污染源自动监控管理办法
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污染源自动监控管理办法
国家环境保护总局
国家环境保护总局令第28号
污染源自动监控管理办法
《污染源自动监控管理办法》已于2005年7月7日由国家环境保护总局2005年第十次局务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
国家环境保护总局局长
二○○五年九月十九日
第一章 总则
第一条为加强污染源监管，实施污染物排放总量控制与排污许可证制度和排污收费制度，预防污染事故，提高环境管理科学化、信息化水平，根据《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《建 设项目环境保护管理条例》和《排污费征收使用管理条例》等有关环境保护法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于重点污染源自动监控系统的监督管理。
重点污染源水污染物、大气污染物和噪声排放自动监控系统的建设、管理和运行维护，必须遵守本办法。
第三条本办法所称自动监控系统，由自动监控设备和监控中心组成。
自动监控设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表，是污染防治设施的组成部分。
监控中心是指环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。
第四条自动监控系统经环境保护部门检查合格并正常运行的，其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公开。
第五条国家环境保护总局负责指导全国重点污染源自动监控工作，制定有关工作制度和技术规范。
地方环境保护部门根据国家环境保护总局的要求按照统筹规划、保证重点、兼顾一般、量力而行的原则，确定需要自动监控的重点污染源，制定工作计划。
第六条环境监察机构负责以下工作：
（一）参与制定工作计划，并组织实施；
（二）核实自动监控设备的选用、安装、使用是否符合要求；
（三）对自动监控系统的建设、运行和维护等进行监督检查；
（四）本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理；
（五）核定自动监控数据，并向同级环境保护部门和上级环境监察机构等联网报送；
（六）对不按照规定建立或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用自动监控系统的的排污单位提出依法处罚的意见。
第七条环境监测机构负责以下工作：
（一）指导自动监控设备的选用、安装和使用；
（二）对自动监控设备进行定期比对监测，提出自动监控数据有效性的意见。
第八条环境信息机构负责以下工作：
（一）指导自动监控系统的软件开发；
（二）指导自动监控系统的联网，核实自动监控系统的联网是否符合国家环境保护总局制定的技术规范;
（三）协助环境监察机构对自动监控系统的联网运行进行维护管理。
第九条任何单位和个人都有保护自动监控系统的义务，并有权对闲置、拆除、破坏以及擅自改动自动监控系统参数和数据等不正常使用自动监控系统的行为进行举报。
第二章自动监控系统的建设
第十条列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施，配合自动监控系统的联网。
第十一条新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施，作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条建设自动监控系统必须符合下列要求：
（一）自动监控设备中的相关仪器应当选用经国家环境保护总局指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品；
（二）数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范；
（三）自动监控设备应安装在符合环境保护规范要求的排污口；
（四）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格；
（五）自动监控设备与监控中心能够稳定联网；
（六）建立自动监控系统运行、使用、管理制度。
第十三条自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹，环境保护部门可以给予补助；监控中心的建设和运行、维护经费由环境保护部门编报预算申请经费。
第三章自动监控系统的运行、维护和管理
第十四条自动监控系统的运行和维护，应当遵守以下规定：
（一）自动监控设备的操作人员应当按国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；
（二）自动监控设备的使用、运行、维护符合有关技术规范；
（三）定期进行比对监测；
（四）建立自动监控系统运行记录；
（五）自动监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向环境监察机构报告，必要时应当采用人工监测方法报送数据。
自动监控系统由第三方运行和维护的，接受委托的第三方应当依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，申请取得环境污染治理设施运营资质证书。
第十五条自动监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应当事先报经环境监察机构批准同意。
环境监察机构应当自收到排污单位的报告之日起7日内予以批复；逾期不批复的，视为同意。
第四章罚则
第十六条违反本办法规定，现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设备及其配套设施的，由县级以上环境保护部门责令限期改正，并可处1万元以下的罚款。
