中国农业银行违法违纪案件和责任刑事案件考核办法(试行)

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山东省教育厅 山东省财政厅


山东省教育厅、山东省财政厅关于印发国家示范性高等职业院校建设计划管理实施细则的通知


各有关高校：

为规范和加强我省国家示范性高等职业院校建设计划的项目管理，保证建设计划顺利实施，促进高等职业教育的改革与发展，根据《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高〔2006〕14号）和《教育部 财政部关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的通知》（教高[2007]12号）精神，结合我省实际，特制定《国家示范性高等职业院校建设计划管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。





二○○八年一月十八日　　　




国家示范性高等职业院校建设计划

管理实施细则



第一章　总则

第一条 为加强我省国家示范性高等职业院校建设计划（以下简称建设计划）项目管理，规范建设计划行为，保证建设计划顺利实施，根据《教育部财政部关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的通知》（教高[2007]12号）及有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 建设计划以提高高等职业院校办学质量为目标，以推进改革和实现优质资源共享为手段，支持办学定位准确、产学研结合紧密、改革成绩突出的高等职业院校（以下简称项目院校）进一步加强内涵建设，发挥项目院校的示范作用，带动高等职业教育改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为我省经济建设和社会发展服务。

第三条 按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，建设计划实行中央、省、项目院校举办方和项目院校分级管理的方式，以院校管理为基础，省、项目院校举办方管理为主。

第四条 建设计划专项资金由中央、地方、项目院校举办方和项目院校共同承担，按照统一规划、专账核算、专款专用、结余留用的原则，实行项目管理。

第二章　管理职责

第五条 省教育厅和财政厅是我省项目建设计划的主管部门，对项目建设过程中出现的问题进行决策，从立项、执行到验收进行全过程的管理和监督。省教育厅、财政厅共同负责建设计划的组织管理和监督检查。主要职责如下：

（一）按照教育部、财政部要求，组织项目院校的申报、预审和推荐工作；

（二）负责指导、检查、监督本地区项目院校的建设进展情况，及时协调、解决建设过程中的问题；

（三）负责统筹落实项目院校的建设资金，对建设资金的使用进行监督，确保专项资金使用效益；

（四）向教育部、财政部报送本地区项目阶段进展报告和项目完成总结性报告。

第六条 项目院校举办方是项目院校的主管单位，主要职责如下：

（一）按照教育部、财政部和教育厅、财政厅的要求，指导所属高职院校进行项目申请，确保落实相关政策和建设资金；

（二）指导、检查所属项目院校的建设进展情况，监督项目院校定期进行自查，及时协调、解决建设过程中的问题。

第七条 项目院校法人代表为项目建设主要责任人。项目院校应有专门机构具体负责本校项目建设的规划、实施、管理和检查等工作，主要职责如下：

（一）按照教育部、财政部和教育厅、财政厅有关管理办法的要求，编制、报送项目建设方案和项目任务书,并对申报材料的真实性负责；

（二）按照批复的项目建设方案和任务书确定的建设内容，组织实施项目建设，确保项目建设进度、建设投资和预期目标；

（三）统筹安排各渠道建设资金，按照有关财务制度及本实施细则规定，科学、合理使用建设资金，确保资金使用效益；

（四）每年2月中旬将上年度项目建设进展、年度资金使用等情况形成年度报告，上报省教育厅、财政厅。由省教育厅、财政厅审定后于2月底前上报教育部、财政部。

（五）接受各级教育、财政、审计、监察等部门对项目实施过程和结果进行监控、检查和审计。

第三章 申报评审与组织实施

第八条 申报评审工作按照教育部、财政部公布的年度建设计划执行，主要包括通知发布、资格审查、预评审、论证、推荐和参加教育部、财政部评审等环节。

（一）通知发布

省教育厅、财政厅按照教育部、财政部年度建设计划项目申报要求，拟定我省申报工作方案，组织我省独立设置的高等职业院校进行申报。

项目建设申报院校应按照通知要求，根据事业发展需要和财力可能，对所申报的项目从建设基础、建设内容、项目预算、资金筹措、效益目标、组织管理等方面进行详细的可行性分析，编写项目建设方案，填写《申报院校国家示范性高等职业院校建设项目推荐书》（以下简称《建设项目推荐书》）。

