深圳市利用外国政府贷款管理办法
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深圳市利用外国政府贷款管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发深圳市利用外国政府贷款管理办法的通知
（2002年1月8日）
深府〔2002〕10号
《深圳市利用外国政府贷款管理办法》已经市政府三届三十二次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
深圳市利用外国政府贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市利用外国政府贷款程序，加强外国政府贷款项目的管理，建立适应社会主义市场经济要求的，统一规划、严格管理、责任落实、分工合作、高效运转的"借、用、还"机制，根据《国务院转批财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知》（国发〔2000〕15号）和财政部有关利用外国政府贷款管理规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 外国政府贷款是指财政部代表中国政府向外国政府举借的长期低息或无息优惠贷款（含混合贷款和部分赠款），包括北欧投资银行和北欧发展基金贷款以及经财政部认可的其它国外优惠贷款。
第三条 利用外国政府贷款的指导思想是：积极引进，加强管理，优化贷款结构，提高贷款使用质量和效益，保证债务安全，促进我市国民经济持续、稳定、健康发展。
第四条 外国政府贷款主要投向农业、交通、通讯、环保、水利、卫生、教育以及城市基础设施建设等领域。投资基础性、公益性项目的，要在注重社会效益的同时，兼顾经济效益，投资竞争性项目的，必须把经济效益放在首位。
第五条 按照还款责任和项目性质的不同，外国政府贷款项目分为三类：市财政局作为借款人的基础性、公益性项目为第一类项目；项目单位作为借款人，市财政局提供担保的基础性、公益性项目为第二类项目；市财政局不作为借款人也不提供担保的项目为第三类项目。
第二章 贷款项目的申报与审批
第六条 外国政府贷款的借款人可以是经市、区人民政府授权的市区财政局、市属事业单位和在我市登记注册的工商企业。
第七条 贷款项目应满足下列要求：
（一）符合国家和我市经济发展规划与布局，符合国家产业政策和利用外资政策。
（二）符合外国政府贷款的投资政策和产业投资方向，有利于我市产业结构调整，有利于提高行业技术水平，促进产品出口或替代进口，有利于改善基础设施状况，有利于改善人民生活。
（三）符合国家对外政策。
（四）符合贷款国关于贷款使用领域、使用地区和规模等方面的要求，贷款国又能够提供项目所需的设备和技术（实行国际招标采购的国家除外）。
（五）国内配套资金等项目建设条件落实，贷款偿还责任和偿还方案明确。
（六）第一、二类项目应符合建设公共财政框架的要求。
第八条 贷款项目的申报审批程序如下：
（一）借款单位按国家基本建设程序和有关规定办理立项手续。
1．利用外国政府贷款金额在500万美元以下的项目（简称限下项目），报市计划局立项，同时抄报财政局。对于资料齐全的第一、二类项目，计划局会签财政局，于正式受理后60个工作日内共同批复申请借款单位；对于资料齐全的第三类项目，计划局征求财政局意见，于正式受理后20个工作日内批复申请借款单位。同意立项的，计划局将批复文件抄报国家计委并抄送财政局，财政局向财政部提出利用外国政府贷款申请。
2．利用外国政府贷款金额在500万美元（含500万美元）以上的项目（简称限上项目），报市计划局和财政局提出初审意见后，两局分别报国家计委和财政部审批。
（二）市财政局收到财政部关于项目已列入利用外国政府贷款备选项目规划的通知后10个工作日内，将有关情况书面通知借款单位，借款单位即可开展转贷和采购的前期准备工作。
（三）借款单位接到财政部关于项目已获贷款国政府批准、双边政府签署政府间贷款协议（或会议纪要）的抄送件后，在市计划局办理项目可行性研究报告（含利用外资方案）的报批手续。原则上在可行性研究报告得到批准后才能正式签署转贷协议和采购合同。
