株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法
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株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法
湖南省株洲市人民政府办公室
关于印发市国土资源局《株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法》的通知 株政办发［2004］22号
株洲市人民政府办公室关于印发市国土资源局《株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各局、委、办，各直属机构，各企事业单位：
市国土资源局《株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年六月七日
株洲市国有土地使用权挂牌管理暂行办法
株洲市国土资源管理局
二OO四年五月八日
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和中华人民共和国国土资源部第11号部长令等法律、法规及有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内从事国有土地使用权挂牌出让活动，适用本办法。
第三条 国有土地使用权挂牌出让应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 国有土地使用权挂牌出让活动，应当符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和批次出让计划。
第五条 下列情形可以采用挂牌方式出让土地使用权：
（一）国土资源部门确定以挂牌方式出让的；
（二）国有土地使用权公开出让，竞买人不足三人的；
（三）公民、法人或其他组织委托挂牌，经土地行政主管部门审核同意采用委托挂牌交易的。
第六条 成立国有土地挂牌委员会。委员会由市、县（市）国土资源部门、监察部门和有关职能部门负责人组成，委员会主任由国土资源部门的主要负责人担任。
第七条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策合理确定挂牌底价。确定挂牌底价应当实行集体决策。挂牌底价在挂牌出让活动结束之前应当保密。
第八条 出让人应当至少在挂牌开始日前20日发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。
第九条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当为挂牌竞价人查询可出让土地的有关情况提供便利。
第十条 出让人应当对挂牌竞价人进行资格审查，对符合挂牌公告规定条件的，通知其参加挂牌出让活动。
第十一条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要点、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十二条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十三条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第十四条 以挂牌方式确定竞得人后，出让人应当与竞得人当场签订成交确认书。揭牌应在有关人员的监督下进行。
成交确认书应当包括出让人和竞得人的名称、地址、出让面积、成交时间、地点、价款以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点、交地条件等内容。
成交确认书对出让人和竞得人有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地的，应当依法承担责任。
第十五条 竞得人应当按照成交确认书约定的时间和其它要求，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
竞得人交付的竞买保证金，抵作土地出让金，其他竞买人支付的竞买保证金，出让人必须在挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第十六条 挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第十七条 出让人应当根据挂牌出让地块的情况，编制挂牌出让文件。挂牌出让文件包括挂牌出让方案、出让公告、宗地图、土地使用条件、挂牌底价、起价、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。
第十八条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十九条 以出让或者划拨方式取得的土地使用权挂牌转让时，委托价低于基准地价70%的，县、市（区）人民政府可直接采取优先收购。经挂牌委员会研究采取收购储备的，进入土地使用权收购储备程序。
第二十条 应当对挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效；造成损失的，竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的。
第二十二条 竞得人拒绝与出让人签订《国有土地使用权出让合同》的，其保证金不予退还，并赔偿出让人组织挂牌活动支出的全部费用。
