201、广电总局办公厅关于进一步加强移动多媒体广播技术试验管理的通知（广办发技字〔2006〕152号）
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
王硕 郭春枝（助）
摘要：现代社会孕育着稳定与进步的同时，也滋生着动乱与某些后退的因素。处于转型期的中国，权利阶层的贪污腐败行为屡禁不止，几乎每天的报纸、网络都有关于某某官员被双轨或涉嫌贪污受贿的负面报道，这种行为已成为社会的一大公害，严重影响着社会的公正与进步。因此，有效防止权力阶层的腐败越轨行为的发生，在现阶段变得尤为重要。本文拟通过运用越轨行为的相关理论，深入剖析当前权力阶层贪污腐败行为的成因，从而提出切实可行的应对策略。
关键字：越轨行为；权力阶层；贪污腐败
2008年7月9日，记者从广东司法界人士处得到证实，广东高级法院执行局原局长杨贤才因牵涉全国最大的烂尾楼之———中诚广场执行拍卖案已经被河北省一检察院批捕。随后不久又传出最高人民法院副院长黄松有因涉嫌经济问题，于本月15日上午在北京被中央纪律检查委员会“双规”并已经得到了司法界人士的证实。
看到这些，不免让人心寒。作为司法权的掌陀人尚且为了一己私利而置国家公权力、法律道德于不顾，那如何建立民众对司法的公信力？司法的权威性、公正性又如何维护？法治建设又如何有效进行下去？为什么反腐倡廉进行了这多年，腐败行为却愈演愈烈？造成这种行为所赖以生存的社会成因又是什么呢？本文拟通过运用越轨行为的相关理论，深入剖析当前权力阶层贪污腐败行为的成因，从而提出切实可行的应对策略。
一、 越轨理论简述
越轨行为又称为异常行为、违规行为、偏离行为。它是指在一定的文化背景下发生的一切违反社会规范的行为，具有多样性、复杂性。
根据划分的标准不同，可将越轨行为分为多种。首先，根据越轨行为主体的不同，越轨行为分为个体越轨行为与群体越轨行为。个体越轨行为是指单个社会成员所实施的违反社会规范的行为，而群体越轨行为是指若干个社会成员结合起来所实施的越轨行为。其次，根据行为违反的社会性质的不同，分为违俗、违纪、违德以及违法越轨行为。前三种越轨行为由于是违反的风俗习惯、道德纪律，对社会的危害不大，故对该三种越轨行为大都采取舆论、行政的手段予以导向。而违法越轨行为由于违反的是国家制定或认可的法律，具有较大的社会危害性，故对此种越轨行为通过追究法律责任予以处罚。再者，根据越轨者越轨的心态不同，分为非遵从越轨与违规越轨。非遵从越轨是指有意违反自认为是错误的社会规范的行为，其心态是希望自己的违规行为引起社会的注意，其行为目的是力图改变他认为缺乏正当性的规范，并以一种更道德的行为规范代之，基于良知的公民的服从。而违规越轨是指违反自认为具有正当性、合法性的规则，其心态是设法掩盖事实，使其违法行为不被发现。 此外，根据越轨行为应承担的社会责任的不同，分为免责越轨和有责越轨。对于因为身体或精神上的原因或障碍，某些社会成员不能遵守某些行为，故社会免除其社会责任及其后果。对于应具有能力遵守社会规范，但却违反社会规范的越轨者应对其行为承担社会责任。最后，根据越轨行为造成的社会后果，又可以划分为积极的、消极的和中性的越轨行为。
一个社会体系之所以能够维持一定的秩序，主要原因是社会规范的存在，而越轨则是对这种社会规范的偏离和冲击，结果导致社会秩序的混乱，进而危害了社会体系。即使如此，也不能武断地认为越轨行为百害而无一利。如功能主义所主张的越轨行为都有正反两方面的功能。其反功能表现为降低了社会效率和整合性；其正功能表现为积极的越轨能促进、推动社会发展，有利于社会变革。即使是某些消极的越轨，也能使原先模糊的社会规则明朗化，使社会价值获得再认识的机会。同时，越轨行为可以为社会团体起到预警的作用，使社会团体关注某个问题，进而设法解决某些问题，避免发展到不可挽回的地位。因此，我们要全面认识越轨行为的功与过，利与弊。
二、 权力阶层贪污腐败行为的越轨法社会学分析
权力阶层贪污腐败行为是一种危害深广的丑恶现象，其产生于个人对权力的滥用和社会对权力的失控，其实质是公共权力的非公共运用，即政府官员运用人民群众授予的权力谋取个人私利，它的存在有着深层次的社会原因。