第十七条违反本办法规定，新建、改建、扩建和技术改造的项目未安装自动监控设备及其配套设施，或者未经验收或者验收不合格的，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
第十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方环境保护部门按以下规定处理：
（一）故意不正常使用水污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控系统，排放污染物超过规定标准的；
（二）不正常使用大气污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放自动监控系统的；
（三）未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控系统，致使环境噪声排放超过规定标准的。
有前款第（一）项行为的，依据《水污染防治法》第四十八条和《水污染防治法实施细则》第四十一条的规定，责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处10万元以下的罚款；有前款第（二）项行为的，依据《大气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款；有前款第（三）项行为的，依据《环境噪声污染防治法》第五十条的规定，责令改正，处3万元以下罚款。
第五章附则
第十九条本办法自2005年11月1日起施行。
吉林省城市公共场所禁止吸烟规定
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第４６号）
《吉林省城市公共场所禁止吸烟规定》已经１９９６年４月１８日省政府第４４次常务会议通过，现予发布施行。
省 长 王云坤
一九九六年四月二十三日
吉林省城市公共场所禁止吸烟规定
第一条 为了减少吸烟的危害，保护城市公共场所的卫生环境，保障公民身体健康，根据有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府所在地的城市下列场所中公众活动部分的场所为禁止吸烟场所（以下简称禁烟场所）：
（一）公共文化娱乐场所；
（二）公共体育馆；
（三）图书馆、博物馆；
（四）非本单位自用的会场；
（五）商店（含室内市场）、粮食供应店（所）、银行、储蓄所；
（六）在城市内行驶的公共交通工具，候车（机、船）室；
（七）医疗单位；
（八）学校、托幼单位；
（九）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。
第三条 县级以上爱国卫生工作机构负责在本行政区域内组织本规定的实施。
县级以上爱国卫生工作机构可以委托有关组织实施禁止吸烟的监督管理工作。
第四条 文化、教育、卫生、环境保护以及新闻出版等部门应当积极开展吸烟有害的社会宣传。
第五条 禁烟场所的所在单位应当做好禁止吸烟的宣传教育工作。有条件地禁烟场所所在单位应当为吸烟者提供有通风装置的吸烟室（区），并设置明显标志。
第六条 禁烟场所的所在单位必须履行下列职责：
（一）在禁烟场所设置醒目的禁止吸烟标志；
（二）不在禁烟场所内设置吸烟器具；
（三）及时劝阻吸烟者在禁烟场所吸烟。
第七条 吸烟者不得在设有禁烟标志的公共场所吸烟。
第八条 非吸烟者具有下列权利：
（一）要求吸烟者在禁烟场所停止吸烟；
（二）要求禁烟场所的所在单位履行本规定第六条规定的各项职责；
（三）向县级以上爱国卫生工作机构或其委托的组织举报违反本规定的单位和个人。
第九条 对违反本规定的禁烟场所所在单位和吸烟者，由县级以上爱国卫生工作机构或其委托的组织按下列规定予以处罚：
（一）对违反本规定第六条第一项或者第二项规定的，责令立即改正或者限期改正，并处以５０元以上２００元以下罚款；
（二）对违反本规定第六条第三项规定的，处以１００元以上３００元以下罚款；
（三）对违反本规定第七条规定的，处以１元以上５元以下罚款。
第十条 在禁烟场所吸烟造成公私财产损害的，负有依法赔偿的责任。
第十一条 收缴罚款必须出具财政部门统一印制的罚款收据，罚款上缴同级财政。
第十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十三条 非禁烟场所的所在单位应当根据具体情况确定本单位的禁止吸烟场所，制定制度，做好控制吸烟工作。
第十四条 本规定自１９９６年５月３１日起施行。
丹东市人民政府关于印发《丹东市行政效能投诉处理办法》的通知
辽宁省丹东市人民政府
丹政办发〔2005〕70 号
关于印发《丹东市行政效能投诉处理办法》的通知
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
《丹东市行政效能投诉处理办法》业经2005年11月10日市政府第32次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
丹东市人民政府
二○○五年十二月三日
丹东市行政效能投诉处理办法
第一章总则
第一条 为了规范行政效能投诉处理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《丹东市行政效能监察暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）认为本市行政机关（包括法律、法规授权或者依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位）及其工作人员（以下简称被投诉人）有违反《丹东市行政效能监察暂行办法》的行为的，均可以依照本办法进行投诉。
第三条 行政效能投诉处理，实行首问责任、限时办结和分级负责、归口办理等制度，坚持教育与惩处、监督检查与改进工作相结合的原则。
第四条 本办法由市监察部门组织实施。
市、县（市）区监察部门和市人民政府工作部门（人民政府工作部门含同级法律、法规授权或者依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位。下同）监察机构（以下统称监察部门或者监察机构），按照管辖范围和职责分工，负责行政效能投诉处理工作。