项目建设方案和《建设项目推荐书》的主要内容包括：申报项目的建设内容、项目概算、资金来源、预计实施期限、预计目标效益、项目负责人与组织实施措施等。

（二）成立项目评审专家组

省教育厅、财政厅负责组织成立项目评审专家组。专家组由不少于11名的成员组成，其中，省外专家不少于3人。专家组成员名单对外保密。

（三）资格审查

省教育厅在材料报送截止后，依据教育部发布的年度《国家示范性高等职业院校建设推荐院校预审标准》和省人事厅、省教育厅发展规划处等有关部门提供的年度统计数据，在院校举办方承诺支持的基础上，对各院校报送的材料进行资格审查。申报院校提交材料包括（具体要求以通知为准）：

1．（地方）国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（1份）；

2．（地方）“十一五”教育事业发展规划（1份）；

3．（地方）“十一五”高等职业教育改革与发展计划（1份）

4．院校“十一五”事业发展规划（1份）；

5．《国家示范性高等职业院校建设项目推荐书》（15份）；

6．国家示范性高等职业院校建设方案（1份）；

7．国家示范性高等职业院校建设可行性研究报告（1份）；

8．院校简介并附8分钟光盘（15份）；

9. 院校当年招生简章（15份）。

（四）专家评审

省教育厅将资格审查合格的申报院校材料通过邮件秘密发送给专家组成员审阅，进行预赋分。

（五）论证

项目评审专家组，对申报院校建设方案和项目预算进行综合评议、排序。按照年度项目推荐名额，提出拟推荐院校建议名单。专家组对拟推荐院校建设方案分别形成可行性研究报告，并将拟推荐院校建议名单报省教育厅、财政厅审定。

（六）公示

省教育厅、财政厅将拟推荐院校名单在相关媒体予以公示，公示期为7天。

（七）推荐上报

省教育厅、财政厅将确定推荐院校的名单，上报教育部和财政部。

省教育厅、财政厅组织专家对推荐院校的《项目建设推荐书》等材料进行修订、完善，上报教育部和财政部。

第九条 省教育厅、财政厅根据教育部、财政部下达的中央财政支持的重点专业项目表和预算控制数，组织项目院校及其举办方修订建设方案和项目预算，填写《国家示范性高等职业院校项目建设任务书》（以下简称《任务书》），制定相应的保障措施，切实统筹落实《项目建设推荐书》对项目院校所承诺的支持责任。

第十条 省教育厅、财政厅组织专家对修订后的建设方案、项目预算和任务书进行充分论证，并将通过论证的建设方案和任务书报送教育部和财政部审核。

第十一条 项目建设方案和《任务书》经教育部和财政部批复后，即成为项目建设的依据，项目院校举办方、项目建设院校应及时组织项目实施。建设方案一经审定，必须严格执行，项目建设过程中一般不得调整。如确需调整的，项目院校须报经省教育厅、财政厅核准后，由省教育厅、财政厅报教育部、财政部核定。

第十二条 省教育厅、财政厅对国家示范性院校建设院校实行项目管理责任制。项目院校应有相应的工作组织，建立项目建设管理制度和考核办法。

项目院校一般应成立由主要领导、财务、审计及有关业务部门负责人组成的项目建设工作领导小组，并落实项目负责人。

项目建设工作领导小组根据批复的项目建设方案和任务书，审批项目建设工作方案，协调项目建设中所涉及的外部和内部之间的关系，及时解决遇到的困难和问题，对项目建设总负责。

