公安机关督察条例实施办法
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公安机关督察条例实施办法
公安部
中华人民共和国公安部令第 55 号
《公安机关督察条例实施办法》已经2000年10月31日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。
公安部部长 贾春旺
二OO一年一月二日
公安机关督察条例实施办法
第一章 总 则
第一条 为了保证督察工作的顺利进行，根据《公安机关督察条例》(以下简称《督察条例》)，制定本办法。
第二条 督察工作的基本任务是保障和监督公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律。
第三条 现场督察是指警务督察人员对公安机关及其人民警察在执法执勤活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行的同步监督和检查。
第四条 督察人员必须坚持以事实为根据，以法律、法规为准绳，依法履行职责、行使职权。
第五条 各级公安机关及其人民警察应当自觉接受督察机构及其督察人员依法对其履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督。
第二章 督察机构和督察人员
第六条 公安部督察委员会领导全国公安机关的督察工作，警务督察局承担公安部督察委员会办事机构职能。县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构负责本级公安机关督察工作并领导下级公安机关的督察工作，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。
第七条 公安部督察委员会由督察长、副督察长和委员组成。督察长、副督察长的人选由公安部部长提名，按照干部管理权限任免。督察委员会委员的人选由督察长提名，报公安部部长批准。
第八条 公安部督察委员会行使下列职权：
(一)对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督；
(二)审定全国公安机关警务督察工作的部署；
(三)发布有关公安机关警务督察工作的决定和命令；
(四)审议和批准警务督察工作年度计划和执行情况报告；
(五)定期听取警务督察局的工作汇报；
(六)应当由督察委员会行使的其他职权。第九条 公安部督察委员会每季度召开一次工作会议，由督察长召集。必要时，督察长可以随时召开会议，部署警务督察工作。第十条 公安部督察委员会每半年向公安部部长报告全国公安机关警务督察工作的情况。对重大事项的督察情况随时向公安部部长报告。
第十一条 公安部警务督察局配备局长一名，副局长若干名，内设警务督察队和与督察工作相适应的处、室。
第十二条 公安部警务督察局的职责是：
(一)对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督；
(二)指导和协调全国公安机关的督察工作；
(三)了解和掌握各级公安机关督察机构履行职责的情况；
(四)制定警务督察工作的有关制度；
(五)部署全国统一的专项督察任务，制定督察工作方案；
(六)组织、指导全国公安机关督察人员的教育和培训I；
(七)协助本部人事部门做好对省、自治区、直辖市公安厅、局督察长、副督察长的管理工作；
(八)履行《督察条例》和公安部督察委员会赋予的其他职责。
第十三条 县级以上地方各级人民政府公安机关建立督察机构，其具体设置为：
省、自治区、直辖市公安厅、局配备督察长一名、副督察长二名，设警务督察处。
市(地、州、盟)公安局(处)配备督察长一名、副督察长二名，设警务督察室。
县(市、旗)公安局配备督察长一名，设警务督察队。各级公安机关督察机构建立由专职人员组成的警务督察队。
第十四条 县级以上地方各级人民政府公安机关的督察长、副督察长在提请任免之前，必须征求上一级公安机关的意见。
第十五条 县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构的职责是：
(一)负责本级公安机关督察工作并领导下级公安机关的督察工作；
