内蒙古自治区人民政府关于印发自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）的通知
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内蒙古自治区人民政府关于印发自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）的通知
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府关于印发自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《内蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
内蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范自治区主要污染物排污权有偿使用和交易活动，提高环境资源配置效率，进一步加强主要污染物减排工作，根据《内蒙古自治区党委政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(内党发〔2007〕5号)和财政部、环境保护部《关于同意内蒙古自治区开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点的复函》(财建函〔2010〕80号)精神，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于内蒙古自治区行政区域内主要污染物排污权有偿使用和交易管理。
第三条 主要污染物排污权有偿使用和交易管理，以环境容量和污染物排放总量控制为前提，以建立反映环境资源稀缺性和经济价值的排污权有偿使用制度为核心，推进形成既符合市场经济原则、又充分反映污染防治形势的环境保护长效机制，实现环境资源的优化配置。
第四条 本办法所称主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。
第五条 本办法所称主要污染物排污权，是指排污单位在正常的生产经营活动中按照排污许可证许可的内容及要求向环境直接或间接排放污染物的权利。
主要污染物排污权有偿使用，是指在严格控制主要污染物排放总量的前提下，排污单位通过直接缴纳排污权有偿使用费或从交易平台购买排污权来获得主要污染物排污权的行为。
主要污染物排污权交易，是指在严格控制主要污染物排放总量的前提下，通过排污权交易平台买卖主要污染物排污权的行为。
现有排污单位，是指本办法施行前已经取得排污许可证的单位。
第六条 排污单位有偿使用主要污染物排污权及参与主要污染物排污权交易，不免除国家和自治区规定的其他环境保护法定责任和义务。
第二章 排污权的取得
第七条 污染物排污权凭证为排污许可证，排污单位必须有偿获得主要污染物排污权后方可向环境直接或间接排放主要污染物。
第八条 自治区环境保护行政主管部门负责排污许可证的申请受理、核发和变更工作。
对现有排污单位，待排污许可证到期换证时，以其排污许可证允许的排污总量为基准，按照主要污染物排放总量控制要求，经自治区环境保护行政主管部门核定，并向排污权储备管理机构缴纳排污权有偿使用费后，取得相应的主要污染物排污权。
对已通过环境影响评价审批但未正式投产的排污单位，以环境影响评价审批确认的排污量为基准，在项目竣工环保验收前，经自治区环境保护行政主管部门核定，并向排污权储备管理机构缴纳排污权有偿使用费后，取得相应的主要污染物排污权。
建设单位新、改、扩建项目需新增主要污染物排放指标的，在其环境影响评价文件报审前，由自治区环境保护行政主管部门核定总量后，通过排污权交易平台交易取得相应的主要污染物排污权。
新、改、扩建项目竣工环境保护验收时排污单位实际排污量大于环境影响评价审批确认的排污量的，报自治区环境保护行政主管部门批准后，通过排污权交易平台以两倍成交价格增购排污权指标。
