财政部、国家计委关于锅炉等特种设备审查及检验收费有关问题的通知

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四川省中共广元市委办公室广元市人民政府办公室


广委办发[2004]5号

中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于转发《广元市财政局、广元市监察局关于对广元市本级政府非税收入实行银行代收的管理办法》的通知

各县区委、县区人民政府，市级各部门，各开发区党委、管委会：
　　《广元市财政局、广元市监察局关于对广元市本级政府非税收入实行银行代收的管理办法》已经市委、市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　中共广元市委办公室
　　　　　　　　　　　广元市人民政府办公室
　　2004年2月20日



广元市财政局 广元市监察局
关于对市本级政府非税收入实行银行代收的管理办法

　　根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）、《四川省预算外资金管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）、财政部、中国人民银行《关于预算外资金收入收缴制度改革方案的通知》（财库〔2002〕37号）精神，进一步落实“收支两条线”规定，规范政府非税收入收支管理行为，逐步构建我市地方公共财政体制框架下的综合财政预算管理体系，从源头上加大预防和治理腐败工作的力度，促进行政执法公平、公正、公开，特制定市本级政府非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”（以下简称“银行代收”）管理办法。
　　一、市本级政府非税收入全面实施银行代收
　　从2004年4月1日起，对市本级政府非税收入的征收管理工作，全面实施银行代收的管理办法。即对执收单位依据国家法律、法规规定和国务院、财政部、国家计委、省人民政府及省财政厅会同省物价局批准的行政性收费、事业性收费，法律、法规规定和经国务院或财政部批准的政府性基金（资金、附加），法律、法规和行政规章规定的罚没收入，国家机关财产收入、资本性收入和非经营性收入以及其他未纳入预算管理的财政性资金，按“收支两条线”的规定，实行执收单位只向缴款人开具《四川省政府非税收入一般缴款书》（以下简称《一般缴款书》），由缴款人持《一般缴款书》到财政部门指定的银行代收点缴款，资金直接缴入市本级政府非税收入归集户，并按市级部门预算进行管理。
　　二、银行代收的具体操作方法和程序
　　（一）由缴款人到指定的银行代收网点、专柜缴款。
　　对缴款人的缴款行为能够制约的收费项目，执收单位不开设收入过渡账户，不收取现金，只向缴款人开具《一般缴款书》，由缴款人持《一般缴款书》到市财政局指定的银行代收点缴款，资金直接进入市本级政府非税收入归集户。具体操作程序为：
　　1.执收单位在办理具体收费业务时，只向缴款人开具《一般缴款书》，并将《一般缴款书》的第一至第三联交由缴款人到市财政局指定的银行代收点缴款，第五联（存根联）留存执收单位备查、登记台账。
　　2.缴款人在实行银行代收网点、专柜缴款后，收款银行在《一般缴款书》第一联（回单联）加盖受理银行现金或转账收讫印章后退还缴款人，缴款人凭此联回执收单位办理具体业务。资金由银行代收点直接划入市本级政府非税收入归集户。
　　3.执收单位核实代收银行加盖收讫印章的《一般缴款书》第一联后，核销留存的《一般缴款书》第五联，将第四联加盖执收单位财务专用章后与第一联一并退还缴款人记账，并办理相关的具体业务。
　　4.执收单位根据已核销的《一般缴款书》第五联（存根联）建立执收单位的已上缴财政非税收入台账，并通过计算机网络或报表方式定期与财政部门对账。对未核销的《一般缴款书》第五联（存根联），由执收单位负责向缴款人催收。　
