中国人民保险公司、公安部关于贯彻实施《道路交通事故处理办法》有关保险问题的通知

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国务院


国务院关于议事协调机构设置的通知

（国发〔2008〕13号　2008年3月21日）


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　根据国务院第一次常务会议审议通过的精简和规范国务院议事协调机构方案，现就国务院议事协调机构的设置与调整等问题通知如下：


　　一、国务院议事协调机构设置
　　国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。
　　国务院中央军委专门委员会，具体工作由工业和信息化部承担。
　　国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。
　　国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。
　　全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。
　　全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。
　　国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。
　　国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。
　　国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。
　　全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。
　　国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。
　　国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。
　　国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。
　　国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。
　　国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。
　　国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。
　　国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。
　　全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。
　　国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。
　　国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。
　　国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。
　　国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。
　　国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组），具体工作由国家发展和改革委员会承担。
　　国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。
　　国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。
　　国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。
　　国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。
　　国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。
　　国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。


　　二、撤销的国务院议事协调机构
　　撤销国家能源领导小组，工作由新设立的国家能源委员会承担。
　　撤销国家处置劫机事件领导小组，工作由中国民用航空局承担。
　　撤销全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，工作由商务部承担。
　　撤销国务院行政审批制度改革工作领导小组，工作由监察部等有关部门承担。
　　撤销国家中长期科学和技术发展规划领导小组，工作由科学技术部承担。
　　撤销全国防治非典型肺炎指挥部，工作由卫生部承担。
　　撤销国务院血吸虫病防治工作领导小组，工作由卫生部承担。
　　撤销国务院城市社区卫生工作领导小组，工作由卫生部承担。
　　撤销对台经贸工作协调小组，工作由商务部承担。
　　撤销世贸组织和自贸区工作小组，工作由商务部承担。
　　撤销国家知识产权战略制定工作领导小组，工作由国家知识产权局承担。
　　撤销国家保护知识产权工作组，工作由国家知识产权局承担。
　　撤销国务院产品质量和食品安全领导小组，工作分别由国家质量监督检验检疫总局和卫生部承担。
　　撤销全国服务业发展领导小组，工作由国家发展和改革委员会承担。
　　撤销国家核电自主化工作领导小组，工作由国家发展和改革委员会承担。
　　撤销全国防治高致病性禽流感指挥部，工作由农业部承担。
　　撤销国家西部地区“两基”攻坚领导小组，工作由教育部承担。
　　撤销国家生物技术研究开发与促进产业化领导小组，工作由科学技术部承担。
　　撤销全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组，工作由财政部承担。
　　撤销全民科学素质工作领导小组，工作由中国科学技术协会承担。
　　撤销国家文化遗产保护领导小组，工作由文化部承担。
　　撤销国家汉语国际推广领导小组，工作由教育部承担。
　　撤销国家中西部农村初中校舍改造工程领导小组，工作由教育部承担。
　　撤销国家清史纂修领导小组（对外称中国国家清史纂修领导小组），工作由文化部承担。
　　撤销国家履行《禁止化学武器公约》工作领导小组，工作由工业和信息化部承担，保留国家履行《禁止化学武器公约》工作办公室名义。
　　此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。
　　今后，要严格控制议事协调机构设置。凡工作可以交由现有机构承担或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立议事协调机构的，要严格按照《国务院行政机构设置和编制管理条例》的规定，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定，一般不单设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。

[案情]

2011年11月至2012年4月间，被告单位伟洪公司在开展乌鲁木齐到阿克苏地区货物托运代收款业务过程中，公司负责人王某、彭某明知公司经营亏损，仍与商户继续签订货物运输合同，并在收取代收款后以各种理由拒不返还。至案发时，累计拖欠258名商户代收款1836219元并无力返还。经查，被告单位伟洪公司为有限责任公司，王某出资额为51%，担任公司法定代表人，彭某出资额为49%，任公司监事。


[分歧]

