关于开展“中国母亲援助”行动的意见

上一篇: 宜春市中心城区建筑业、房地产业税收征收管理办法
下一篇: 国家粮食局办公室关于转发《国务院办公厅关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知》

国务院


国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见
国发〔2006〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。为了更好地推进天津滨海新区开发开放，现就有关问题提出以下意见。
　　一、推进天津滨海新区开发开放的重大意义
　　天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。
　　推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。
　　推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。
　　推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。在经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。
　　二、推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务
　　推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。
　　推进天津滨海新区开发开放要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。
　　天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
　　推进天津滨海新区开发开放的主要任务是：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率。搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。
　　三、切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用
　　批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。近期工作重点是：
　　——鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。
　　——支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。
　　——推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。
　　——给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。
　　四、认真做好推进天津滨海新区开发开放的各项工作
　　推进天津滨海新区开发开放，主要靠天津自身的力量和加强区域合作，国务院有关部门也要采取有力措施给予支持和帮助。有关方面要加强对推进天津滨海新区开发开放工作的宏观指导和协调，研究建立必要的协调和协作机制。天津市人民政府要充分认识推进天津滨海新区开发开放工作的长期性和艰巨性，全面分析有利条件和面临的挑战，精心筹划，周密部署，通力协作，使天津滨海新区的开发开放顺利有序推进，并为促进区域协调发展提供更加有效的服务。要进一步研究，细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，并按照有关工作程序报批后实施。国务院有关部门要根据本《意见》的精神，认真做好贯彻落实工作，结合天津滨海新区的实际情况，抓紧研究出台具体的政策措施。要认真研究解决天津滨海新区开发开放过程中出现的新问题，提出相应的对策。
　　推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，是一项涉及诸多方面的系统工程，各有关方面要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，勇于创新，扎实工作，努力开创天津滨海新区开发开放的新局面。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年五月二十六日

河北省人民政府


河北省就业训练试行办法修正案


（2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行）　



一、删去题目中的“试行”。

二、第一条修改为：“为加快就业训练，提高劳动者素质，实现充分就业，根据国家有关规定，制定本办法。”

三、第六条中的“各类劳动服务公司”修改为“就业服务机构”。

四、删去第十二条第二款。

五、第十三条中的“劳动部门”修改为“劳动和社会保障部门”。

六、第十四条修改为：“考核合格者，由当地劳动和社会保障部门或者其所属的就业服务机构发给合格证书。合格证书由省统一监制。”

七、删去第十五条。

八、第二十二条改为第二十一条，并修改为：“各级劳动和社会保障部门或委托所属就业服务机构，对就业训练进行统一管理。其职责是：制定和落实就业训练规划；组织发动企业、事业单位开展就业训练；组织考核和颁发证书等。”

九、第二十三条改为第二十二条，并将第一款中的“由劳动部门通过所属劳动服务公司进行管理”修改为：“由劳动和社会保障部门通过所属就业服务机构进行管理”。

十、删去第二十四条。

十一、第二十五条改为第二十三条，并将“计划、劳动人事部门”修改为“发展和改革、劳动和社会保障部门”。

十二、第二十六条改为第二十四条，并将“劳动部门”修改为“劳动和社会保障部门”。

十三、第二十七条改为第二十五条，并将“《河北省发展职业技术教育暂行条例》”修改为“有关规定”。

十四、删去第二十八条、第二十九条。

十五、第三十条改为第二十六条，并修改为：“本办法自公布之日起施行。”

十六、根据以上修改，对本办法有关条文的顺序作相应调整。


附：河北省就业训练试行办法（2007年修正本）（1986年9月24日河北省人民政府发布 根据1997年12月18日河北省人民政府第七十八次常务会议通过 1998年1月1日河北省人民政府令第212号发布的《河北省就业训练试行办法修正案》第一次修正 根据2007年4月9日河北省人民政府第80次常务会议审议通过 2007年4月22日河北省人民政府令[2007]第5号公布 自公布之日起施行的《河北省就业训练试行办法修正案》第二次修正）

第一章 总则

第一条 为加快就业训练，提高劳动者素质，实现充分就业，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 就业训练系指城镇待业者就业前训练和需要交换专业的待业职工转业训练。

第三条 就业训练应认真执行国家的教育方针，培养有理想、有道德、有文化、有纪律、热爱祖国，热爱所从事的职业，具有一定专业知识和劳动技能的劳动者。

第四条 根据经济和社会发展需要，确定就业训练规划，设置训练专业，积极推选定向训练。就业训练实行自愿报名、自选专业、自费就学、不包分配的原则。

第二章 对象与渠道

第五条 就业训练的对象为：

（一）城镇待业青年，申请登记到全民或集体企业、事业单位（不含街道企业和组织起来就业的网点）就业者；

（二）国家政策允许并经批准从农村招收的工人（含轮换工和合同制工人）；

（三）从事技术性较强工作的自谋职业者；

（四）需要变换专业的待业职工。

第六条 就业训练依靠社会力量，多渠道、多形式进行。

有条件的设区的市、县、区应建立就业训练中心；各级就业服务机构应选择一些安置青年就业的生产经营网点办成训练实体；企业、事业单位及其主管部门，应单独或联合设置就业训练设施，负责本单位、本系统的就业训练。