　　（二）由执收单位代收资金到指定的银行代收网点、专柜缴款。
　　执收单位对缴款人的缴款行为无法制约的收费项目、单次收费在20元以下的零星收费项目、异地收费和特殊公共服务性收费项目，经财政部门审核同意后，执收单位对缴款人开票的同时，可收取现金，执收单位不得设立过渡账户。当日收取资金满500元时，由执收单位到指定的银行代收点缴款；当日收取资金不足500元时，执收单位应于次日（节假日顺延）到指定的银行代收点缴款，资金直接进入市本级政府非税收入归集户。具体操作程序如下：
　　1.执收单位在办理具体收费业务时，向缴款人开具《一般缴款书》并当场收取现金，将《一般缴款书》第四联加盖执收单位财务专用章后退还缴款人记账，并办理相关业务。第一至第三联、第五联与收取的现金由执收单位保管。
　　2.执收单位将已收取的现金和《一般缴款书》第一联至第三联到指定的银行代收网点、专柜缴款，资金直接进入市本级政府非税收入归集户。
　　3.代收银行在《一般缴款书》第一联加盖现金或转账收讫印章后退还执收单位。执收单位将根据银行退还的《一般缴款书》第一联核销留存的第五联（存根联）。
　　4.执收单位根据已核销的《一般缴款书》第五联（存根联）建立执收单位的已上缴政府非税收入台账，并通过计算机网络或报表方式定期与财政部门对账。
　　（三）异地缴款及未实行银行代收的银行收费的有关问题。
　　1.当执收单位征收费用，缴款人为异地缴款人，并实行异地汇款方式缴款时，由异地缴款人将应缴资金直接汇缴到市本级政府非税收入归集户。异地缴款人持银行加盖印章的汇款回单到执收单位办理具体业务。执收单位开具《一般缴款书》，凭《一般缴款书》第五联登记已缴财政非税收入台账，并到财政部门办理相关票据核销手续。
　　2.当执收单位征收费用，缴款人从代收银行以外的其他银行以汇款方式缴款时，由缴款人将应缴资金直接汇缴至市本级政府非税收入归集户，缴款人凭银行加盖印章的回单到执收单位开具《一般缴款书》。执收单位凭《一般缴款书》第五联登记已缴财政非税收入台账，并到财政部门办理相关票据核销手续。
　　（四）罚没收入收缴的有关问题。
　　市本级政府非税收入实行银行代收制以后，市级罚没收入票据统一使用《一般缴款书》，所收取的资金全部缴入市级政府非税收入归集户。
　　（五）对已进入市政服务大厅的各项收费，由服务中心当场收取，并于当日下午5时前将款项缴入市本级政府非税收入归集户。
　　三、银行代收点的确定
　　根据市财政局与工商银行广元市分行、农业银行广元市分行、建设银行广元市分行分别签订的《广元市本级政府非税收入委托银行代收协议书》的协定，上述三家国有银行的对公营业机构（各营业部及下属分理处、办事处）经市财政局考察核实后，确定为广元市本级政府非税收入代收网点、专柜。各银行代收网点、专柜应统一悬挂四川省财政厅制发的“四川省政府非税收入银行代收点”铜牌，并在代收柜台前设立明显标志，同时在营业时间、服务设施、缴款手续、政策咨询等方面为缴款人提供方便和服务。
　　各银行代收网点办理收款业务后，将资金按照其归属分别直接划入市财政局开设的“广元市本级政府非税收入归集户”（开户银行及账号分别为：工商银行广元市分行营业部：2309442129026419131，农业银行广元市分行营业部：272101040005081，建设银行广元市分行滨河路分理处：22698801），并利用各自的计算机网络系统，按执收单位开具的《一般缴款书》内容，及时将每笔缴款业务的收款日期、《一般缴款书》号码、执收单位编码、付款人全称、收费项目编码、计费数量、收费金额、代收银行行号等8项记账信息传送到市本级政府非税收入归集银行。归集银行收到各银行代收点划转的资金及每笔业务的“8项记账信息”后，将资金与每笔缴款业务的“8项信息”进行匹配，核对无误后，通过省财政厅的计算机网络，于次日上午10时前将“8项记账信息”传送到省财政厅信息中心（网址：HTTP：//10.72.1.200/SCCZ）规定的数据库内（节假日顺延），并按协议规定时间向财政部门报送《政府非税收入银行代收解缴财政专户对账表》。