项目负责人根据项目建设工作领导小组确定的项目建设总体计划和批准的项目建设方案、任务书，研究、制定具体的实施措施，并组织实施，对项目建设负直接责任。

第四章　资金管理

第十三条 国家示范性高等职业院校建设专项资金（以下简称“专项资金”）主要包括经教育部、财政部批复，用于国家示范性高等职业院校建设计划项目的财政专项资金、项目院校举办方专项资金、学校自筹资金、校企合作资金等。中央专项资金实行一次确定、三年到位，逐年考核，适时调整。

第十四条 地方财政专项资金、项目院校举办方专项资金，应在财政部、教育部下达项目院校中央财政专项资金总预算及年度预算后，足额拨付到项目院校，院校自筹专项资金、校企合作资金也应按计划及时到位。

第十五条 项目院校应统筹安排使用不同渠道下达或筹集的专项资金，科学、合理编制本校建设项目的总预算及年度预算。项目预算是项目院校综合预算的组成部分，应纳入学校年度总体预算。

第十六条 中央专项资金主要用于支持项目院校改善教学实验实训条件、培养专业带头人和骨干教师、改革课程体系和建设共享型专业教学资源库等。地方财政专项资金、项目院校举办方专项资金、学院自筹资金主要用于满足项目院校教学实训基础设施基本建设、师资队伍、课程建设的需要等。校企合作资金主要用于校企合作建设实验实训设施、人员培训等。

第十七条 专项资金支出主要包括：

（一）实验实训条件建设费：是指项目院校建设过程中购置、调试、改造、维护实验实训设备以及相关实训制度建设、规程设计发生的费用。中央专项资金用于购置中央财政重点支持专业的实验实训设备和相关实训制度建设、规程设计。中央专项资金用于实验实训设备购置部分的经费一般不超过中央专项资金总额的50%。

（二）课程建设费：是指项目院校按照工学结合人才培养模式改革要求,对学校重点建设专业和特色专业进行教学研究，调整课程体系和教学内容，改革教学方法和手段，开发相应教材和教学课件等发生的费用。

（三）师资队伍建设费：是指项目院校用于专业带头人、骨干教师及“双师型”教师的培养、聘用及引进教师、聘请专家所需经费。中央专项资金用于培养专业带头人和骨干教师，以及从行业、企业聘用有丰富一线实践经验的兼职教师。中央专项资金用于师资队伍建设部分的经费一般不超过中央专项资金总额的15%，其中1/3可用于聘用上述类型兼职教师。地方财政专项资金、项目院校举办方专项资金和项目院校自筹资金中必须安排一定经费用于师资队伍建设，其中用于聘用上述类型兼职教师的经费原则上不低于中央专项资金。

（四）共享型专业教学资源库建设费：是指专项资金用于支持基础性强、需求量大、覆盖面广、共享程度高的专业教学资源库开发以及项目公共管理平台建设费用。

省教育厅、财政厅将在教育部、财政部制订教学资源库建设规划、确定资源库建设单位和管理平台后，指导、监督我省教学资源库建设。

（五）其他费用：是指除上述费用支出外，其他与项目院校建设相关的“对口支援”等非基建类费用支出。

（六）基本建设费：是指与建设任务相关的基本建设支出，按照现行有关基本建设投资管理办法进行管理。

（七）项目管理费：是指省教育厅、财政厅在实施项目建设中所必须开支的经费，主要用于省教育厅、财政厅统一组织的项目论证、评审、考核、验收所需的会议费、差旅费、办公费、交通费、专家劳务费等。项目管理费由省教育厅每年根据实际工作需要提出年度预算数，经财政厅审定后在教育厅年度预算中安排。

第十八条 项目院校负责对建设项目的实施、资金投向及年度资金调度安排、固定资产购置等实行全过程管理，严格执行国家有关财经法律法规和本细则的规定，确保专项资金年度使用计划按期完成。专项资金当年结余，可结转下年继续使用，不得挪作他用。