(二)负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督；
(三)制定本地区督察工作的有关制度；
(四)组织、实施对本级公安机关和下级公安机关督察人员的培训和考核；
(五)协助人事部门做好对下一级公安机关督察长、副督察长的考察管理工作；
(六)办理上级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长交办的督察事项；
(七)履行《督察条例》规定的其他职责。第十六条 各级公安机关必须按照《督察条例》规定的条件选配专职督察人员。各级公安机关督察机构应当按照有关规定组织督察人员进行专门培训，合格后才准予上岗。第十七条 督察机构及其督察人员应当自觉接受公安机关及其人民警察和社会各界的监督，依法履行职责、行使职权。
督察人员违反本规定或在督察工作中违法违纪的，应当依照有关法律和纪律的规定追究责任。
第十八条 督察人员的勤务津贴参照交警、巡警等一线公安民警的标准执行。
第三章 现场督察的范围和方式
第十九条 督察机构依据《督察条例》第四条规定的事项进行现场督察。
第二十条 督察机构根据督察内容，可以采取随警督察、重点督察、专项督察等不同的督察方式。
第二十一条 督察机构在执行督察任务时，通常情况下应当按照立项、审批、实施和处理等程序进行，由督察机构领导审核批准。
对重大事项的督察，必须经本级行政首长批准，由督察长组织实施，必要时报上一级督察机构备案。
第二十二条 督察人员在执行现场督察任务时，不得少于二人。根据工作的需要，可以采取明察和暗访两种形式。
督察人员执行明察任务时，可以着警服或便装，同时必须佩带督察证件。进行暗访时，应当着便装，并严格按照批准的工作方案开展工作。
第二十三条 根据督察工作任务的需要，经警务督察队队长以上领导批准，督察人员可以模拟设置警情，实地了解被督察对象工作的真实情况。督察任务结束后，督察人员应当及时撤销所设警情。未经批准，任何人不得擅自模拟设置警情。
第二十四条 在现场督察中，督察人员可以通过录音、摄影和摄像等手段，获取信息资料或证据。必要时，督察机构可以邀请公安机关有关部门和专业人员配合督察工作。第二十五条 被督察的单位应当根据督察人员的要求，提供与督察事项有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。
督察人员有权对督察事项有关的资料进行查阅或者复制。
第二十六条 上级督察机构可以指令下级督察机构对专门事项进行督察，必要时，可以直接派员进行督察。
下级督察机构应当按照要求，认真、及时地完成交办事项的督察，并将督察结果报告上级督察机构。
第二十七条 两个以上督察机构都有权管辖的督察事项，由最初受理的公安机关督察机构办理。
对管辖权不明或发生争议的，由其共同的上级公安机关督察机构指定办理。
第二十八条 各级公安机关督察机构应当了解本级公安机关的重大警务活动部署，并且根据情况及时作出督察工作的安排。
第二十九条 督察机构可以根据警务督察工作的需要，组织有关业务部门共同进行现场督察。
第三十条 各级公安机关督察机构应当会同有关部门采取座谈、问卷调查等多种形式，每年定期、不定期地组织开展警务评议活动，广泛听取社会各界对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律情况的意见。
警务评议的结果应当及时向同级行政首长报告，并报上一级公安机关督察机构备案。
第三十一条 各级公安机关督察机构对群众的投诉，应当如实登记、认真核实，及时反馈。
经督察机构核查证实反映问题不实、造成一定后果的，应当予以澄清，消除不良影响。
对于不属于督察机构督察范围的，督察机构应当立即转交有关部门处理，同时将情况反馈给检举人或控告人。
第四章 现场督察的权限和处理
第三十二条 督察人员在现场督察中发现公安机关的人民警察有下列违反警容风纪规定的行为，可以当场予以纠正：
(一)不按规定穿着制式警服的；
(二)警容不整的；
(三)穿着警服在公共场所举止不端，有失警察形象的；
(四)穿着警服在公共场所饮酒的；
(五)其他违反警容风纪规定的行为。第三十三条督察人员在现场督察中发现公安机关的人民警察有下列违反规定使用武器、警械的，可以当场予以扣留：