第九条 现有排污单位因改、扩建需增减主要污染物排污权的，须经自治区环境保护行政主管部门确认并取得相应主要污染物排污权后方可进行改扩建。
第十条 国家产业政策鼓励类项目、自治区优先培育和发展的产业、自治区重点建设项目以及完成减排任务较好的企业，经自治区环境保护行政主管部门确认后可以优先获得排污权。
第十一条 主要污染物排污权有效期为5年。排污权有效期满，排污单位需重新缴纳主要污染物排污权有偿使用费，获得相应主要污染物排污权。对应缴纳主要污染物排污权有偿使用费而未按时缴纳的排污单位，自治区环境保护行政主管部门不予分配污染物排放总量控制指标，不予通过上市公司环保核查，不予通过环境影响评价审批，不予核发或换发排污许可证。
第三章 排污权交易与储备
第十二条 主要污染物排污权交易在自治区排污权交易平台上进行，严格按照自治区有关排污权交易管理制度和规定组织实施。
第十三条 排污权出售和储备主要有下列情形：
(一) 有减排任务的排污单位通过实施工程治理减排项目、结构调整减排项目和管理减排措施，在完成主要污染物减排任务基础上，可以将富余排放指标，经环境保护行政主管部门审核确认后出售或储备；
(二) 其他排污单位采取技术改造、设备更新、清洁生产以及强化污染治理和环境管理等措施，使外排主要污染物减少，年度实际排放量少于排污许可证规定排放量的，其排污权指标经环境保护行政主管部门审核确认后可以出售或储备；
(三) 排污单位因转产、破产或其他原因自行关闭，其污染物排污权指标经环境保护行政主管部门审核确认后可以出售或储备；
(四) 经自治区环境保护行政主管部门确认后，在满足主要污染物排放总量控制要求的前提下，自治区排污权储备管理机构可以根据市场需求、购买方所在地环境质量、经济发展状况等因素出售储备的主要污染物排污权指标。
第十四条 排污权购买方是指因实施新、改、扩建项目，将增加主要污染物排放量，并需要取得相应主要污染物排污权的排污单位。
第十五条 排污单位因关闭、破产或迁出内蒙古自治区的，由自治区排污权交易储备机构以不高于其购买价回购收储其主要污染物排污权。
第十六条 排污权出售方和购买方在交易前均需经自治区环境保护行政主管部门进行交易资格认定。下列单位不得购买新的主要污染物排污权：
(一) 被列入环保区域限批范围内的；
(二) 未完成污染限期治理任务的；
(三) 属于国家明令禁止、淘汰和限制类的产业；
(四) 法律法规规定的其他情形。
第四章 资金管理
第十七条 主要污染物排污权有偿使用费和主要污染物排污权交易收入按事业性收费管理。主要污染物排污权有偿使用费严格按照自治区非税收入收缴管理制度纳入财政预算，实行收支两条线管理。支出专款专用，主要用于环境质量改善、污染减排、环境污染治理、生态环境恢复、环保监管能力建设、主要污染物排污权收储以及交易平台运行等。
主要污染物排污权有偿使用和交易资金管理办法由自治区财政部门会同有关部门制订。
第十八条 主要污染物排污权有偿使用费征缴标准和主要污染物排污权基础交易价格由自治区物价行政主管部门会同有关部门制定。
主要污染物排污权有偿使用费征缴标准和基础交易价格的确定需考虑自治区治理主要污染物的实际成本，并与经济社会发展状况相适应。
第五章 监督管理
第十九条 自治区环境保护行政主管部门负责自治区主要污染物排污权有偿使用、交易和储备的监督与管理。
第二十条 自治区环境保护行政主管部门负责对排污单位的主要污染物排放情况进行监管。对超过主要污染物排污许可证允许量排放主要污染物的排污单位，由环境保护行政主管部门责令其限产、停产进行整顿或给予相应处罚。
第二十一条 自治区财政、物价、监察、审计等部门依据所属监督职能对主要污染物排污权有偿使用和交易工作实施监督。
第二十二条 主要污染物排污权有偿使用、交易和储备的监督与管理人员，必须严格遵守本办法规定，认真履行工作职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十三条 自治区环境保护行政主管部门根据本办法制定主要污染物排污权储备管理办法和排污权交易规则。