第十九条 专项资金按财政国库管理制度的有关规定办理支付，纳入项目院校财务机构统一管理，并设置单独账簿进行核算，专款专用、专账管理。

第二十条 拟采购的仪器设备和基础设施建设必须组织专家进行经济技术论证，方可组织采购实施。

凡纳入政府采购的支出项目，必须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，经过招投标、集中采购等规范程序后方可列支。

第二十一条 项目院校应将项目收支情况按预算科目纳入年度单位决算统一编报。

第二十二条 凡使用财政性资金形成的资产，均为国有资产。项目院校应按照国家有关规定加强管理，合理使用，认真维护。

第二十三条 专项资金不得用于项目院校偿还贷款、支付利息、捐赠赞助、对外投资、抵偿罚款等与示范院校建设项目无关的其他支出。

第五章 监督检查与验收

第二十四条 省教育厅、财政厅和项目院校举办方，对项目院校建设计划的实施实行事前充分论证、事中监控管理指导、事后效益监测评价的全过程监控和考核。

（一）省教育厅、财政厅负责指导项目的实施。依据项目院校的项目建设方案和任务书，组织专家或委托有关单位，检查和监督项目院校的建设进展情况和进行年度考核。及时解决建设过程中的问题；

（二）项目院校举办方负责领导项目的实施，切实履行各项资金及政策支持承诺，确保项目实施质量与进度；

（三）项目院校对项目建设日常工作进行管理和监督，建立项目实施管理办法和资金管理责任制。

第二十五条 在检查中有下列行为之一的，省教育厅、财政厅将视其情节轻重，建议国家示范性高等职业院校建设计划领导小组给予警告、中止或取消项目等处理。

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）项目执行不力，未开展实质性的建设工作；

（三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容；

（四）项目经费的使用不符合有关财务制度的规定；

（五）无违规行为，但无正当理由未完成项目总体目标延期两年未验收的；

（六）其他违反国家法律法规和本细则规定的行为。

第二十六条 项目完成后，项目院校应会同其举办方共同撰写项目总结报告，向省教育厅、财政厅申请项目预验收。项目总结报告的内容一般包括：项目建设基本情况，建设目标完成情况和成效，重点专业建设与人才培养模式改革成效，高等职业教育改革发展及其对区域经济社会发展的贡献度，示范与辐射成效，取得的经验，以及专项资金预算执行情况和使用效果，资金管理情况与存在问题等。省教育厅、财政厅将依据项目院校的项目建设方案和任务书对项目院校建设与完成情况进行检查与预验收。

对预验收合格的项目院校，省教育厅、财政厅将向教育部、财政部申请项目验收。

对预验收不合格的项目院校，省教育厅、财政厅将对项目院校下达整改意见。待整改合格后，再向教育部、财政部申请项目验收。

第二十七条 对于按项目总体目标和项目内容如期或提前完成、通过验收，成绩突出的项目院校，以及在项目组织和管理工作中表现出色的院校举办方，教育厅、财政厅将给予适当表彰。

第六章 附 则

第二十八条 本细则自发布之日起实行，各项目院校应与举办方按本实施细则的规定结合实际情况制订具体管理办法。

第二十九条 本细则由教育厅、财政厅负责解释和修订。


湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第９０号）


　　《湖北省财政预算执行情况审计监督暂行办法》已经１９９５年１０月２０日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十一月六日