第九条 申请立项时，借款单位应向市计划局提供利用外国政府贷款立项申请书，有资质的设计、咨询单位编写的项目建议书或可行性研究报告和其它要求提供的资料。
申请立项时，借款单位应向市财政局提供利用外国政府贷款申请书，有资质的设计、咨询单位编写的项目建议书或可行性研究报告，最近两年会计师事务所审核的财务报告，配套资金来源说明和其它要求提供的资料。第二类项目还应提供反担保单位的反担保意向书或借款单位财产抵押、质押计划书。
第十条 已列入备选规划的项目，如果贷款金额、建设方案有重大调整，须按申报程序重新报批。
第十一条 贷款项目如撤销或需调整贷款国别，应由借款单位向市财政局提出申请，财政局同意后报财政部核准。
第十二条 贷款国要求派专家对项目进行审查或评估时，由市财政局按财政部的通知要求，负责组织安排外国专家来深开展工作，并督促借款单位做好各项准备工作。
第十三条 市计划局会商有关部门编制年度利用外国政府贷款计划，确定贷款总规模，提出优化贷款结构和投向的政策措施。
第十四条 市计划局和财政局分工协作，严格审查，提高申报贷款项目的质量。计划局按照本办法第七条中第（一）、（二）两款的要求负责审核项目的资金使用规模及投向，防止总量失控和不合理的重复建设；财政局按照第七条中第（三）、（四）、（五）和（六）款的要求，结合地方财政的承受能力等条件，负责审核项目的财务状况和偿债能力，落实还款责任。计划局会同财政局委托专业咨询机构对第一、二类项目进行可行性评估。
第十五条 向市计划局申请利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目立项的有关事宜，参照本章规定执行。
第三章 贷款的国内转贷
第十六条 外国政府贷款的转贷业务，由国家政策性银行、国有商业银行以及经财政部认可的其它商业银行和金融机构承办（简称转贷银行）。
第十七条 第一类项目的转贷，由市财政局向财政部推荐转贷银行，财政部审核后委托转贷银行转贷。贷款国政府批准项目后，转贷银行与贷款国承办金融机构签署项目的金融协议后，再与财政局签定项目的转贷协议。
转贷银行不需对项目进行评估，不得改变贷款条件。
第十八条 第二类项目的转贷，由借款单位选择转贷银行，市财政局确认并报财政部，财政部审核后委托转贷银行转贷，财政局向转贷银行出具《还款保证书》。贷款国政府批准项目后，转贷银行先与贷款国承办金融机构签署项目金融协议，再与借款单位签署转贷协议。
转贷银行原则上不对第二类项目进行评估，但可在书面征求财政局意见后根据项目的财务状况、还款能力以及投资回收期，适当缩短贷款的偿还期限。财政局出具转贷条件确认函、《还款保证书》方能正式生效。
第十九条 第三类项目的转贷，由借款单位推荐转贷银行，经市财政局报财政部审核。转贷银行接到财政部书面通知后，对项目进行独立评估。同意转贷的可在贷款国批准项目后，先与贷款国承办金融机构签署项目金融协议，再与借款单位签署转贷协议。
转贷银行可按财政部有关规定和评估情况确定转贷条件。
第二十条 转贷银行应将转贷协议副本送市财政局备案。对于第二类项目，转贷协议生效后，转贷银行与借款单位如对协议进行涉及财政局（担保人）的责任和义务的修改，必须征求财政局的书面同意。
第二十一条 转贷银行办理转贷业务的收费标准按财政部有关规定执行。
第二十二条 转贷银行要认真履行转贷职责，完善转贷的贷前评估、贷中检查和贷后跟踪管理制度，保证资金安全。转贷银行应向借款单位提出进行债务风险管理的建议，提供外汇风险管理方面的金融服务。转贷银行应将报财政部的外国政府贷款项目统计报表同时抄送市财政局。
第四章 项目采购
第二十三条 代理项目设备采购和技术引进的外贸公司称采购公司。借款单位通过招标选择采购公司代理采购业务。采购公司招标办法按照财政部的有关规定执行。
第二十四条 采购公司与借款单位组成谈判班子，遵循公平、竞争、效益的原则，依照我国法律、双边贷款协议、国际贸易惯例开展采购工作。采购的方式、办法以及采购公司的收费标准按财政部的有关规定执行。
第二十五条 采购合同签署后应报财政部、市财政局备案。采购合同应在转贷协议生效后生效。
第二十六条 采购设备和引进技术应限定在批准的范围内，严禁挪作它用。若确需调整采购内容的，应按程序向原审批机关报送调整方案，经批准后方能进行。