第二十三条 竞得人未按《国有土地使用权出让合同》约定的期限付清价款的，出让人有权解除合同，报同级人民政府收回土地使用权，保证金不予退还，地上建筑物、附着物由违约者在规定期限自行拆除，逾期不拆除的无偿收归政府所有。出让人可以按照《国有土地使用权出让合同》约定依法追究违约责任。
竞得人已按《国有土地使用权出让合同》约定期限付清地价款，出让人不按约定提供土地使用权的，竞得人有权解除《国有土地使用权出让合同》，由出让人双倍返还保证金，并退回已交付的土地出让金。竞得人可以按约定请求违约赔偿。
第二十四条 土地行政主管部门工作人员在挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 以挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。
第二十六条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起三十日后施行。
进出口电池产品汞含量检验监管办法
国家出入境检验检疫局发布
进出口电池产品汞含量检验监管办法
国家出入境检验检疫局
01-3-5
第一章总则
第一条为加强电池产品汞污染的防治工作，保护和改善我国生态环
境，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》
）及其实施条例和有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称电池产品（含专用电器具配置的电池）系指《商
品名称及编码协调制度》（The Harmonized Commodity Decription
and Coding System）中代码8506、8507品目下的所有子目商品。
第三条国家出入境检验检疫局（以下简称国家检验检疫局）主管全
国进出口电池汞含量的检验监管工作，国家检验检疫局设在各地的出入
境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）按照本办法分工负责所辖地
区进出口电池产品的备案及日常检验监管工作。
第四条检验检疫机构对进出口电池产品实行备案和汞含量专项检测
制度。未经备案或汞含量检测不合格的电池产品，不准进口或出口。
第二章备案和汞含量检测
第五条进口电池产品的备案申请人（制造商、进口商或进口代理商
等）在电池产品进口前应当向有关检验检疫机构申请备案；出口电池产
品的制造商在电池产品出口前应当向所在地检验检疫机构申请备案。
进出口电池产品备案时应提交以下文件并填写“进出口电池产品备
案申请表”（以下简称“备案申请表”）：
（一）法定代表人授权经办人员办理备案的委托授权书；
（二）进口电池产品的进口商或进口代理商，出口电池产品制造商
的《企业法人营业执照》（复印件）；
（三）进口电池产品制造商对其产品汞含量符合中国法律法规的声
明；
（四）电池制造商对电池产品的结构、电化学体系、品牌、规格型
号、产地、外观及标记的文字说明。
（五）检验检疫机构要求提供的其它资料。
第六条检验检疫机构受理备案申请后，应对进出口电池产品是否属
含汞电池产品进行审核。经审核，对不含汞的电池产品，可直接签发《
进出口电池产品备案书》；对含汞的及必须通过检测才能确定其是否含
汞的电池产品，须进行汞含量专项检测。
第七条汞含量专项检测
（一）检测单位
汞含量专项检测由国家检验检疫局核准实施进出口电池产品汞含量
检测的实验室（以下简称“汞含量检测实验室”）实施检测。
（二）抽样
1．出口电池产品，由受理备案申请的检验检疫机构到电池产品的
制造厂抽样；
2．进口电池产品，由进口备案申请人送样到受理备案申请的检验
检疫机构；
送样数量：同一品牌、同一规格型号、同一产地的样品不少于30个
；
3．受理备案申请的检验检疫机构随机抽取同一品牌、规格型号、
产地的样品10个并施封，填写“抽样／封样／送样清单”，其清单正本
和抽取的样本由申请人送交“汞含量检测实验室”检测。
（三）样本检测和检测结果的判定
进出口含汞电池产品汞含量检测和检测结果的判定按有关规定和标
准执行。
（四）签发有关单证
1．样本经检测合格，由“汞含量检测实验室”出具《电池产品汞
含量检测合格确认书》（以下简称《确认书》）；样本经检测，其中有
一个样品的汞含量不合格，则判该品牌、规格型号、产地的电池产量汞
含量不合格，由“汞含量检测实验室”签发“电池产品汞含量检测不合
格通知单”；
2．受理备案申请的检验检疫机构凭“汞含量检测实验室”出具的
《确认书》（正本）审核并签发含汞电池产品《进出口电池产品备案书
》。
第八条《进出口电池产品备案书》有效期为一年。
第三章进出口检验
第九条进出口电池产品报检时除按《出入境检验检疫报检规定》办
理外，还须提供检验检疫机构签发的《进出口电池产品备案书》（正本
）或其复印件；
第十条未列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目
录》（以下简称《目录》）的不含汞进出口电池产品可凭《进出口电池
产品备案书》（正本）或其复印件申报放行，不实施检验；含汞电池产
品按本办法规定实施汞含量检验。
出口含汞电池产品由产地检验检疫机构实施检验，口岸检验检疫机
构查验放行；进口含汞电池产品由进境口岸检验检疫机构实施检验。
第十一条凡列入《目录》的出口电池产品，除按本办法规定实施汞
含量项目的检验外，其它项目按有关规定实施检验。
第十二条检验检疫机构对进出口含汞电池产品的检验内容：
（一）根据《进出口电池产品备案书》的内容核查品牌、规格型号
、产地等是否货证相符；
（二）核查汞含量标注
进口电池产品单体外表必须标注汞含量；出口电池产品可按合同或
双方约定的方式标注汞含量；
（三）必要时可抽样送“汞含量检测实验室”进行汞含量抽查检测
；
（四）同一品牌、规格型号、产地的电池产品每年必须进行汞含量
抽查检测1－2次。