失范理论认为当人的行为、欲望缺乏有效的限制时，就会产生失范，即规范和价值相对脆弱的一种社会状况，它主要包含三个因素—— “文化规定的目标”、“达到目标的可行的方式”以及作出相应行动的集团成员在社会结构中所具备的资格。当这三要素之间发生急剧分裂时所带来的“文化结构的崩溃”就是失范的现象，在这种社会状况下，越轨就可能产生。墨登认为越轨行为是社会结构解体，社会系统不平衡的结果，是社会文化和社会结构极度紧张的产物，而权力阶层贪污腐败越轨行为是验证该理论合理的典型案例之一。下面笔者结合越轨理论剖析当前权力阶层贪污腐败的社会原因。
（一） 社会普遍文化规定的目标发生变革
建国以来的很长一段时间，我国都实行计划经济体制，非功利化的价值观是该阶段的基本特征，该价值取向体现了社会利益、国家利益、集体利益绝对高于个人利益的主导性价值观念。同时，计划经济体制时期实行的实质上是一种强调上下之间的依附性乃至某种依赖性、在传统的血缘家庭基础上形成的伦理性政治体制。在这种文化目标下，做官无疑成了令人羡慕的成功者，因为从社会舆论宣传来看，只有达到社会目标的人才可以成为官员。然而，随着改革开放的深入，市场经济体制的实施，传统的上下之间的依赖性、依附性逐渐被打破，取而代之的是人与人之间的平等竞争关系。同时，传统的非功利化价值观也逐步向功利主义价值观念转变，社会普遍文化目标向物质转移，个人获得物质财富的多少成为衡量一个人成功的关键标准，因为市场竞争的过程就是财富的聚集和丧失的过程，获得竞争成功的人其战利品就是通过竞争得来的财富。所以，现阶段社会普遍的文化目标已由过去的权力向物质转移，文化目标发生了变革。
（二）达到文化目标的方式的变化
一般来说，政府官员的唯一经济来源是工资。1985年国家将登记工资制改为职务工资制为主的结构工资制。官员工资的多少，按照职务的高低来确定。同时，对于各种形式的补贴也严格按照职务级别的高低来划分。计划经济时期，官员的基本工资加上各种形式的补贴以及各种待遇等隐性收入在当时整个社会阶层处于较高水平，即权力阶层在物质层面处于较高的社会地位。随着市场经济的发展，市民阶层的物质水平不断提高，一部分拥有财富的市民涌入了社会的上流阶层，而与之同处于上流阶层的政府官员，由于其收入主要依赖国家财政收入的支出，尽管我国财政收入的总量随着国民经济的发展在逐年提高，但在国民收入中的比例逐渐下降，国家财政收入长期处于捉襟见肘的困境，这必然使得官员的收入处于较低水平停滞不前，与整个国民经济的发展显得有些格格不入。
（三）文化结构的崩溃
正是由于计划经济时期，社会普遍倡导、崇尚非功利主义的价值观以及上下依赖的伦理政治体制，使得权力结构成为当时社会活动的主线，人们在这种权力结构中的位置也成为决定其地位高低的主要因素，而工资作为绝大多数就业者的主要经济来源，人们的经济地位支配工资水平，使得权力阶层能够凭借手中的权力能达到社会规定的文化目标，从而处于较高的社会地位。但是，随着市场经济的进一步深入，工资不再是绝大多数就业者的唯一经济来源，市民阶层的相当一部分人员凭借自己的智慧劳动进行各种形式的投资、创业，物质财富日益积累增多。同时，中西文化的交流与融合，西方文化观念的涌入，中国传统的价值观念发生了重大改变，功利主义价值观念逐渐被人们接受并开始在社会上盛行起来，社会文化目标向以财富为标识的方向转变。物质财富的多少成为判断人们成功与否的重要标准，一部分富有的市民被推到上流社会，但由于受传统“官本位”理念的影响，政府官员仍处在上层阶层，这就使同处于上流社会的市民阶层与权力阶层的物质标准形成强烈对比，权力阶层便处于上层阶层的中低收入者的尴尬夹缝中，社会文化结构难免不遭遇崩溃的命运。但值得指出的是，笔者并不是说社会文化目标的变革或者经济的发展是贪污腐败的根源，只是当这两者没有很好的衔接上才导致了权力阶层的越轨行为的发生。
（四） 非法途径的便捷和成本的低廉