第五章 项目的实施管理
第二十七条 借款单位应按国家有关规定落实建设条件，建立健全项目法人责任制，项目法人负责项目的实施和运营管理，保证项目的顺利实施。
第二十八条 借款单位应严格遵守国家有关财务会计制度，建立健全项目的内部财务管理制度，合理使用资金，提高项目的经济社会效益。
第二十九条 借款单位应加强项目的工程质量管理，严格按照国务院有关规定的要求，建立工程监理、合同管理等各项制度，保证工程质量。
第三十条 借款单位应建立项目档案。建设期内，每半年向市财政局和计划局报送项目实施进度报告，项目竣工后半年内提交竣工报告。
第三十一条 按照国务院的规定，外国政府贷款项目进口货物享受关税优惠。借款单位可提出享受关税优惠申请，经市财政局确认后，报财政部审批。
第六章 贷款的债务管理
第三十二条 还款责任按以下原则划分：第一类项目，市财政局承担贷款偿还责任；第二类项目，借款单位承担贷款的偿还责任，财政局承担担保责任；第三类项目，借款单位承担偿还责任，转贷银行承担最终对外偿还责任。
第三十三条 区财政局申报的第一、二类项目发生债务拖欠时，市财政局对区财政局采取财政扣款措施，以确保对外还本付息。
第三十四条 转贷银行应完善还款统计监测制度，并按照与贷款国承办金融机构签署的项目金融协议按时对外还本付息，维护国家信誉。
第三十五条 借款单位应根据国家关于外债管理的有关规定，在转贷协议生效后15日内前往国家外汇管理局深圳分局办理外债登记手续。
第三十六条 借款单位应关注国际金融市场的动向，在转贷银行的帮助下，采取必要的金融措施，积极规避债务的汇率风险。
第三十七条 利用外国政府贷款实行债务变动报告制度。借款单位应于每季度终了前5日向市财政局报送《外国政府贷款项目情况季度报表》。
第三十八条 在建贷款项目或尚未全部偿还外国政府贷款的项目，在进行经营权转让、所有权结构调整或者破产等产权变动事宜时，必须事先征得转贷银行的同意，经市财政局、计划局审核后报国家主管部门批准，必要时还需事先征得贷款国的同意。转贷银行应落实新的债务人并与之签订新的转贷协议，确保对外还款，严禁以各种借口逃废债务，推卸还款责任。
第三十九条 建立外国政府贷款统计监测制度。市财政局负责外国政府贷款统计监测工作。计划局负责全市外债的综合统计监测工作，定期向市政府提交外债监测报告。
第六章 监督检查
第四十条 利用外国政府贷款实行财政检查制度。市财政局不定期地对借款单位和贷款项目进行财政检查，重点检查贷款借、用、还以及项目运营过程中执行国务院、财政部有关规定以及本办法的情况。
第四十一条 贷款项目实行后评估制度。项目竣工一年后，市财政局委托有资格的中介机构对项目进行后评估，以全面掌握项目的实际经营状况和还款能力，了解项目的发展前景。
第四十二条 市财政局、计划局、审计局等部门根据各自的职责对项目进行监督检查。借款单位违反本规定的，按照国家有关规定进行处理。转贷银行、采购公司违反本规定的，提请财政部依照有关规定进行处理。
第七章 附 则
第四十三条 本办法自发布之日起实施。
行政法基本原则之探讨
——行政公开参与原则的原理构析及其应用浅评
作者:朱春燕(中国政法大学)
摘要：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。 我国行政法的基本原则经历了从行政管理原则到行政活动原则的探讨和发展。现代社会，我国基本上确定了行政法治的基本原则。这一基本原则又可概括为行政合法原则（包括职权法定、法律优越、法律保留原则）；行政合理性原则（包括比例原则和信赖保护原则）；以及行政程序正当原则（包括公平公正原则、公开参与原则等等）。本文将对行政公开参与原则的原理构析和内容分析进行探讨。
关键词：行政公开 参与原则
一、 行政公开原则
（一）行政公开原则的含义及其原理构析
行政公开原则是行政法的基本原则之一。其基本含义是：政府行为除依法应保密的以外，应该一律公开进行；行政法规、规章，行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。