（五）不合格的处理
1．汞含量抽查检测不合格的，由直属检验检疫局吊销其《进出口
电池产品备案书》，并报国家检验检疫局备案；
2．经检验不合格的出口电池产品，不得出口；经检验不合格的进
口电池产品，收货人必须将其退运出境。
第四章附则
第十三条《进出口电池产品备案书》有效期到期前一个月，备案申
请人凭进出口电池产品制造商对其产品未曾更改结构、工艺、配方等有
关制造条件和对其产品汞含量符合中国法律法规的书面声明到原签发《
进出口电池产品备案书》检验检疫机构核发下一年度《进出口电池产品
备案书》。
第十四条违反本办法规定，依据有关法律法规予以处罚。
第十五条本办法由国家检验检疫局负责解释。
第十六条本办法自2001年1月1日起施行。2001年7月1日以前未经备
案已运抵口岸的进口电池产品，收货人或代表商可出具担保证明，将货
物移至检验检疫机构认可的查验仓库，并按本办法的规定补办备案手续
，含汞电池产品须进行汞含量的检测；经检验不合格的，按本办法第十
二条中的有关规定处理。
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院领导同志重要批示精神 进一步加强建筑施工和道路交通安全工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院领导同志重要批示精神 进一步加强建筑施工和道路交通安全工作的通知
安委办明电〔2012〕13号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，各有关中央企业：
2012年5月19日8时30分左右，湖南省株州市炎陵县境内中铁三局集团第五工程有限公司承建的炎汝（炎陵至汝城）高速公路第十三合同段，一辆运送炸药和雷管（共240千克）的低速载货汽车，在八面山隧道内发生爆炸，造成20人死亡、2人受伤。
5月19日0时15分，一辆个人所有的车牌号为鲁GKA068的长安牌面包车（核载8人），载12名施工工人从山东省潍坊市青州市返回潍坊市区，在潍坊市潍城区宝通街拥军路路口西侧500米处，与山东山水水泥集团有限公司潍坊水泥厂的一辆无牌重型货车发生追尾事故，造成10人死亡、2人受伤。
依据有关规定，国务院安委会已对上述两起事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。以上两起事故不仅暴露出部分建筑施工企业主体责任不落实、民用爆炸物品管理混乱、机动车无牌无证、违法超员，也暴露出一些地方、部门在建筑施工和道路交通领域“打非治违”和安全监管工作中还存在一些薄弱环节和突出问题。
事故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求各地区要高度重视，认真吸取事故教训，举一反三，排查治理安全隐患，强化管理，坚决遏制重特大事故发生。为认真贯彻落实国务院领导同志重要批示精神，进一步加强建筑施工和道路交通安全工作，有效防范和坚决遏制建筑施工和道路交通重大事故的发生，现提出以下要求：
一、严格落实企业安全生产主体责任，进一步加强施工现场安全管理。各地区、各有关部门要督促企业全面落实企业安全生产主体责任，进一步完善和细化施工现场安全管理规章制度，特别是对各种运输车辆、通勤班车等要制定专项管理办法，加强日常安全管理，采取措施、落实责任、强化工作。要严禁临时租用非营运的社会车辆（船舶等）用于运送工人、材料和民爆物品等生产经营活动的行为，杜绝人货混装等违规现象，确保施工作业人员的人身安全。要加强对作业人员的安全培训教育，切实提高其安全生产意识和操作技能，坚决杜绝各类事故尤其是重特大事故的发生。
二、深入推进“打非治违”专项行动，切实加强民用爆炸物品安全管理。各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，结合本地区、本单位的实际，从民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输、使用和储存等各个环节，认真制定专项安全生产监管措施，加强领导、完善制度、落实责任、强化监督，确保各项安全保卫措施贯彻到底、落实到位。特别是要督促建设工程施工单位，必须严格按照有关规定和标准，加强对炸药库房内的火工品管理和周边环境的安全保卫工作。要严格执行《关于加强民爆生产销售企业所属运输车辆安全管理的通知》（工信厅安函〔2011〕887号）的各项要求，杜绝使用不符合要求的非专用车辆运送炸药、雷管等火工品，严禁炸药和雷管混装、散装及载客运输。
三、严格路面执法，下大气力解决突出问题。各地区、各有关部门要进一步优化执法力量部署，有针对性地开展工作，严厉打击机动车无牌无证营运行为。要立即采取源头治理、联合执法等综合措施，建立部门、区域联勤联动机制，对单位、企业、个人7座以上自用客车进行严格排查，严格执行7座以上客车“逢车必查”制度，严查车况、驾驶人资质，了解掌握日常主要用途，对存在车况不良、驾驶人不具备资质非法营运的，要依法严肃处理并督促整改落实。
四、严格事故查处，用事故教训推动安全生产工作。各地区、各有关部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和重大事故查处挂牌督办的规定，坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查，依法依规严肃处理有关责任单位和责任人，及时向社会公布调查处理结果。同时，要加大对重特大事故整改措施落实情况的监督检查力度，督促有关地方、部门和企业认真吸取事故教训，举一反三，深入持久、全面彻底地排查治理各类隐患，切实用事故教训推动安全生产工作。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一二年五月二十日