　　　　　　　　 湖北省财政预算执行情况审计监督暂行办法




第一条 为了做好预算执行和其他财政收支的审计监督工作，维护政府预算的法律严肃性，根据国务院颁布的《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级审计机关分别在省长、市长、州长、行署专员、县（市、区）长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况和其他财政收支，以及下级预算执行和决算的真实性、合法性和效益进行审计监督。
第三条 审计机关和审计人员办理预算执行和其他财政收支审计事项，应当依照法律规定的职权和程序进行，并做到客观公正，廉洁奉公，保守秘密。
第四条 各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门按照本级人民代表大会审查批准的预算向政府各部门和单位批复预算的情况，预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）财政、地方税务部门依照有关法律、法规，征收本级各项税收、专项收入、企业上缴利润和退库拨补企业计划亏损补贴等本级预算收入情况；
（三）财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次及程序，拨付本级预算支出资金和管理预算支出情况；
（四）财政部门依照有关法律法规和财政管理体制，拨付补助下级政府支出资金和办理结算的情况；
（五）政府各部门和单位执行年度支出预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况，有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（六）各级国库按照国家有关规定，办理本级预算收入的收纳、划分、留解和预算支出资金的拨付情况；
（七）省长、市长、州长、行署专员、县（市、区）长授权审计的按照有关规定实行专项管理的本级财政收支情况。
第五条 各级审计机关对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门依照有关法规、规章，管理和使用预算外资金和财政有偿使用资金情况；
（二）政府各部门和单位依照有关法规、规章，管理和使用预算外资金和基金情况。
第六条 根据做好本级预算执行情况审计监督工作的需要，审计机关对下级人民政府预算执行和财政决算，以及其他财政收支情况可以进行审计或调查，主要内容是：
（一）财政、税收政策和法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）建设性专项财政资金的分配、使用情况；
（三）对上级政府解缴财政收入的情况。
第七条 各级财政、地方税务部门和政府其他部门应向同级审计机关报送下列资料：
（一）本级人民代表大会审查批准的政府预算和财政部门向政府各部门批复的预算（含预算调整情况），地方税务部门的年度收入计划，政府其他部门向所属单位批复的预算；
（二）预算收支执行和税收计划完成情况月报、季报和年报（或决算），以及预算执行情况和税收计划完成情况分析材料，预算外收支决算和财政有偿使用资金收支情况；
（三）综合性财税工作统计年报，财政、地方税务部门制定的财政、预算、税务、财务、会计和内部控制等规章制度；
（四）政府各部门汇总编制的本部门决算草案。
第八条 各级审计机关应在本级人民代表大会常务委员会审查批准决算草案之前，向本级政府和上级审计机关提出预算执行和其他财政收支的审计结果报告。报告的主要内容是；
（一）财政、地方税务部门具体组织本级预算执行的情况；
（二）审计机关对本级预算执行情况作出的审计评价；
（三）本级预算执行中存在的问题，以及对有关部门和单位采取的处理措施；
（四）审计机关提出的处理意见和改进本级预算执行工作的建议；
（五）财政、地方税务部门采纳审计机关意见和建议，制定的整改措施及实施效果。
第九条 各级审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受政府委托，每年向本级人民代表大会常务委员会提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第十条 审计机关根据需要，依法向政府有关部门通报或者向社会公布政府预算执行和财政收支审计结果。
第十一条 对财政、地方税务部门和政府其他部门在组织预算执行和其他财政收支活动中，违反国家财政、税收政策和法律法规的行为，审计机关应当在法定职权范围内，依法出具审计意见书，作出审计决定。重大问题向本级政府提出处理建议。
对在预算执行和其他财政收支延伸审计中查出的其他行政、事业和企业单位的问题，按有关规定另行处理。
第十二条 各级政府的财政、地方税务部门和其他部门发布的财政、税收管理办法，同有关法律、法规相抵触或者有不适当之处，应当纠正或者完善的，各级审计机关可以提出处理意见，报本级政府审查决定。
第十三条 被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，拒绝、阻碍检查，或者不按规定期限和要求执行审计决定的，由审计机关责令改正，并可以通报批评，给予警告、拒不改正的，依法追究责任。
第十四条 被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支有关的资料的，审计机关有权予以制止。
被审计单位有前款所列行为，审计机关认为对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予行政处分的，应当提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由审计机关或政府给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法具体应用中的问题，由省审计厅负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。



1995年11月6日