提倡和鼓励各种社会力量、知名人士或个人举办就业训练。

第七条 中专学校、技工学校、职业高中以及其他职业技术学校和企业、事业单位举办的各类职工学校，应承担就业训练任务。可招生办班或接受委托代训，也可在师资、场地、教学设备等方面为就业训练提供服务。

第八条 招收学徒工的单位，应加强学徒工的专业技术理论和基础操作技能训练，把以师带徒与学校教育结合起来。可试行改招学徒工为招生，所招收的人员不计定员，期满考核合格后正式录用为合同制工人。

第三章 内容与期限

第九条 就业训练的内容，一般包括：思想政治、职业道德、安全生产和劳动纪律教育，专业技术理论学习和实际操作训练等。以实际操作训练为主。

第十条 训练目标为普通工人的，训练期限一般为三个月；一般技术岗位工人的，一般为六个月；技术条件要求较高的工种、岗位，一般为一年。训练期满被招为学徒工的，训练期可抵顶学徒期。

第十一条 需要变换专业的待业职工，其训练内容和期限由设区的市确定。

第十二条 就业训练的实习场所。凡定向训练的，由用人单位负责提供；非定向训练的，由办学单位与有关企业、事业单位联系，各企业、事业单位应给予支持。

第四章 考核和就业

第十三条 就业训练考核，由当地劳动和社会保障部门会同企业、事业单位主管部门共同审定标准和内容，办学单位负责具体组织；凡定向训练和委托代训的，应有用人单位参加。

第十四条 考核合格者，由当地劳动和社会保障部门或者其所属的就业服务机构发给合格证书。合格证书由省统一监制。

第五章 教师和教材

第十五条 就业训练中心和专门就业训练场所，可配备适量的专职教师；其他兼管或短期训练场所，以兼职教师为主。

专、兼职教师，应具有中专以上学历或同等学历；指实际操作训练的教师，应具有中级以上技术工人的水平。

第十六条 专职教师的职务系列和工资福利待遇，按技工学校的有关规定执行。兼职教师任课，按国家规定发给酬金。

第十七条 对专、兼职教师应进行考核，合格者按国家有关规定发给合格证书。现任专职教师尚未达到规定学历的，应限期达到。

第十八条 就业训练应根据开设的课程，编写或选用教材。主要工种和专业的教材，可由省企业、事业单位主管部门编写或指定。

加强教学管理，根据训练对象、目标和期限，制定相应的教学计划和教学大纲，建立和健全各项规章制度，提高训练质量。

第六章 经费

第十九条 国家和省财政下拔的就业补助费，应有相当比例用于就业训练；就业训练单位，可向用人单位收取少量的训练费、代训费；接受就业训练者，应交纳学费，其勤工助学的收入，大部分发给本人作为生活补贴，少量用于补充训练经费。

第二十条 企业、事业单位举办就业训练的经费和支付的训练费、代训费，在国家规定的职工教育费项目下和营业外收入中支付。

鼓励和支持社会团体和各界人士、群众集资和投资举办就业训练场所。

第七章 机构与职责

第二十一条 各级劳动和社会保障部门或委托所属就业服务机构，对就业训练进行统一管理。其职责是：制定和落实就业训练规划；组织发动企业、事业单位开展就业训练；组织考核和颁发证书等。

第二十二条 就业训练中心是就业训练的办学实体，由劳动和社会保障部门通过所属就业服务机构进行管理。其职责是：掌握和提供就业训练信息；指导就业训练的教学工作；编写、审查教材；参与就业训练的考核；培训师资，开展教学研究；举办就业训练班，为当地就业训练、实习提供服务等。

就业训练中心可根据就业训练实习的需要，进行适当的生产、经营服务活动。其收益主要用于扶持、发展就业训练和补充就业训练中心的正常经费，并按国家对技工学校校办工厂纳税的有关规定纳税。

第二十三条 各企业、事业单位及其主管部门，应有相应的机构和人员负责就业训练，在编报用工计划时，编报就业训练计划。各级发展和改革、劳动和社会保障部门下达招工计划时，提出就业训练要求。

第八章 奖励与处罚

第二十四条 对在就业训练工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或劳动和社会保障部门给予表彰和奖励。

第二十五条 具有下列行为之一者，根据情节轻重，由所在单位或有关部门给予行政处分；由劳动行政部门依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任：

（一）侵犯就业训练场所和用人单位正当权益的；

（二）在就业训练和考核、发证中弄虚作假、营私舞弊的；

（三）以举办就业训练为名非法牟利的。

行政处分和经济制裁，由县以上劳动人事部门决定。对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向上一级劳动人事部门申诉或向当地人民法院起诉。

第九章 附则

第二十六条 本办法自公布之日起施行。