行政公开原则的依据规定在我国《宪法》第27条第2款中：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常同人民保持联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”而公开各项行政活动就是接受人民群众监督的前提条件，也是行政机关及其工作人员的工作准则。
西方国家由于天赋人权说的影响，很早就开始注重通过宪法来保护公民的基本权利，特别是现代社会，行政权的范围不断扩大，公民生活及社会运作的各个方面无不受到行政机关的控制和影响，而行政机关作为单方面的行为，最容易被滥用而导致侵犯公民权利。在这种情况下，监督行政机关，保障公民的权利的要求越来越迫切，于是公民的知情权也上升到基本权利的高度从而获得了宪法的保障。1949年德国基本法第5条规定“人人有自由采访可允许报道的知情权。”美国在20世纪50年代根据正当法律程序原则制度了《情报自由法》等直接规定了公民的知情权。正因为如此，行政机关在其行政管理活动中公开自己的行为，接受群众监督，以防止其滥用权利，保证依法行政，便成为法治时代的要求。
行政公开重要性之原理在于它是防治腐败最好的防腐剂。不公开、不透明的暗箱操作既是审判活动中滋生巨大腐败的温床，使得在其中许多环节上使权力的黑手有机可乘，也是引发行政相对人不满的直接原因：审判不公开、不透明。使得许多申请人和社会公众对审判结果的合法性和公正性产生了强大的不信任感。贯彻行政公开原则，实行行政公开，把政府的所作所为公开出来，将事情摆到桌面上，也就意味着监督可以从口头落实到实处，意味着原先罩在公民头晌主任的光环不在虚无缥缈，意味着行政领导人和手中拥有一定实权的人员利用职权索贿受贿，滥用职权谋取权利，从而推动廉正建设。因此，“暗箱操作容易滋生腐败，而公开行政是最好的防腐剂，已经成为法治国家的共识。”( 王名扬：《美国行政法》 中国法制出版社1995年版 第959页)
（二）行政公开原则的内容及其在我国的应用评析
从理论上讲，行政管理活动中的有关行政事务的事项，只要不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私，都应该向社会公众或特定的私人公开。从行政过程论的角度来分析行政公开的内容，具体可以细化为如下几个方面：
1．公开是原则，不公开是例外。对政府行为应该依法保密的则不予公开，包括国家秘密和个人隐私
2．行政机关拥有的某公民个人材料无条件地向该个人公开，除法律规定的除外
3．行政机关颁布的一切涉及公民权利义务的规范性文件必须公开，未经正式发布，不发生法律效力
4．凡要求公民承担的义务，包括公民在提出各种申请时应剧本的条件登记程序都必须全部具体列举、公布、通知，不能在公民提出申请时一次又一次地提出新的条件和要求
5． 凡涉及公民基本权利义务的行政决定必须公布和通知。
6． 公民有权要求政府提供咨询
7． 财务公开等等
根据行政公开原则的指导，在具体的行政管理活动中推行行政公开，我国政府采取了一系列行之有效的措施，具体表现在：
一是实行法律、法规、规章公开。不管是行政法规、行政规章等的立法都要经过“立项——起草——审查——决定与公布——备案”的立法程序，其中“公布”特别要在法定传媒上公布就是行政公开原则的具体体现；
二是重大决策过程公开，特别是涉及公民基本权利义务的行政决。如我国《行政处罚法》第31条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、及根据，并告知当事人依法享有的权利”。 再如我国《行政许可法》第五条第二款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及过节秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”
三是财务收支情况公开。这主要体现在法院诉讼费用的收取标准应该透明；行政机关对当事人进行罚款应当开具罚款收据，并将罚款上缴国库；行政机关的平时活动经费都要经过严格标准的审批等等
四是干部任职公示。对于国家而言，领导人的更替都会即使公布；对于各界政府机关而言，领导人的任免也要进行及时公布和通知并接受群众的监督.