　　四、《一般缴款书》的使用和管理
　　《一般缴款书》是经人民银行成都分行批准的在省内商业银行统一使用的银行特种现金或转账凭证与收款收据合二为一的特种票据，各商业银行必须按《中国人民银行成都分行关于同意使用<四川省政府非税收入缴款凭证>的复函》（成银函〔2000〕114号）和《四川省财政厅、中国人民银行成都分行关于启用<四川省政府非税收入一般缴款书>的通知》（川财非〔2003〕2号）的规定执行，不得拒收拒付。
　　《一般缴款书》一式五联。第一联（回单），为实行代收的银行在办理收款业务并加盖现金或转账收讫印章后退还给缴款人的回单；第二联（借方凭证），为缴款人开户银行的借方凭证；第三联（贷方凭证），为收款人开户银行的贷方凭证；第四联（收据），为执行单位付给缴款人的收据（银行代收专用收据）；第五联（存根），为执收单位的存根。《一般缴款书》的使用方法为：
　　（一）缴款人以现金方式缴款时，《一般缴款书》的付款人只填写“付款人全称”中的内容，不必填写付款人的“账号”和“开户银行”中的内容。此类缴款用作“现金缴款凭证”使用。
　　（二）缴款人以转账方式缴款时，《一般缴款书》的付款人“全称”、“账号”和“开户银行”栏目需填写完整，此类缴款用作“转账缴款凭证”使用。收款人的“开户银行”应尽可能与付款人的“开户银行”一致。
　　市本级政府非税收入实行银行代收后，执收单位除内部往来结算资金和财政部门另有规定外，统一使用《一般缴款书》，各单位不得再使用财政监章的其他专用票据。执收单位到广元市财政局非税收入管理科购领《一般缴款书》,并按照财政部和省财政厅有关行政事业性收费票据管理的规定，建立和完善《一般缴款书》的购领、保管、核销制度。广元市非税收入管理科对执收单位购领的《一般缴款书》实行计算机编码管理；对已使用的《一般缴款书》按执收单位编码、《一般缴款书》号码及时同步逐一核销并按执收单位登记台账。
　　五、财务核算管理
　　（一）实行银行代收制后，执收单位与市财政局的对账，按以下方式进行：
　　　1.有条件的执收单位应采用计算机开票的管理方式，使用《执收单位开票及收入台账管理》软件，在开票的同时自动建立本单位收入台账。
　　　2.使用手工开票的执收单位，应按手工开具的《一般缴款书》（存根联）建立已上缴市财政局款项的收入台账，即按已开具并确认代收银行已收款并核销后的《一般缴款书》填写的“执收单位编码”建立已上缴市财政局款项收入台账的总账，并按填写的“收费项目编码”建立收入台账总账的收入明细账。
　　(二)通过调制解调器（Modem）拨号上网方式与省财政厅信息中心联网。联网方式：
　　1.建立与市财政局的连接。在“我的电脑”中选择“拨号网络”建立新连接后，将“我的连接”改为“与市财政局连接”。登录拨号上网电话为：02896164。
　　2.拨号与市财政局连接，双击“与市财政局连接”将用户名改为 user，密码为user。
　　（三）联接通后，使用浏览器（Internet Explorer）进入省财政厅信息网站（网站地址为：HTTP：//10.72.1.200/SCCZ）。
　　（四）键入执收单位编码、密码进入本单位站点后，即可浏览、打印市财政局已收款项和收入项目明细报表，初始密码为空,进入后请按规定修改本单位的密码。
　　（五）下载市财政局已收款项的记账信息，按《一般缴款书》号码逐一核销执收单位已开出的《一般缴款书》，对执收单位已开出但市财政局尚未收到款项的《一般缴款书》，由执收单位负责向缴费人催收款项。
　　六、监督与检查