(一)无持枪证而携带武器的；
(二)违反规定携带武器、警械进入禁止区域、场所的；
(三)违反规定配枪或持有警械的；
(四)其他违反《枪支管理法》和《人民警察使用警械和武器条例》等法律、法规和规章规定的行为，必要时，可扣留其佩带的武器、警械。
第三十四条 督察人员在现场督察中发现公安机关及其人民警察有下列违反规定使用警用车辆和警用标志的，可以当场予以扣留：
(一)不按规定使用警车，滥用警灯、警报器，不按规定携带警车牌证或者挪用、转借警车牌证的；
(二)私自喷涂警车外观标志，安装警灯、警报器以及伪造、涂改警车牌证的；
(三)违反规定购买并使用不合格的警衔标志、警服专用标志的；
(四)佩带与授予的警衔不相符的警衔标志；
(五)转借或者赠予非警务人员警服或者警察专用标志；
(六)其他违反《警车管理规定》以及警察专用标志等方面的法律、法规和规章规定的行为，必要时，可以扣留其使用的警车及标志。
第三十五条 督察人员在现场督察中发现非人民警察有违反《中华人民共和国人民警察法》第三十六条规定的，可以当场予以扣留，并及时移交有关部门处理。
第三十六条 督察人员在现场督察中扣留的违法使用的武器、警械、警用车辆和警用标志，应当分别填写现场处置记录和统一印制的扣留凭据。
第三十七条 督察人员在现场督察中发现人民警察有下列行为之一的，必要时，可以带离现场：
(一)正在发生的、在社会上造成恶劣影响的严重违法违纪行为；
(二)拒绝、阻碍督察人员执行现场督察工作任务的。对严重违法违纪的公安机关的人民警察，督察人员应当按照规定填写《公安督察通知书》，及时将督察情况通知违纪民警所在单位。
对不属于管辖范围的人民警察，被带离后，应当及时通知其所在单位。
第三十八条 督察机构发现公安机关及其人民警察执行法律、法规不当或不履行法定职责时，应当予以纠正；对超越人民警察法定职责的行为，应当予以制止。
第三十九条 对本级公安机关所属单位和下级公安机关拒不执行法律、法规和上级决定、命令的，督察机构可以责令执行。
第四十条 督察机构发现本级公安机关的决定和命令与上级公安机关不相符的，应当及时向本级公安机关行政首长提出，同时报告上级公安机关督察机构。
第四十一条 上级督察机构发现下级督察机构对督察事项处理不适当的，可以提出重新处理的建议。必要时，可以责令下级督察机构停止执行，并予以撤销或者变更。
第四十二条 督察机构对违反纪律的公安机关的人民警察需要采取停止执行职务、禁闭措施的，按照《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》办理。
第四十三条 督察机构在督察工作中发现公安机关的人民警察违反纪律，认为需要给予行政处分或者降低警衔、取消警衔的，可以向有关部门提出建议。
第四十四条 督察机构在督察工作中发现公安机关的人民警察涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第四十五条 督察机构在现场督察中遇到公安机关及其人民警察违法违纪或失职行为的重大情况，应当立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当进行先期处置。
对需要查处的案件、事件和事故，应当及时移交公安机关主管部门处理。
第四十六条 公安机关及其人民警察对督察机构作出的督察决定或提出的督察建议，应当在规定的时间内以书面形式向督察机构反馈落实情况。
第四十七条 公安机关及其人民警察对督察机构作出的决定不服的，可在接到督察决定书之日起三日内提出申请，督察机构应当在十日内作出复核决定。
对复核决定仍不服的，可以在收到复核决定书之日起五日内向上一级公安机关督察机构提出申诉，上级督察机构应当在一个月内予以答复。
申请、申诉期间督察决定不停止执行。但是经过上级督察机构复核认为原督察决定确属不当或错误的，作出督察决定的机构应当立即变更或撤销，并在适当范围内消除影响。
第四十八条 公安机关及其人民警察违反本办法，有下列行为之一的，追究单位或者个人的纪律责任：
(一)拒绝督察机构及其督察人员依法进行督察的；
(二)隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；
(三)包庇违法违纪人员的；