但是，在行政公开的过程中，也存在着一些问题，一是，国家尚未指定和有关信息公开的立法，公开的范围、内容的法律责任还不明确，是否公开主要还是依赖于行政机关的态度；比如对于政府很多的行为新闻媒体的采访甚至到采访的每一个问题都要经过行政机关的批准。二是，公开的形式意义大于实质意义，公开的方式缺乏法定的标准，比如行政机关干部人员任免的公开更多仅是公开名单而对于任免的条件透明度却远远不够。三是，对于已经公开的事情，缺乏反馈的渠道和监督措施，使公开的制度效用难于全面发挥。这些都也许可以主要归结于公开制度无法可依，而只存在一个原则指导上，这也应该是原则指导具体实践的缺陷所在吧。
但总而言之，行政公开原则是实现人民民主不可或缺的一步，是保障行政机关依法行政的重要一环。它有利于公民直接参与国家和社会事务的管理，有利于加强对国家行政机关及其国家工作人员实行有效的监督，也有利于消除腐败的根源以推动廉正建设。只有实行执行正公开，才能使行政相对人对行政主题的行为实行真正的监督，从而促使行政主题严格依法行政。缺少行政公开，人们就无从了解行政机关在依据什么行政，在怎样行政，也就不能有效地监督行政机关的行政行为，行政机关也就失去了依法办事的压力和动力，依法行政也就缺乏有效的保障。
二、 参与原则
（一） 参与原则的含义和及其原理构析
行政参与原则是指行政主体在实施行政行为过程中，行政相对人有权参与行政过程，并有权对行政行为发表意见，而且有权要求行政主体对所发表的意见予以重视。公民直接参与行政活动，不仅体现人民当家作主的精神，也使行政机关在行政活动中能够充分、直接听取公民意见，以避免错误和违法，同时有利于公民加强对行政的监督。
行政参与原则重要性之原理在与它是社会发展的必然产物。首先，参与是发展中人权观的体现。现代人权保障制度是以法律肯定公民的积极地位为前提而建立起来的。“从承认个人自由，到承认收益权，再到许可参政权为基本权利或人权，这是人类对人权认识的历史发展过程。”(王世杰、钱端升：《比较宪法》 中国政法大学出版社1996年版 第7页) “参政权是现代人权的灵魂，参与行政的权利则是参政权的自然延伸。”( 金国坤：《依法行政的现实基础——影响和制约政府依法行政的因素分析》 第149页) 在国家机关作出各项实体权利决定时，公民只有享有充分的陈述意见、辩论等的参与机会，才可能真正捍卫自己的人格权等基本人权。其次，参与行政也是现代国家职能转变的必然结果。现代社会，国家职能不再局限于消极保障人民不受国家的过度侵害之自由的“夜警国家”；而在于要求国家相应地转向为公民谋取各种福利，提高生存质量的“福利国家”。这种性质的国家职能的实现必须听取公民的意见，因此，公民参与行政程序也是实现国家职能的需要。
（二）我国已建立的参与原则及其简要评析
我国《宪法》第2条明确规定“中华人民共和国一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”③ 这是宪法赋予公民的一种权利。宪法同时还规定，行政机关跟其他国家机关一样，要倾听人民的意见、建议，接受人民的监督，为人民服务，要经常同人民保持密切的联系。现在我国已建立的参与原则主要体现在以下几个方面：
1．在作出影响公民基本权利义务决定时必须听取公民的意见。如《行政处罚法》第32条规定：“当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。”
2．行政机关制定各种影响公民权利义务的规范应建立公平听证程序。听证的程序在《行政处罚法》、《行政许可法》中对于听证的事项和听证的程序规则都有明确规定，要求听证必须制作笔录，并且要根据听证笔录来作出行政行为决
3．在作出具体影响公民权利义务的决定时，必须听取当事人的意见。如根据《价格法》第23条：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价、自然垄断经营的商品价
格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”而开创价格听证程序先河的应该当属铁道部关于春运期间部分旅客列车实行票价上浮的行政行为举行听证。
据报道，河北三和时代律师事务所律师乔占祥向铁道部申请行政复议，质疑铁道部2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的行政行为。乔占祥认为，火车票价关系千家万户，关系国计民生，应属于重要的公益性服务价格，属于政府定价范围。如果要调价，根据价格法第23条的规定，应当建立听证会制度，征求消费者的意见，但是铁道部决定2001年春运期间部分火车票价上浮方案时，没有依法举行听证会。