第二十四条 本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
2011年4月20日 印发
福建省人事厅关于印发《福建省人才中介机构服务许可证管理办法》等规定的通知
福建省人事厅
福建省人事厅关于印发《福建省人才中介机构服务许可证管理办法》等规定的通知
闽人发[2003]48号
各市、县（区）人事局，省直各单位、中央驻闽单位人事（干部）部门：
为加强人才市场管理，根据《福建省人才市场管理条例》，特制定《福建省人才中介机构服务许可证管理办法》、《福建省人才中介机构年度验证办法》、《福建省人才交流会管理办法》、《福建省人才中介机构从业人员资格证书管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
二○○三年四月二十九日
福建省人才中介机构服务许可证管理办法
第一条 为加强人才市场管理，根据《福建省人才市场管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 《人才中介服务许可证》（以下简称《许可证》）是人才中介机构开展人才中介服务业务的合法凭证。
第三条 省直单位、中央在闽单位、省外在闽单位及设立冠以福建省名称的人才中介机构申请《许可证》，由省人事行政部门核发；其它单位申请《许可证》，由设区的市人事行政部门核发。
经核发《许可证》的人才中介机构由核发机关统一向社会公告。
第四条 取得《许可证》的人才中介机构，应按国家有关规定办理登记手续。属事业单位的，到机构编制管理部门办理登记手续；属企业的，到工商行政管理部门办理登记手续；属民办非企业的，到民政部门办理登记手续。
第五条 人才中介机构改变名称、场所、经营范围、法定代表人或者停业、终止的，应当报原审批机关办理变更或者注销《许可证》手续；其中，《条例》实施前由省人事行政部门核发《许可证》的市、县（区）人才中介机构报设区的市人事行政部门办理变更或者注销手续。
第六条 人才中介机构办理变更或者注销《许可证》手续，应向人事行政部门提交下列材料：
（一）变更或者注销《许可证》申请书；
（二）《许可证》正本和副本；
（三）人事行政部门要求提交的其他材料。
第七条 凡领取《许可证》的人才中介机构，应当每年按期参加人事行政部门组织的年度验证。
第八条 《许可证》分正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
《许可证》正本应置于人才中介机构服务场所醒目位置。
第九条 《许可证》遗失或损毁的，应及时到人事行政部门申请办理补发手续，并提交下列材料：
（一）补发《许可证》申请书；
（二）在《许可证》核发机关指定的市级以上公开发行的报刊上刊登的原《许可证》作废的声明。
第十条 有下列情形之一的，视同无《许可证》从事人才中介服务活动，按《条例》规定处理：
（一）伪造《许可证》或采取欺骗手段取得《许可证》的；
（二）年度验证不合格或暂缓通过年度验证仍在从事人才中介服务活动的；
（三）未参加年度验证仍在从事人才中介服务活动的。
第十一条 有下列情形之一的，吊销《许可证》：
（一）超出《许可证》核准的业务范围从事人才中介服务、未经批准举办人才交流会、提供虚假信息或作出虚假承诺，情节严重的；
（二）在开展人才中介服务活动中发生重大事故的；
（三）未参加年度验证或未通过年度验证，在规定整改期限内整改仍不合格的；
（四）有其它严重违法、违规行为的。
第十二条 违反本办法的，按《条例》的有关规定予以处罚。
第十三条 《许可证》样式由省人事行政部门统一制定。
第十四条 本办法自2003年6月1日起施行。
福建省人才中介机构年度验证办法
第一条 为加强人才市场的管理，促进人才市场的健康发展，根据《福建省人才市场管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本办法适用于政府人事行政部门核发《人才中介服务许可证》（以下简称《许可证》）的人才中介机构。