(四)拒不执行督察决定、命令或者无正当理由拒不采纳督察建议的；
(五)打击、报复检举、控告人和督察人员的；(六)其他妨碍督察工作正常进行的。
第五章 附则
第四十九条 各级公安机关必须保障督察工作所必需的经费，配备必要的交通、通讯工具及其他设备。
第五十条 铁道部、交通部、民航总局公安局、国家林业局森林公安局和海关总署走私犯罪侦查局建立督察机构，负责本系统的警务督察工作。
公安部直属的出入境边防检查总站建立督察机构，负责本单位及其各分站的警务督察工作。
第五十一条 公安边防、消防和警卫部队除执行《中国人民解放军警备条令》的有关规定外，其警务督察工作依照本实施办法由公安部督察委员会统一领导。
第五十二条 各省、自治区、直辖市公安厅、局督察机构负责管辖范围内的公安边防、消防、警卫部队的警务督察工作，并结合本地实际情况，制定具体实施办法。
第五十三条 本实施办法自发布之日起施行。
人防建设与城市建设相结合实施办法
山东省济南军区 山东省政府 等
人防建设与城市建设相结合实施办法
济南军区 山东省政府 河南省政府
第一章 总 则
第一条 为促进人防建设与城市建设的有机结合和协调发展，从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力，保证城市具有平时发展经济、抗御自然灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力的双重功能，根据中央有关指示精神和《城市规划条例》、《人民防空条例》，结合我区的实际情况
，特制定本实施办法。
第二条 人防建设和城市建设都必须贯彻平战结合的方针，遵循全面规划、统筹兼顾，因地制宜、量力而行，突出重点、注重实效，着眼发展、稳步建设的原则。
第三条 人防建设与城市建设应严格按建设程序办事，加强科学研究，不断提高建设和管理水平。
第四条 国家和济南军区、省确定的人防重点城市（包括所属的经济开发区）的人防建设和城市建设，都必须遵守本办法。
第二章 城市建设应符合防空和防灾的要求
第五条 城市建设应考虑防空和防灾的需要，统一规划，合理布局，增强城市的防护能力。
（一）大城市应控制规模和布局形态，有计划地发展卫星城镇。人口和工业集中的旧城区，应结合改建规划，调整布局，做好疏解工作。人口密度控制在：大城市每平方公里二万人左右，中小城市每平方公里一万人左右。城市建筑密度一般控制在20－30％左右。
（二）城市布局应具有弹性。在城市分区或组团之间，应设置绿地、水面等防护隔离地带。新区开发、旧城改造和道路拓宽时，应有计划地增加绿地、广场，其面积应满足城市规划定额指标的要求。
（三）街区划分及道路的规划和建设，应既利于平时通行，又利于战时疏散机动。两侧建筑后退至道路中心线的距离一般应满足建筑物高度的一半再加二至七点五米的要求。
（四）凡生产易燃、易爆、剧毒或其他有害物质的工厂、车间及仓储设施，应建在远离城市的下风下游地区，禁止设立在城区。已建在城区的，应限期搬迁；暂时不能搬迁的，必须采取可靠的防灾措施。
（五）在城市建设中，对于列入规划的人防工程建设项目，必须按要求预留工程出入口及附属建筑的地面位置，对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。
（六）人防工程设施不得随意拆除。如确因基建、城建需要拆除的，必须经市以上人民防空委员会批准，并由拆除单位负责补建或赔偿损失。
第六条 城市基础工程设施应具有抗灾能力。
（一）城市供电、供水、通信、热力等管线建设，应在满足平时生产、生活需要的前提下，考虑防空、防灾的要求，尽量埋设在地下。有条件的可以修建综合管沟，也可与人防疏散干道结合修建。
（二）城市供水系统，应采取措施，以防止水源污染。应有计划地修建深水井和地下蓄水设施，有条件的应构筑地下备用水源。对现有的地下备用水源应加以保护。
（三）规划和建设城市防洪排涝设施时，必须满足地下人防设施的排水要求，禁止向人防工程内排水排污。如因排水排污造成破坏，应由负有直接责任的单位赔偿损失。
（四）城市的供电系统应有可靠的技术和防护措施，保障防空、抢险救灾时指挥、通信和重要部门的不间断用电；重要部门应建立供应急使用的备用电源。
（五）城市的供气、供热等系统应安全可靠，并制定防止事故发生和灾情蔓延的应急措施。