这一案件在群众中引起了强烈的反响，要求参与行政行为的过程已经成为广大人民群众的呼声。2001年12月9日，广东省率先举行了2002年春运期间公路客运票价是否上涨的价格听证会，将价格听证从纸上落到了实处。2002年月2日，国家计委组织了部分旅客列车实行政府指导价格的听证会。通过听证会，把利益相关人引入政府的价格政策程序，也进一步提高了我国价格决策的民主性，同时，也是公民参与行政的典型表现。
由此可看出，行政参与原则的核心应该是公平听证。行政主体在作出对当事人的不利决定时，必须听取当事人的意见，举行听证程序，不能片面认定事实，剥夺对行政相对人陈述、申辩的权利，这是行政参与原则的核心要求，也是保证相对人有效参与行政程序的前提条件。但是在具体的实践中，作为刚刚立法规定时间不长的听证贯彻得还不够充分，参与原则普及性不广，听证程序的应用范围过窄，听证笔录制作的不够严谨，并没有严格根据听证笔录作出决定，听而不证、证而不听的情形时有发生。我国的行政参与原则特别是听证程序的贯彻还任重而道远啊！
积极参与行政是维护行政相对人合法权益的重要途径，参与使行政相对人在行政政策或决定作出以前充分发表意见，影响或改变行政机关的决定，从而避免违法不当的行政决定并给当事人造成难以弥补的损失。公民主动参与行政政策 过程将对行政机关依法行政具有巨大的推动作用。同时，行政参与原则也使得行政公开原则更有意义。没有参与原则，公开原则充其量只是让行政相对人知晓而已，行政相对人还只是“可知而不可为”，其民主权利依然无法真正实现！
关于贯彻执行《总会计师条例》意见的通知
交通部
关于贯彻执行《总会计师条例》意见的通知
1992年11月27日，交通部
部属各单位：
根据国务院一九九○年十二月三十一日第72号令发布的《总会计师条例》及财政部、国家教委等部委的有关规定，结合我部情况，为确立总会计师的职权和地位，发挥总会计师在加强经济管理，提高经济效益中的作用，特提出贯彻执行《总会计师条例》的实施意见如下：
一、设置总会计师的要求
（一）部属大、中型企业要按规定设置总会计师，部属主要科研、院校等主要事业单位均按规定设置总会计师。部属大、中型企业所属的二级企业参照上述要求配备。暂没条件设置总会计师的单位，要积极采取措施，选拔和培养总会计师，要尽快配备。
（二）总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导工作，直接对单位主要行政领导人负责。
（三）凡设置总会计师的单位，在行政领导成员中，不再设置与总会计师职权重叠的副职。
（四）按规定设置总会计师的主要企业单位确因工作需要设置副总会计师作为总会计师的助手，在任免前，须经部财会司审核同意后，呈报单位方可任免。
（五）抓好总会计师岗位培训，凡设置总会计师的部属企、事业单位要把总会计师岗位培训工作纳入在职人员培训规划。同时有计划地培养总会计师的后备人才，做到人才培训，人才任用统筹规划，落到实处。
总会计师的职权受国家的法律保护。凡设置总会计师的企、事业单位主要行政领导要支持总会计师行使职权，充分发挥总会计师的作用。
二、总会计师的职责和权限
（一）负责组织本系统、本单位贯彻执行国家财经纪律、法规、方针、政策、制度，严格财经纪律和财务监督，保护国家财产，促进廉政建设，对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正。制止或纠正无效时，提请单位主要行政领导人处理；在特殊情况下，可以直接向上级主管部门反映。
（二）负责组织制定本系统、本单位的财务规章制度和有关经济管理规定办法。并有权解释、解答财务会计法规、制度、办法。
（三）负责组织本系统、本单位的经济核算工作，成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核。研究增加收入、节省费用、降低消耗，深入开展“双增双节”活动，提高企业经济效益和社会经济效益。
有权组织本系统、本单位各职能部门、直属基层组织的经济核算、财务会计和成本管理方面的工作。
（四）负责组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划、拟订资金筹措和使用方案，有效地使用资金。有权签署本系统、本单位预算、财务收支计划、成本和费用计划、信贷计划、财务专题报告，会计决算报告。抓好财务管理，利用财务会计资料进行经济活动分析，针对存在问题提出具体解决意见和办法。
涉及财务收支的重大业务计划，经济合同、经济协议等须经总会计师会签。
（五）总会计师有权参与交通运输及其他方面的价格、工资、福利、奖金分配等方案的制定；参与新产品开发、技术改造、科技研究及重大生产经营和基本建设投资等方面的决策；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。