　　为保证市本级政府非税收入银行代收工作的顺利实施，市监察、财政、人民银行、审计、物价等部门要做好组织协调，会同有关部门加强监督检查，制定防范和监督措施。各级人民银行要加强金融政策指导，协调好各商业银行的工作，督促各代收银行严格按照《广元市政府非税收入银行代收协议书》协定执行，认真做好代收业务，不得违规操作。各执收单位要严格执行“收支两条线”规定，对违反“收支两条线”规定和隐瞒账户不报的，以及商业银行擅自对其办理开户、变更或撤销账户的，一经查出，对有关责任人要按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令）和国家其它有关财政法规进行严肃查处。
　　各县、区政府对本级政府非税收入的征收实施办法，可参照本《办法》并结合当地实际情况制定，并报市财政局、市监察局备案。
　　本《办法》由市财政局负责解释。凡过去规定与本《办法》规定不一致的，一律以本《办法》为准。

海南省人民政府


海南经济特区城镇从业人员养老保险条例实施细则
海南省政府



第一条 根据《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（以下简称条例），制定本实施细则。
第二条 海南经济特区的城镇所有从业人员（包括原实行养老保险全国系统统筹的），不论户籍在何地，均应当按条例参加养老保险。
第三条 条例所称企业，是指在本经济特区从事生产、经营活动的法人和其他经济组织。
第四条 条例所称社会团体，包括由财政拨付经费的社会团体以及经费自筹、有专职人员的社会团体。
第五条 条例所称国家机关，是指权力机关、行政机关、司法机关。
政党机关的从业人员按条例参加养老保险。
第六条 条例所称事业单位，包括实行经费自收自支、财政差额拨付经费和财政全额拨付经费的事业单位，以及经政府有关部门批准成立但未纳入事业单位编制的国有、集体、联营等各类文化、体育、教育、医疗卫生机构。
第七条 条例所称个体经济组织，是指个体工商户、个体运输户、个体合伙经济实体，个体文化、体育、教育、医疗卫生机构。
第八条 下列用人单位在省社会保障局办理养老保险：
（一）驻海口、府城地区的中央、省直属国家机关、事业单位、社会团体，在省级以上工商行政管理部门登记注册的企业，招用无军籍从业人员的部队机关和事业单位；
（二）经省社会保障局批准跨地区办理养老保险的单位。
省农垦系统的用人单位在省农垦社会保障局办理养老保险。
其他用人单位均在所在地的市、县、自治县社会保障局办理养老保险。
第九条 省外驻琼机构的从业人员应当按条例参加养老保险，但在原地已参加养老保险并提供原地社会保障机构所发《养老保险手册》的人员和原地未实行养老保险并提供县级以上政府人事部门出具行政关系证明的人员除外。
第十条 外国及香港、澳门、台湾驻琼机构的从业人员，应当按条例参加养老保险。但外籍人员及香港、澳门、台湾人员除外。
第十一条 由财政拨付工资、符合离休条件尚在职的从业人员，不参加条例规定的养老保险，离休后其养老费用由财政负担，条例实施前已由财政拨付离休费的人员，其养老费用由财政继续负担。
第十二条 基本养老保险基金分设财政拨款从业人员基金帐户和非财政拨款从业人员基金帐户，互不调剂，统一管理。
第十三条 条例第十七条规定的内容，是指条例实施后，各级财政在拨付正常的财政拨款从业人员基本养老保险费的基础上，1994年一次性增加拨给财政拨款单位当年1月份的财政拨款从业人员基本养老保险费，由财政拨款单位缴给同级社会保障机构，并入财政拨款从业人员基金
帐户。
实行财政差额补贴的事业单位，由财政部门根据该单位的收支情况核定养老保险费的补贴数额，补贴到该单位，由各单位直接向同级社会保障机构缴纳养老保险费。
1993年底以前财政拨款的退休人员的基本养老金，从1994年1月起，由社会保障机构发放。
第十四条 非财政拨付工资、符合离休条件尚在职的从业人员，应当参加养老保险，离休后其养老费用从基本养老保险基金中支付。