失范理论认为当社会文化目标与手段不一致时，行为者会采取接受社会倡导的目标且采取制度化的手段，或者接受社会所倡导的目标但拒绝制度化的手段，或者接受制度化的手段但拒绝社会倡导的目标，也有可能放弃社会倡导的目标与制度化的手段，而以一种麻木不仁的方式生活在社会边缘之外，抑或主张一套新的制度和手段取而代之等多种方式。权力阶层在合法方式不能达到社会文化目标时，采取的是一种“创新”的方式。他们在接受社会功利主义价值观以及以财富为标识的社会文化目标的同时，拒绝采取制度化手段。当然，在当今中国，也缺少制度化手段成长的土壤。在综合权衡收益与成本的比例，非法途径的便捷和更大的可能性且承担更小的危险性之后，部分官员不惜铤而走险，以贪污受贿的越轨行为聚敛非法财富，以追求社会倡导的文化目标，故导致了权力阶层贪污腐败行为的产生。
三、 对有效控制贪污腐败越轨行为的思考
贪污腐败是一种社会沉疴和传统痼疾。肃贪倡廉，控制腐败是一个古老而又新鲜的话题。从历史上看，当人类步入阶级社会的门槛后，在统治阶级的成员中，贪污腐败行为成为政府官员的缠身病魔。每一次政权的崩溃，原因虽不尽相同，但无不与官吏的贪污腐化行为有着这样或那样的干系。每一次的反贪惩腐，又不同程度上带来了政治上的清正廉明。然而，历代剥削阶级的命运总超脱不了令人生畏的周期律：善使者众，善终者寡。社会主义制度发展到今天，我们仍面临着肃贪倡廉的政治任务。综合上文可以得出：贪污腐败越轨行为产生的原因在于实现社会倡导的文化目标的合法途径的丧失以及非法途径付出成本的相对低廉。于是，笔者认为应从以下几个途径思考如何有效控制权力阶层的贪污腐败越轨行为：
（一）加强行政道德规范的建设，培养政府官员正确的价值观
从意识形态方面着手，加强行政道德规范的建设，要求各级政府官员要按照“三个代表”的要求，抓好人生观、苦乐观、荣辱观和价值观教育，使他们以忠于职守，廉洁奉公为荣；以玩忽职守，腐化堕落为耻。通过教育，使权力阶层真正领悟全心全意为人民服务执政理念的真谛。从实际出发，勤政为民，牢记自己是人民的公仆，深入群众，遵纪守法，勤奋工作，坚持廉洁奉公，“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贱也”，要求官员深切认识到廉政建设关系到国家的兴衰，关系到社会主义进程。树立正确的价值观，坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，抛弃唯利是图的功利主义价值观念，始终把国家利益、人民利益放在首位。
（二）建立实现社会文化目标的合法途径
物质决定意识，意识对物质有能动作用。我们在强调加强行政道德规范建设的同时，不能忽视政府官员的物质需要。官员也是社会的一般人，有着平常人的物质追求。同时，由于其所处的社会地位的特殊，在大多数情况下他们的物质需求高于一般民众。因此，有必要调整现阶段的政府官员的工资水平以及各种待遇，使权力阶层具有与其身份地位一致的收入水平。当然，由于我国官员的工资与国家财政收入挂钩，而财政收入的提高不是一蹰而就的事情，并且我国现阶段还存在政府机构设置不合理，人员配置冗余的状况，因此有必要进一步深化行政机构改革，精简人员，通过减“僧”的方法达到增“粥”的目的，从而提高政府官员的工资水平，有效抑制贪污腐败越轨行为的发生。
（三）加强行政监督，建立健全反腐的司法制度，发挥社会制裁功能，提高非法途径成本
目前，我国对行政机构和行政管理人员的监督主要依靠行政系统内部的监督和行政系统外部的监督。综合发挥系统内外的双重监督作用，加强对政府官员执政行为合法性、合理性、正当性的监督。同时，建立健全反腐败的司法制度，抓紧制定专门的反腐败法律法规，及时预防、发现、侦破、查处各种腐败行为，充分发挥社会制裁功能，一旦认定政府官员的行为属越轨行为，必须诉诸于外在的社会控制力量，使其受到应有的惩处，提高其非法途径的成本，使后来者、效仿者在越轨前承受巨大的心理压力，从而不敢轻举妄动，在一定程度上减少、抑制贪污腐败越轨行为的发生，达到规范权力阶层行为的目的。
腐败是一种复杂的世界性社会现象，古今中外都有腐败，哪里有腐败，哪里就有反腐败。要把反腐工作当作一项长期艰巨的任务来抓。肃清腐败，须从源头上解决，寻找当今腐败行为存在的社会原因，大力发展经济，推动科技水平的提高，使反腐工作落到实处，廉政之风遍及全国。
参考文献：
1. 吴玉荣，陈大水.浅析腐败的成因及政府腐败的控制[J].社会科学研究，2000（4）：6.
2. 王玲玲.市场经济的建立和价值观的重塑[J],学术探索，2000（2）：20.
3. 吕耀怀.越轨论[M].长沙；中南工业大学出版社，1997.