（六）组织本系统、本单位财会管理的经验交流，负责贯彻落实深化企、事业会计改革的具体措施。对交通财会工作的一些较大实际问题和理论问题组织探讨和研究。
（七）负责协调与财政、税务、银行、工商、物价、审计、外汇管理部门的关系。
（八）负责协调各职能部门、基层单位与财会部门的工作，加强协作配合，支持财会人员的工作。
（九）总会计师主管审批财务收支工作，除一般的财务收支可由总会计师授权的财务处（科）长或者其他指定人员审批外，重大的财务收支须经总会计师审批或由总会计师报单位主要行政领导人批准。
（十）承办单位主要行政领导人交办的其他工作。
（十一）负责对本单位财务机构的设置和财会人员的配备，财会专业职务的设置和聘任提出方案。
对本单位的财会人员的任免、晋升、调动、奖惩，应事先征求总会计师的意见。财会机构负责人或者会计主管人员的人选，应由总会计师组织进行业务考核，依照有关规定审批。
（十二）负责本系统、本单位的财会人员的队伍建设，组织财会人员业务培训、提高财会人员的素质，支持财会人员依法行使职权。
三、总会计师的任职条件
（一）坚持社会主义方向，积极为发展交通财会事业和改革开放服务。
（二）坚持原则，事业心强，廉洁奉公。
（三）具有会计师以上（含会计师）任职资格，担任财务处（科）长职务工作三年以上；或者主管一个系统、一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作三年以上。
（四）具有较高的理论水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代化管理的有关知识。
（五）熟悉交通行业的基本业务知识，熟悉交通行业情况，有较强的组织领导能力。
（六）有较丰富的财政、税收、金融、工商、物价、劳资、审计等专业知识，能妥善处理较复杂的财务事项。
（七）身体健康、能胜任本职工作。
四、总会计师的任免
（一）部属大中型企、事业单位的总会计师由所在单位主要行政领导提名，按照干部管理权限任命或聘任，属部管理的总会计师在任命或聘任之前须征求部财会司的意见；属部直属单位管理的总会计师任命或聘任之后须向部财会司报备。
（二）免职或解聘程序与任命或聘任程序相同。
五、总会计师的奖惩
（一）总会计师在工作中成绩显著，凡是符合下列情形之一的，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员奖励的规定给予奖励。
1．在组织本系统、本单位财务管理、增收节支活动中，使企业的经济效益有明显提高的；
2．在积极筹措资金，挖掘单位内部资金潜力，管好用活现有资金、加速资金周转、资金使用效益明显提高的；
3．在维护国家财经纪律、抵制违法行为、保护国家财产、使国家财产免受重大损失，以及在企业经营活动中避免大的经营损失，有突出贡献的；
4．在提高财会人员素质，稳定财会队伍，对推动交通部门会计工作改革，带领本系统、本单位财会人员在参与决策，促进本系统、本单位的经济发展方面有突出贡献的；
5．在财会工作中有突出贡献，被国家和交通部以及当地政府评为先进财会工作者，或本单位财会部门被评为会计工作先进集体的；
6．在廉政建设方面，事迹突出以及有其他突出成就或者模范事迹的。
（二）总会计师在工作中有下列情形之一的，应当区别情节轻重，依照国家有关企业职工或者国家行政机关工作人员惩罚的规定给予处分：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成财会工作严重混乱的；
2．对偷税、漏税，截留应当上交国家的收入，滥发奖金、补贴、挥霍浪费国家资产，损害国家利益的行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．在其主管的工作范围内发生严重失误的；
4．以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，致使国家利益遭受损失，或者造成恶劣影响的；
5．有其他渎职行为和严重错误的。
总会计师有前款行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
六、单位主要行政领导人阻碍总会计师行使职权的，以及对其打击报复或者变相打击报复的，上级主管单位应当根据情节给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
七、双重领导港口等单位也可参照本意见通知的规定执行。
设置总会计师的主要企、事业单位名单另发文。
在执行中，有什么问题和建议请及时向部反映。