条例实施前已参加养老保险的离休人员，其养老费用从基本养老保险基金中支付。
第十五条 条例实施前已退休的人员，其退休费仍按条例实施前已核定的标准给付。
第十六条 基本养老金每年的调整幅度，应根据基金积累和物价上涨情况控制在本市、县、自治县上年度城镇从业人员月平均工资增长幅度的50％至80％。调整方案由省社会保障局提出，报省人事劳动行政主管部门批准后执行。
第十七条 个体经济组织从业人员的基本养老保险费由社会保障局委托工商、税务、交通运输或其他管理机构代为征缴的，社会保障局按其当年代征总额的1％付给代征手续费。
第十八条 个体经济组织从业人员的基本养老保险费，可按统计部门公布的本市、县、自治县上年度城镇个体劳动者平均收入征缴。
第十九条 在本省办理停薪留职的从业人员在停薪留职期间，必须按规定缴纳基本养老保险费，其缴费工资总额不得低于本人原所在单位同期人均工资水平，并全部由本人交由原所在单位统一缴纳。
第二十条 用人单位被宣告破产、撤销、解散的，清算财产时应当按照有关法律规定，将其所欠缴的基本养老保险费及利息列为第一顺序进行清偿，利息按同期城乡居民储蓄利率计算。
第二十一条 用人单位合并或被兼并、转让的，继续经营者应当负担欠缴的基本养老保险费及利息。
第二十二条 用人单位除必须为其从业人员办理基本养老保险外，可以为其从业人员办理补充养老保险。
第二十三条 补充养老保险费的缴纳比例和待遇享受办法由用人单位自行制定，报当地社会保障局批准后执行。
补充养老保险费在盈利公积金项下列支，不得计入成本。
第二十四条 条例实施后缴纳的补充养老保险费全部记入从业人员个人帐户，本息归本人所有，在从业人员退休或死亡时按规定的办法领取。
1992年1月至条例实施前从业人员个人缴纳的补充养老保险费由社会保障局管理，流动时可以转移。从业人员退休或死亡时，一次性发还本人或继承人。
第二十五条 社会保障局必须详细记录用人单位的从业人员名单、缴费额等事项，建立从业人员养老保险档案。用人单位必须如实提供有关资料。
第二十六条 《养老保险手册》由从业人员所在单位按月登记，社会保障局予以核对。
从业人员流动时，应当由本人携带手册至新用人单位，原用人单位不得扣压。
用人单位为其从业人员缴纳基本养老保险费的记载，经社会保障局核对后，每年向本单位从业人员公布一次。
第二十七条 在实行省级统筹之前，从业人员在市、县、自治县间流动时，应当在当地社会保障机构办理转移本人及单位为其缴纳的基本养老保险费的手续。基本养老保险费不计利息，不扣管理费。
第二十八条 农垦系统从业人员向本系统外流动时，应当办理养老保险费转移。转移养老保险费的标准低于原单位所在市、县、自治县同期最低工资标准的，应当补足。
第二十九条 省外机关、事业单位和社会团体工作人员调入本经济特区时，调出地未规定参加养老保险的，从调入的下一月起按条例参加本经济特区养老保险。其原按国家规定计算的工龄，视为缴费年限。
第三十条 省外固定工调入本经济特区时，调出地规定应当参加养老保险的，应从1992年1月起向调入地社会保障局转移养老保险费。也可以由调入单位及本人按照规定的比例，以调入地从业人员同期平均工资为标准，从1992年1月起补交基本养老保险费。不转移又不补交的
，从参加本经济特区养老保险之日起计算缴费年限。
1992年1月以后从业的省外固定工，自从业时起，转移养老保险费或者补交基本养老保险费。
第三十一条 按规定从1992年1月起应参加而未参加养老保险的，应当补交养老保险费，同时加缴利息。
第三十二条 企业及比照企业工资制度执行的单位，缴纳基本养老保险费的工资总额按国家统计局的规定执行，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴和其他工资。