第七条 城市的重要经济目标，应在满足使用要求的前提下，分散配置，制订相应的防护、抢修方案。对于适合地下工作环境和直接为战争服务的项目，应结合平时建设，有计划地转入地下。
第八条 城市应根据经济、社会发展和防空、防灾的需要，制定地下空间开发利用规划，有计划地开发地下空间。地下空间的开发应尽量与已建人防工程结合，并按照城市防空袭预案的要求，采取防护措施，分区划片，合理连通，形成完整的防护体系。
第三章 人防建设应适应和促进城市建设的发展
第九条 人防建设应在保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为经济、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。
第十条 已建的人防工程凡是能够利用的，应积极创造条件，尽快利用起来，并尽可能与城市地面建设和生活服务设施相适应，相配套。
第十一条 新建、续建和加固改造的人防工程，应统一规划，突出重点，优先安排人防需要、城市急需、效益比较明显的工程项目。
第十二条 新建人防工程应成为城市开发利用地下空间的有机组成部分，并纳入城市基本建设计划，分年度组织实施。今后，新建的人防工程项目，应该是与城市建设相结合的项目，一般不得单独建设。
第十三条 人防工程应采取平战功能转换技术。工程的设计标准及平面、空间布局、口部处理等，在不影响战时功能的前提下，尽量满足平时使用的要求，对妨碍平时使用的防护设备，可预留位置，暂不安装。
第十四条 对危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，应采取措施，进行加固改造；或经人防委批准作报废处理，结合地面建设拆除回填，以消除隐患。
第十五条 人防通信工程必须考虑城市通信事业的发展和需要，已有的人防通信设施，可在保证人民防空指挥的前提下，与邮电部门协商，积极为党政机关和社会提供通信服务，并参与承担城市抢险救灾的通信保障任务。
第十六条 人防科研设计单位、建设单位和工程维护管理单位，应在保证完成人防建设任务的同时，充分利用已有力量和设备、设施，为城市建设提供设计、施工和科技咨询服务。
第十七条 人防专业队伍应健全组织，进行必要的专业训练，积极参加城市各项建设，并尽力担负抢险救灾任务。
第四章 人防建设应纳入城市总体规划
第十八条 人防建设与城市建设相结合规划应是城市总体规划的组成部分。已批准的城市总体规划中，人防建设内容不完善的，要补充完善；尚未编制和正在编制城市总体规划的应同时编制人防建设与城市建设相结合规划。制定和修改城市总体规划、与人防建设有关的专业规划和详细
规划，必须有人防部门参加并提出人民防空的要求。
第十九条 人防建设与城市建设相结合规划的基本内容是：城市总体及各类建设的防空要求和主要防护措施；人防建设总体规模、布局及主要建设项目；人防建设与城市建设相结合的具体方案以及规划的实施步骤和措施等。
第二十条 编制人防建设与城市建设相结合规划，应在各级政府统一领导下，由人防部门牵头，规划、城建等部门参加，依据城市防空袭预案和城市总体规划，提出开发城市地下空间和城市总体防护的设想，共同编制，经规划部门综合协调后纳入城市总体规划。
第二十一条 人防建设与城市建设相结合规划应与城市总体规划、专业规划和详细规划有机结合，规划的范围、阶段和期限应与城市总体规划一致，编制和修订工作应同步进行。
第二十二条 人防建设与城市建设相结合规划实行分级审批，一类人防重点城市的规划，经省人民政府和军区人防委审查同意后，报国家人防委和建设部审批；二类人防重点城市的规划，由省人民政府审批，报国家人防委、建设部备案；三类人防重点城市和省定人防重点城市的规划，
由市（地）人民政府（行署）审批，报省人防委和城乡建设厅（委）备案。
第五章 人防建设与城市建设相结合的主要项目
第二十三条 城市应根据需要和可能，结合基本建设，有计划地修建平战两用的地下物资库、车库、医疗设施、生产车间和通信枢纽、电站、水源等。
第二十四条 大中城市新建、改建火车站、候机楼，应同时修建地下候车室、候机室，并尽可能与地下通道相连。城市地下铁路、地下公路、隧道应纳入人防疏散系统，构成地下交通网络。