第三条 省人事行政部门和设区的市人事行政部门是人才中介机构的年度验证机关。省人事行政部门负责省直、中央在闽单位、省外在闽单位人才中介机构及《条例》颁布实施后由省人事行政部门核发《许可证》的人才中介机构的年度验证工作；设区的市人事行政部门负责所属市、县（区）人才中介机构的年度验证工作。
第四条 年度验证的主要内容包括：人才中介机构基本情况、业务开展情况、从业人员培训情况、《许可证》登记事项执行和变更情况以及遵纪守法情况。
第五条 每年1月1日至3月31日作为上一年度年度验证时间。
年度验证机关应在接到人才中介机构提交的年度验证材料之日起20个工作日内作出年度验证结论。
第六条 凡在当年6月30日前领取《许可证》的人才中介机构，参加本年度年度验证；凡在当年7月1日至12月31日领取《许可证》的人才中介机构，参加下一年度年度验证。
第七条 人才中介机构年度验证的基本程序是：
（一）人才中介机构在规定的时间内向年度验证机关报送年度验证材料；
（二）年度验证机关对人才中介机构报送的材料进行审核，必要时进行实地核查；
（三）年度验证机关对人才中介机构提出年度验证意见。对通过年度验证的，在《许可证》副本上加盖年度验证专用戳记；未通过年度验证的，作出相应处理；
（四）年度验证机关统一发布年度验证结果公告。
各设区市对人才中介机构的年度验证情况应报省人事行政部门备案。
第八条 人才中介机构参加年度验证须向年度验证机关提交下列材料：
（一）《福建省人才中介机构年度验证报告书》；
（二）年度业务工作总结及下一年度工作计划；
（三）从业人员花名册；
（四）《许可证》副本；
（五）法人登记证书；
（六）年度验证机关要求提交的其它有关材料。
第九条 由省人事行政部门批准设立，但办公和服务地点不在福州市区的人才中介机构，省人事行政部门在进行年度验证时，应征询当地人事行政部门意见。
第十条 人才中介机构有下列情况之一的，暂缓通过年度验证，并限期整改：
（一）未按时报送年度验证材料的；
（二）办公场所、资金、从业人员等不符合规定条件的；
（三）登记事项发生变化，未按规定办理变更登记手续的；
（四）年度内未开展人才中介服务业务的；
（五）有其它违法、违规等行为造成不良社会影响的。
第十一条 人才中介机构有下列情况之一的，不予通过年度验证，并收回《许可证》：
（一）在年度验证中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）超出规定的业务范围开展活动，拒不整改的；
（三）有其它违法、违规等行为，情节严重的。
第十二条 暂缓通过年度验证的人才中介机构在整改期间继续开展人才中介服务的，视同无《许可证》非法从事人才中介服务活动；未参加年度验证或未通过年度验证的人才中介机构不得继续从事人才中介服务活动，违反的，按《条例》规定处理。
第十三条 《福建省人才中介机构年度验证报告书》、年度验证戳记样式由省人事行政部门统一制定。
第十四条 本办法自2003年6月1日起施行。
福建省人才交流会管理办法
第一条 为加强人才交流会的管理，规范人才市场秩序，根据《福建省人才市场管理条例》(以下简称《条例》)，制定本办法。
第二条 凡举办人才集市、人才招聘会、毕业生供需见面双向选择会等人才交流会活动，应当遵守《条例》和本办法。
第三条 举办名称冠以福建、全省等称谓的全省性人才交流会由省人事行政部门批准；举办区域性人才交流会由市、县（区）人事行政部门批准；跨行政区域举办人才交流会由共同的上一级政府人事行政部门批准。
省直、中央在闽单位、省外单位人才中介机构或《条例》颁布实施后由省人事行政部门核发《人才中介服务许可证》（以下简称《许可证》）的人才中介机构在榕组织举办人才交流会由省人事行政部门批准，在榕以外地区组织举办人才交流会由交流会所在地人事行政部门批准。
第四条 举办人才交流会必须符合下列条件：
（一）主办单位必须是持有《许可证》的人才中介机构；
（二）人才交流会的名称、内容必须符合主办单位的业务范围以及国家和本省的有关规定；