市监察部门对本市行政效能投诉处理工作进行督查和指导。
第二章 职责分工与权限
第五条 监察部门或者监察机构按照下列分工办理行政效能投诉案件：
（一） 市监察部门负责处理对县（市）区人民政府及其领导人员、市人民政府工作部门及其局级领导人员和其他重要、复杂问题的投诉；
（二） 县（市）区监察部门负责处理对本级政府所属工作部门及其科级以下（含科级，下同）工作人员的投诉；
（三） 各级人民政府工作部门监察机构按干部管理权限，负责处理对本部门、本单位工作人员和本系统下属单位及其工作人员的投诉。
根据需要，对重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般投诉，转交有关行政机关处理。
第六条 监察部门或者监察机构在办理行政效能投诉案件时，有权采取下列措施：
（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料以及其他材料，就所投诉问题作出解释和说明；
（二） 要求与被投诉人相关的单位或者个人协助、配合调查；
（三） 责令有关单位和个人纠正违反“首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办”等制度的行为；
（四） 责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为，并可以直接给予其通报批评；
（五）要求被投诉人对其造成的损害采取必要的补救措施。
第三章 投诉
第七条 投诉人认为被投诉人在实施行政许可、行政征收管理、行政检查、行政处罚中，有下列情形之一者，可以按照管辖规定向监察部门或者监察机构投诉：
（一）无行政主体资格或者法定依据的行政行为；
（二）依法应当受理的行政业务，不予受理的；
（三）不依法公示行政业务条件、程序和结果的；
（四）不履行法定告知义务的；
（五）不依法举行听证的；
（六）不按法定条件或者法定期限实施办理的；
（七）不依法履行监管职责或者监管不力的；
（八）不按法定项目或者标准收费的；
（九）不开具合法票据的；
（十）损害行政相对人合法权益的；
（十一）以行政处罚代替刑罚的；
（十二）其他违反《丹东市行政效能监察暂行办法》的行为。
第八条 投诉人进行投诉，可以采取当面、信函（书面或者电子邮件）、拨打投诉电话等方式。
第九条 投诉人进行投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实，并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式。
第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规和规章以及其他有关规定，不得影响行政机关的正常工作秩序。
第十一条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
第四章 受理
第十二条 监察部门或者监察机构对符合本办法第七条所列行为进行的投诉应当受理，由承办人进行登记，并填写《行政效能投诉登记表》。
第十三条 投诉人未按照管辖规定投诉的，接到投诉的监察部门或者监察机构应当先受理，并在三个工作日内转交给有管辖权的监察部门或者监察机构办理。
第十四条 对不属于本办法受理范围的投诉，监察部门或者监察机构可以建议投诉人向相关部门投诉，或者建议由有管辖权的机关处理。对没有实施依据的投诉不予受理，并告知投诉人。
第五章 办理
第十五条 行政效能投诉处理工作人员，应当认真做好行政效能投诉的受理、登记、转办、督办、反馈、回复和归档立卷等工作。
第十六条 监察部门或者监察机构对受理、转办的有管辖权的投诉案件或者交办的投诉案件，应当自受理、转办或者交办之日起10个工作日内办理完毕；情况复杂需要延长时间的，应当经监察部门或者监察机构负责人批准，并向投诉人说明理由。
投诉案件办结后，监察部门或者监察机构应当将办理的结果及时告知投诉人。
第十七条 监察部门或者监察机构办理投诉案件，应当责成两名以上工作人员调查取证，询问投诉人以及被投诉人，了解案情，并制作询问笔录。
第十八条 承办人对行政效能投诉案件调查终结后，应当撰写调查报告，并填写《行政效能投诉处理表》，报主管领导审批。
第十九条 监察部门或者监察机构对办理的投诉案件，按照下列规定处理：
（一） 有违反行政纪律事实，应当追究行政纪律责任的，由监察部门或者监察机构负责人审批后，予以立案调查。
（二） 对有行政执法过错行为的人员，按《丹东市行政执法过错责任追究办法》的规定和管理权限，追究行政执法过错责任。
（三） 对存在问题严重的被投诉单位发出《监察建议书》，督促整改，限时解决。
（四） 对存在问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，应当分别向涉及部门发《监察建议书》，并由确定的牵头部门负责组织协调和解决。
第二十条 县（市）区监察部门和市人民政府工作部门监察机构对所办理的投诉案件处理不当的，市监察部门有权责成其重新调查处理；必要时，可以直接调查处理。
第二十一条 对投诉事项推诿不办，查处不力，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，市监察部门可以依照有关规定，给予承办单位以及相关责任人通报批评或者追究其行政责任。
第二十二条 本市行政机关工作人员有本办法第七条规定行为不构成违纪的，由其职务任免机关视其情节给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位、引咎辞职、责令辞职等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或者同级监察部门按照规定权限和程序予以处理。
第二十三条 行政效能投诉处理结果，应当作为本市行政机关年终目标责任考核、工作人员年度考核及奖惩、任用的重要依据。
第六章 附则
第二十四条 本办法由丹东市监察局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