第二十五条 在城市人口稠密区、商业中心、对外交通设施集中地段，应有计划地修建平战两用的地下街、停车场和旅游、服务等公共设施。在交通拥挤、人流集中的地段，应修建地下过街道并尽量与商业网点结合。
第二十六条 城市应结合新建民用建筑，修建防空地下室。国家三类人防重点城市和军区、省确定的人防重点城市，可参照一、二类人防重点城市结合民用建筑修建防空地下室的范围和标准执行。防空地下室的建筑面积在城市基建总指标内统一安排，不占用单位的地面建筑指标。
第六章 建设资金和优惠政策
第二十七条 人防建设与城市建设相结合，必须多渠道筹集建设资金，扩大建设经费来源。
（一）按国家规定的人防建设资金渠道落实人防经费。
（二）对平时使用人防工程的技术改造土建经费，人防部门可视其具体情况，实行有偿投资或有偿投资与无偿投资相结合的方式解决。
（三）结合城市基本建设修建的各种地下设施，应纳入基本建设计划，随地面建设项目一并解决经费、材料；经济建设项目和其他重要设施为增强抗毁能力所需要的经费、材料，应列入该项目建设或改建的基本建设计划。
（四）结合城市建设修建的人防工程项目，所需经费、材料，可采取联合投资的办法，由城市建设部门和人防部门协商解决。
（五）鼓励社会各方面集资开发城市地下空间，采取谁投资、谁使用、谁受益的自愿投资办法向社会集资，也可采取预收用户租金的办法，有条件的还可以利用外资。
（六）银行应有计划地安排一定数量的贷款，积极支持城市地下空间的开发利用。
（七）按国家规定收取人防工程使用费，并将其百分之五十用于人防工程建设。
第二十八条 各级政府部门对于与城市建设相结合的人防建设项目，应给予必要的扶持。
（一）对使用自筹人防经费、人防事业收入经费或集资修建与城市建设相结合的人防工程及地面配套设施，免收城市基础设施配套补助费、商业网点费、占道费、质量监督费、综合治理费。
（二）对建设单位经批准用人防经费安排的人防工程建设项目（不包括非人防工程建设项目和自筹资金安排的结合民用建筑修建的普通地下室），免征建筑税。人防部门收取的工程使用费暂免征营业税；利用人防工程进行生产经营的单位和个人，如纳税确有困难，可按现行税收管理体
制报经批准，给予适当减免所得税照顾。
（三）对新建、改造地下工程项目及内部装修和购置设备所需经费，当地银行可根据资金力量给予贷款支持。
（四）各部门对在城市修建地下设施的选点、施工、出入口位置和地面配套工程等，应积极提供方便条件。
（五）对利用地下工程设施开办工厂和第三产业的单位、个人，工商管理部门应按照规定优先核发营业执照，有关部门应积极提供货源。
（六）与城市建设相结合的人防工程，除开办旅馆、商场、工厂的照明用电按照明电价收费外，其他用电按非工业或工业电价收费。
第七章 组织实施
第二十九条 各级政府必须加强对人防建设与城市建设相结合工作的领导，应有领导同志分管这项工作，及时组织有关部门研究协调需解决的问题。
第三十条 各级人防部门和城建部门，是人防建设与城市建设相结合工作的主管部门，应把这项工作列入重要议事日程，切实抓好。
第三十一条 城市计划、城建、规划和人防部门，应在政府的统一领导下，明确分工，各负其责，密切配合，通力协作，建立必要的协作制度，及时解决工作中的问题。计划部门在审批基本建设计划时，应按规定明确地下建设项目、建筑面积，安排投资；规划部门应参与人防建设规划
的制定、管理和实施，综合协调人防建设规划与其他专业规划的关系；人防部门应根据人防建设与城市建设相结合规划，提出年度建设计划，并会同城建部门对建设项目的设计、施工、验收、使用、管理进行组织、审查，对所有人防工程建设项目行使质量监督权；结合民用建筑修建防空地
下室由城建部门负责建设管理工作，人防部门积极协助。城建部门如没有力量管理这项工作，可暂由人防部门负责管理。
第八章 附 则
第三十二条 各人防重点城市可根据本办法，结合当地情况，制订实施细则。
第三十三条 本办法由济南军区和山东、河南省人民防空委员会负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1989年8月14日
全国城乡孕产期保健质量标准和要求
卫生部
全国城乡孕产期保健质量标准和要求
1985年6月1日，卫生部
城市：
甲类地区：
标准：孕产妇死亡率降至2／万以下，围产儿死亡率降至15‰以下。
一、孕期：
1．孕三个月初检率达到75％以上。