（三）有与交流会规模相适应的社会需求、人员和服务设施；
（四）有严密的组织方案和健全可行的管理制度；
（五）符合有关部门对安全、卫生、交通、消防等场所要求的规定。
第五条 举办定期人才集市的，除符合第四条规定的条件外，其场所面积需达200平方米以上，其中，租赁场所租期不少于1年。
举办定期人才集市的人才中介机构应在每季度第一个月的前10日将上一季度人才集市的组织情况等报人事行政部门备案。
第六条 由两个以上具备资格条件的单位联合举办人才交流会的，必须明确负主要责任的主办单位，由负主要责任的主办单位按管理权限报相应的人事行政部门批准。
第七条 人才中介机构在定期人才集市日和规定地点与其他人才中介机构合办人才交流会，由举办定期人才集市的人才中介机构主办并承担主要责任。
第八条 举办人才交流会的主办单位应当提前60日填写《举办人才交流会申请表》，连同《许可证》副本原件、复印件向批准机关提出书面申请；如有合办单位的，还应提交主办单位与合办单位的合作协议及合办单位的《许可证》副本复印件。
批准机关在接到书面申请之日起10个工作日内提出预核准意见。
第九条 经批准机关预核准后，申办机构即可着手筹备，并应在举办人才交流会前20日向批准机关提出正式报告，同时提交下列材料：
（一）具体举办时间、地点；
（二）主办单位与场馆的租赁意向书；
（三）人才交流会的组织方案及会场平面图；
（四）工作机构、人员、安全保卫措施落实情况和入场招聘单位信息情况；
（五）拟刊播的启事文稿。
第十条 批准机关应当在接到主办单位的正式报告材料之日起5个工作日内做出是否批准的决定；不予批准的，向申请单位说明理由。
第十一条 主办单位凭批准机关的批文和核准的启事文稿刊播启事。启事文稿一经核准不得擅自改动，不得自行在交流会前冠以“全省”、“大型”等字样。
第十二条 大中专院校在校园内举办面向本校毕业生供需见面双向选择活动的，应按管理权限提前报相应人事行政部门备案，并在活动结束后15日内将组织情况等报备案机关。
大中专院校与人才中介机构在校园内联合举办毕业生供需见面双向选择活动的，应提前20日报相应人事行政部门批准。
第十三条 举办人才交流会获准后，因故不能如期举办或需变更内容的，主办单位必须向批准机关提出书面报告，说明原因或写明变更项目、内容及理由，并附有关材料。
第十四条 人才交流会因故不能如期举办或项目变更的，主办单位必须提前5日连续3天刊播启事声明，并负责妥善处理有关事项。
第十五条 人才交流会的主办单位是人才交流会的责任人，必须对参会单位的主体资格、招聘信息、工作人员的身份等进行审查，对交流会中的各项活动进行管理，积极维护参会单位及应聘者的合法权益。
参加招聘会的用人单位应具有独立法人资格和用人自主权，不具有独立法人资格的分支机构须有主管机构的委托和授权。
招聘单位和应聘人员应保证所提供信息的真实性，不得有违反国家规定、侵犯对方权益的行为。
第十六条 人才交流会的主办单位应在交流会结束后15日内将交流会的组织情况等报批准机关备案。
第十七条 省、市、县（区）人事行政部门对人才交流会的组织、实施等情况应进行指导、管理、检查、监督。
第十八条 违反本办法的，按《条例》有关规定予以处罚。
第十九条 《举办人才交流会申请表》、《举办人才交流会预核准通知书》由省人事行政部门统一制定。
第二十条 本办法自2003年6月1日起施行。
福建省人才中介机构从业人员资格证书管理办法
第一条 为加强人才市场管理，规范人才中介机构从业人员的职业行为，根据《福建省人才市场管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 本省行政区域内人才中介机构从业人员适用本办法。
本办法所称人才中介机构从业人员，是指在人才中介机构中从事人才就业指导和咨询服务、就业推荐、收集发布人才供求信息、人才测评、人才培训、人事代理、人才信息网络服务等人才中介业务的人员。
第三条 本省行政区域内的人才中介机构从业人员，应当取得《福建省人才中介机构从业人员资格证书》（以下简称资格证书），持证上岗。