机关工作人员缴纳基本养老保险费的工资总额包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资及津贴、补贴、奖金。
事业单位的从业人员及机关工勤人员，其缴纳基本养老保险费的工资总额包括工资、奖金、津贴和补贴。
第三十三条 从业人员月工资达不到所在市、县、自治县上年度城镇从业人员月平均工资60％的，在政府正式公布最低工资标准前，缴纳基本养老保险费的工资总额按其所在市、县、自治县上年度城镇从业人员月平均工资的60％计算。
第三十四条 从业人员平均工资根据统计部门公布的统计资料确定，分为机关、事业单位从业人员工资，企业从业人员工资和个体劳动者收入3类。
第三十五条 申请享受基本养老保险待遇的人员，应当向社会保障局提供有效批准机关的退休审批手续及本人身份证等有关材料。
不符合国家法律、法规规定退休条件的，社会保障局不予支付基本养老金。
第三十六条 条例实施后，申请病退的从业人员，应当由劳动能力鉴定机构作鉴定意见，符合病退条件并办理病退手续的，由社会保障局支付基本养老金。
第三十七条 实行离岗退养的从业人员，仍须缴纳基本养老保险费。达到国家法律、法规规定退休条件并办理退休手续后，方可领取基本养老金。
第三十八条 个体经济组织从业人员的退休条件参照企业从业人员执行，直接向社会保障局申请基本养老金。
第三十九条 计发缴费性养老金基数的指数化月平均缴费工资，按下列公式计算：
Ｃ1 Ｃ1 Ｃ1
Ｘ1＋Ｘ2·－－＋Ｘ3·－－＋……Ｘn－－
Ｃ2 Ｃ3 Ｃn Ｃ1 Ｘ1 Ｘ2 Ｘ3 Ｘn
Ｓ＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－＝－－－·（－－＋－－＋－－＋……－－）
12Ｎ 12Ｎ Ｃ1 Ｃ2 Ｃ3 Ｃn
（注：式中，Ｓ＝指数化月平均缴费工资；Ｘ1、Ｘ2、Ｘ3……Ｘn＝从业
人员退休前1年、2年、3年……的年平均缴费工资；Ｃ1、Ｃ2、Ｃ3……Ｃn
＝从业人员退休前1年、2年、3年……的本市、县从业人员平均工资；Ｎ＝
从业人员缴费年限。）
第四十条 条例实施后退休的人员，其指数化月平均缴费工资从规定应参加养老保险之日起计算，缴费时间不足5年的往前推算至5年，其中未规定缴费的年度，缴费工资按本人档案工资计算。
第四十一条 根据国务院国发［1978］104号文件规定办法计发离退休费的标准工资基数，一律以1993年12月底的实际数额确定。
第四十二条 计算缴费年限时，实际缴费每满12个月为一个缴费年度，不足12个月的，按实际缴费月数计算。
第四十三条 从业人员在退休前非因公（工）死亡的，其丧葬费由用人单位负担。
按月领取基本养老金的退休人员死亡后，其丧葬费从基本养老保险基金中支付，其原所在单位根据有关规定提供其他福利待遇。
一次性领取基本养老金的退休人员死亡后，基本养老保险基金不负担其丧葬费。
第四十四条 代领养老金，须提供被代领人居住地公安机关出具的当年生存证明和被代领人的委托书。被代领人居住在国外或港、澳、台地区的，须提供有效的当年生存证明和被代领人的委托书。
第四十五条 鼓励社会各界就近兴办退休人员服务机构，如“老年之家”、“活动室”、“服务中心”等，为退休人员提供生活服务，维护退休人员的合法权益以及开展有益于退休人员身心健康的各种活动。各级社会保障局从退休人员活动经费中提出一部分补贴这类服务机构。
第四十六条 各社会保障局从其管理服务费中向省社会保障局上交5％，作为全省性社会保障工作的开支。
第四十七条 任何部门不得随意调用、挤占社会保障局的管理服务费，不得无偿占用社会保障局的房产、交通工具和其他物资。
第四十八条 养老保险基金的保值增值经营，按省人民政府的规定统一进行，各市、县、自治县不得擅自经营。
第四十九条 本实施细则由省人事劳动厅负责解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。



1994年8月17日