2．产前检查率（检查不少于8次）达到95％以上。
3．子痫发病率降至0．2％以下。
二、产期：
1．住院分娩率达到98％以上。
2．消灭子宫破裂，会阴Ⅲ度裂伤发生率降至0．2％以下。
3．新生儿破伤风发生率降至0．1‰以下。
4．产后出血发生率降至3％以下。
5．滞产发生率控制在3％以下。
三、产褥期：
1．产褥感染发生率降至0．5％以下。
2．产后访视率（至少3次）达到80％以上。
3．产后健康检查率达到70％以上。
4．产后6—12小时抱奶率达到80％。
要求：切实做好孕产妇系统管理，认真开展围产期保健。
1．各级医疗、预防机构和妇幼保健网健全，医疗与保健密切配合，实行分级分工医疗的保健制度。
2．有计划地培训各级医疗、保健人员，提高技术和管理水平。
3．各项规章制度健全，有完整准确的资料和数据。
4．普及围产期保健、优生、优育卫生知识。
5．建立遗传优生咨询、产前诊断门诊，逐步提高产前诊断水平，减少和降低遗传性疾病和畸形胎儿的出生。
6．建立高危妊娠门诊和病房，对高危妊娠进行专案管理和监护。逐步形成围产期医疗、保健、科研中心。对高危新生儿加强监护。
乙类地区：
标准：孕产妇死亡率降至3／万以下，围产儿死亡亡率降至20‰以下。
一、孕期：
1．孕三个月初检率达到50％以上。
2．产前检查率（检查不少于5次）达到85％以上。
3．子痫发病率降至0．4％以下。
二、产期：
1．住院分娩率达到88％以上。
2．基本消灭子宫破裂，会阴Ⅲ度裂伤发生率降至0．4％以下。
3．新生儿破伤风发生率控制在0．5‰以下。
4．产后出血发生率降至5％以下。
5．滞产发生率控制在5％以下。
三、产褥期：
1．产褥感染发生率降至2％以下。
2．产后访视率（至少3次）达到70％以上。
3．产后健康检查率达到50％以上。
4．产后6—12小时抱奶率达到70％。
要求：实行孕产妇系统管理，逐步开展围产期保健。
1．各级医疗、预防机构和妇幼保健网基本健全。医疗与保健配合，实行分级医疗。
2．有计划地抓好各级医疗、保健人员的培训，逐步提高技术和管理水平。
3．各项规章制度基本健全，有必要的准确的资料和数据。
4．经常开展围产期保健知识的宣传教育工作。
5．创造条件逐步建立遗传优生咨询、产前诊断门诊、高危妊娠门诊和病房，对高危妊娠逐步实行专案管理。对高危新生儿进行监护。
6．创造条件开展围产期保健的科研工作。
丙类地区：
不够乙类标准的为丙类。这类地区力争在3—5年内达到乙类的标准和要求。
农村：
甲类地区：
标准：孕产妇死亡率降至4／万以下，围产儿死亡率降至25‰以下。
一、孕期：
1．孕三个月初检率达到50％以上。
2．产前检查率（检查不少于5次）达到80％以上。
3．子痫发病率降至1％以下。
二、产期：
1．新法接生率达到95％以上。
2．住院分娩率达到50—80％以上。
3．会阴Ⅲ度裂伤发生率降至1％以下，基本消灭因产科原因造成的泌尿生殖道疾患。
4．新生儿破伤风发生率降至1‰以下。
5．产后出血发生率降至5％以下。
6．滞产发生率控制在8％以下。
三、产褥期：
1．产褥感染率降至3％以下。
2．产后访视率（至少3次）达到70％以上。
3．产后健康检查率达到30％以上。
要求：逐步开展孕产妇系统管理，进行围产期保健工作试点。
1．各级医疗、预防机构和妇幼保健网基本健全。建立各项工作制度和常规，掌握必要的资料和数据。
2．有计划地培训各级妇幼保健人员，提高妇幼保健工作水平。
3．经常开展妇幼卫生和优生、优育知识的宣传教育工作。
4．县妇幼保健机构成为全县妇幼保健工作的技术指导中心。县医院成为全县解决高危孕产妇和高危新生儿的医疗中心。
5．积极开展围产期保健科研工作。
乙类地区：
标准：孕产妇死亡率降至5／万以下，围产儿死亡率降至30‰以下。
一、孕期：
1．孕三个月初检率达到40％以上。
2．产前检查率（检查不少于4次）达到70％以上。
3．子痫发病率降至2％以下。
二、产期：
1．新法接生率达到90％以上。
2．住院分娩率达到30％以上。
3．基本上消灭因产科原因造成的泌尿生殖道疾患，会阴Ⅲ度裂伤发生率降至3—4％以下。
全国城乡孕产期保健质量标准和要求
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地区类别 | 城市 | 农村