第四条 省人事行政部门是资格证书的管理机关，负责本省行政区域内资格证书的发放、管理工作。
第五条 申领资格证书的人员应具备以下条件，并参加省人事行政部门统一组织的人才中介机构从业人员资格培训。
（一）遵守国家法律、法规;
（二）大专以上学历；
（三）身体健康，具备良好的职业道德。
第六条 人才中介机构从业人员资格培训根据需要定期或不定期举办。
第七条 经人才中介机构从业人员资格培训考核合格的，由省人事行政部门颁发统一印制的资格证书。
第八条 资格证书实行登记和定期注册制度。未经登记和注册的资格证书持有者不得从事人才中介服务活动。
第九条 获得资格证书者，被人才中介机构聘用的，应自聘用之日起30日内到资格证书管理机关办理登记手续。
在省直、中央在闽单位、省外在闽单位人才中介机构或《条例》颁布实施后由省人事行政部门核发《人才中介服务许可证》（以下简称《许可证》）的人才中介机构从业的，由省人事行政部门办理登记手续；在各市、县（区）人才中介机构从业的，由设区的市人事行政部门办理登记手续。
第十条 办理资格证书登记手续，应向资格证书管理机关提交下列材料：
（一）《福建省人才中介机构从业人员资格证书登记表》；
（二）人才中介机构聘用书；
（三）资格证书。
第十一条 资格证书持有者变更工作单位或退出人才中介服务领域应及时办理变更或注销登记手续，具体程序按照本办法第九条规定办理。
第十二条 资格证书每三年进行一次注册。资格证书持有者应在规定的时间内向省或设区的市人事行政部门申请办理注册手续，具体程序参照本办法第九条规定办理。
未经定期注册的资格证书自动失效。
第十三条 申请资格证书注册的人员应如实填写《福建省人才中介机构从业人员资格证书注册登记表》，并具备下列条件：
（一）遵纪守法，恪守人才中介机构从业人员职业道德；
（二）每三年参加省人事行政部门组织的人才中介业务专项培训不少于18学时；
（三）所在单位出具考核材料。
其中，持有资格证书的人员在三年内未被人才中介机构聘用，但具备本条第（一）、（二）项条件的，也可申请注册。
第十四条 资格证书持有者，不得同时受聘于两个或两个以上人才中介机构从事人才中介服务业务。
第十五条 资格证书持有者有下列情形之一的，由资格证书管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，予以撤销资格、缴回证书。
（一）采取不正当手段损害人才、用人单位和竞争对手利益的；
（二）发布虚假信息，误导和欺骗求职人才和用人单位的；
（三）采取强制手段，胁迫用人单位和求职人才的；
（四）假冒其他人才中介机构的名义从事人才中介服务业务的；
（五）涂改或转让、租借资格证书给他人使用的。
第十六条 资格证书遗失的，应及时申请补领，并向资格证书管理机关提交下列材料：
（一）补领资格证书申请；
（二）在资格证书管理机关指定的报刊上刊登的原资格证书作废的声明。
第十七条 《福建省人才中介机构从业人员资格证书登记表》、《福建省人才中介机构从业人员资格证书注册登记表》及登记、注册戳记由省人事行政部门统一制定。
第十八条 本办法自2003年6月1日起施行。
关于能否受理原公务员身份职工诉机关补交社会保险金的复函
劳动和社会保障部
关于能否受理原公务员身份职工诉机关补交社会保险金的复函
深圳市劳动局：
你局《关于能否受理原公务员身份职工诉机关补交社会保险金的请示》
（深劳报〔2002〕74号）收悉。经研究，现答复如下：
根据《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见
的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定，公务员及依照公务员制度管理的单
位工作人员流动到企业后，由其原所在单位给予一次性补贴。因流动到企业的
公务员与原所在单位不属于劳动合同关系，不在《劳动法》调整的主体范围，
劳动争议仲裁委员会不宜受理。
二○○二年九月二十九日