对于本案中的争议，主要有三种不同观点。

第一种观点认为：应当以合同诈骗罪追究被告人王某、彭某的刑事责任。

第二种观点认为：伟洪公司收取代收款是合法行为，伟洪公司擅自挪用被害人的货款并无法归还，符合侵占罪的规定。

第三种观点认为：本案应属一般民事欺诈行为，不构成犯罪。


[评析]

本案被告单位伟洪公司、被告人王某和彭某的行为是构成合同诈骗罪还是侵占罪，抑或属民事欺诈行为，不构成犯罪，首先须分清三者之间的界限。


1.合同诈骗罪与侵占罪的区分

合同诈骗罪与侵占罪都具有非法占有他人财物的目的，但两罪的区别在于：首先，从犯罪主体来看，侵占罪的主体只能是自然人，而合同诈骗罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。因此，如果是单位行为而非个人行为，则不可能构成侵占罪。其次，发生场合不同，侵占罪既可能发生在一般民事活动场合，也可能发生在履行合同过程中。第三，从主观方面来看，侵占罪中非法占有的目的产生于合法持有他人财产之后，非法占有的前提是合法持有他人财物，而合同诈骗罪中诈骗故意既可以产生于合同订立之前，也可以产生于合同履行过程中。


2.合同诈骗罪与合同中民事欺诈行为的区分

合同诈骗罪与合同中民事欺诈行为有很多相似之处，如行为人的主观方面都是故意，客观方面都是以虚构事实或隐瞒真相的方法欺骗他人。但它们毕竟是两种不同性质的违法行为，具有不同的法律规定。首先，从主观方面来看，合同诈骗罪作为目的性犯罪，其表现为直接故意。而合同中民事欺诈之故意，即可以表现为直接故意，也可以表现为间接故意。其次，从目的方面来看，是否具有“非法占有目的”是区分二者的关键。


3.关于本案的性质认定

本案中，被告单位伟洪公司注册资金为30万元，2011年1月26日公司货车发生火灾，造成公司损失180万元时，已经严重资不抵债。但其隐瞒受损情况，仍与商户继续签订货物运输合同（以先履行小额合同或者部分履行合同的方法），骗取被害人的信任（诱骗对方当事人继续签订和履行合同），获得代收款后，明知是商户的货款，却用于公司经营（买货车及支付人员工资、场地费等）和个人挥霍，致使所欠商户的货款越来越多，至案发时，已累计拖欠货款1836219元。

从表面上看，伟洪公司通过和客户签订代收款协议，“合法”地代管了客户的代收款，后因挪用不能返还，好像更符合侵占罪的特征。但应看到，2011年1月26日后伟洪公司因严重亏损，与商户签订货物运输及代收款合同时已无履约能力，后因经营不善，更无履约能力，但依然蒙蔽商户，占有商户的货款，迫于商户的追讨，又与他人签订合同骗取财物，用以冲抵前一合同的债务。以后又用相同手法循环补缺，订立一连串假合同，使自己始终非法占有一定数额的他人财物，是一种典型的连环诈骗，在司法实践中被形象地称为“拆东墙补西墙”。“拆东墙补西墙”表面上看行为人似乎是履行了合同，但实质上并非履行行为，而只是行为人被迫采取的事后补救措施。另外，伟洪公司的负责人王某、彭某明知公司亏损，却仍然拿商户的货款用来分红、购买轿车，“非法占有”的故意明显。通过以上综合分析，故本案应以合同诈骗罪定罪。

被告单位伟洪公司的行为构成合同诈骗罪，王某、彭某作为单位负责人亦应承担合同诈骗罪的法律后果。王某、彭某系共同犯罪，被告人王某在犯罪过程中起主要作用，系主犯；被告人彭某起辅助作用，系从犯，可从轻处罚。根据我国刑法及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，诈骗公私财物数额在50万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。鉴于被告人王某、彭某在案发后经公安机关电话传唤主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，成立自首，可以减轻处罚。一审法院以合同诈骗罪判处被告单位伟洪公司罚金50万元；被告人王某有期徒刑八年，并处罚金20万元；被告人彭某有期徒刑六年，并处罚金15万元。


（作者单位：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院）