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统计项目 | 甲 | 乙 | 甲 | 乙
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孕产妇死亡率 （万）|2以下 |3以下 |4以下 |5以下
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围产儿死亡率 （‰）|15以下 |20以下 |25以下 |30以下
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孕三个月初检率 （％）|75以上 |50以上 |50以上 |40以上
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产前检查率 （％）|95以上 |85以上 |80以上 |70以上
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子痫发病率 （％）|0．2以下|0．4以下|1以下 |2以下
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新法接生率 （％）| | |95以上 |90以上
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产后出血发生率 （％）|3以下 |5以下 |5以下 |6以下
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产褥感染发生率 （％）|0．5以下|2以下 |3以下 |4以下
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新生儿破伤风发生率（‰）|0．1以下|0．5以下|1以下 |2以下
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产后访视率 （％）|80以上 |70以上 |70以上 |60以上
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住院分娩率 （％）|98以上 |88以上 |50—80以上|30以上
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三度会阴裂伤发生率（％）|0．2以下|0．4以下|1以下 |3—4以下
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4．新生儿破伤风发生率降至2‰以下。
5．产后出血率降至6％以下。
6．滞产发生率控制在10％以下。
三、产褥期：
1．产褥感染发生率降至4％以下。
2．产后访视率（至少3次）达到60％以上。
要求：巩固新法接生，进行孕产妇系统管理工作的试点。
1．各级医疗、预防机构和妇幼保健网逐步健全，建立必要的工作制度和常规。掌握有关的资料和数据。
2．有计划地培训基层妇幼保健人员，提高技术水平，使其能处理顺产，识别难产，进行初步处理，并及时转送高危孕产妇或请上级医务人员处理。
3．有针对性开展妇幼卫生、优生、优育的宣传教育工作。
丙类地区：
不够乙类标准的为丙类。这类地区力争在3—5年内达到乙类的标准和要求。
附：说 明
一、做好孕产期保健，提高孕产期保健质量是保障妇女和儿童健康的重要环节。为了有效地降低孕产妇、围产儿死亡率、患病率，根据当前我国城乡孕产期保健工作水平与条件的不同，制定了城乡孕产期保健质量标准和要求。
二、关于城市与农村的划分：按现行行政区划分，县及县以下为农村。
三、关于类别的评定：凡标准能达到80％的地区，即定为该类地区。其中必须包括以下指标：孕产妇死亡率、围产儿死亡率、胎位性难产发生率、子痫发病率、Ⅲ度会阴裂伤率、新法接生率、新生儿破伤风发生率、产后出血发生率、产褥感染发生率和产后6—12小时抱奶率。
四、孕三个月初检率：指孕三个月开始进行登记、建卡、询问病史（本人既往史、孕产史、爱人及本人家族史及遗传病史），进行体格检查（包括内科检查），作血、尿常规（不具备条件例外），测基础血压。
