国家工商行政管理局关于对外商投资企业是否有行政处罚权问题的答复

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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环函〔2004〕451号




关于印发《国家环境保护总局政府采购管理实施细则》的通知

各直属单位、派出机构：
　　为加强我局政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，我局制定了《国家环境保护总局政府采购管理实施细则》。现印发给你们，请认真执行。

　　附件：国家环境保护总局政府采购管理实施细则

　　

　　二○○四年十二月七日

　　主题词：环保 政府采购 实施细则 通知

　　附件：

　　国家环境保护总局政府采购管理实施细则

　　第一章总则

　　第一条为加强国家环境保护总局（以下简称“总局”）政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，制定本细则。

　　第二条本细则所称“政府采购”是指国家环境保护总局机关及其所属事业单位、社会团体(以下称“采购单位”)按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　第三条政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

　　政府集中采购，是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

　　部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。

　　单位自行采购，也称分散采购，是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

　　中央预算单位政府集中采购目录及标准由国务院颁布。

　　第四条规划与财务司归口管理总局政府采购工作。主要职责如下：

　　（一）制定总局和各直属单位、派出机构（简称“本系统”）政府采购管理具体规章制度；

　　（二）汇总编制本系统政府采购年度预算和政府采购实施计划；

　　（三）协助政府集中采购部门实施政府集中采购；

　　（四）统一组织实施部门集中采购项目；

　　（五）对本系统的政府采购活动实施管理；

　　（六）汇总编报本系统年度政府采购统计信息；

　　（七）办理其他有关政府采购事项。

　　第五条采购单位在政府采购中的职责是：

　　(一) 编制本单位政府采购预算表（部门预算组成部分）；

　　(二) 根据部门预算批复情况，编制政府采购的实施计划；

　 （三）依据批复的实施计划，协助实施政府集中采购和部门集中采购；

　　(四) 组织实施单位自行采购工作；

　　(五) 依法验收采购货物并签订和履行采购合同；

　　(六) 编报本单位年度政府采购统计信息；

　　(七) 办理其他有关政府采购的事项。

　　第六条监察局全过程监督管理政府采购活动：

　　监察局在政府采购活动中，对采购单位、政府采购代理机构、供货商、专家依法实施监督检查。

　　第七条采购单位达到公开招投标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式的，应当在采购活动前报规划与财务司批准。

　　第八条采购单位政府采购信息，包括招标公告、中标和成交结果都应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

　　第九条政府采购评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

　　 第二章政府采购预算和计划管理

　　 第十条采购单位编制下一财政年度部门预算时，将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按预算管理关系逐级上报。

　　年度政府采购项目按国务院颁布的年度中央预算单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。

　　第十一条按照财政部批复的部门预算，规划与财务司汇总编制本系统政府集中采购、部门集中采购实施计划，各单位按要求编制本单位政府采购实施计划。

　　第十二条各采购单位应当自下达部门预算20个工作日内，将本单位政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报规划与财务司。

　　第十三条按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

　　未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

　　 第三章政府采购管理

　　 第十四条属于政府集中采购目录范围的项目，委托集中采购机构组织实施。遵循以下工作程序：

　　（一） 编制计划。规划与财务司在部门预算批复后，依据政府采购预算表，组织各采购单位编制政府集中采购实施计划。

　　（二） 签订委托协议。各采购单位与集中采购机构签订委托代理采购协议，确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

　　（三） 集中采购机构与采购单位制定实施方案。

　　（四） 集中采购机构与采购单位共同组织采购，确定中标、成交结果。

　　（五） 采购单位自中标、成交通知书发出30日内，签订采购合同。

　　 第十五条属于部门集中采购项目范围的，实行部门集中采购。

　　 部门集中采购由规划与财务司根据项目特点自行组织或委托招标代理机构办理。

　　 遵循以下工作程序：

　　（一）细化部门集中采购项目。规划与财务司根据财政部下达的部门预算，进一步明确本年度实行集中采购的项目，并下达各采购单位。

　　（二）编制计划。各采购单位根据要求，及时提交本单位部门集中采购实施计划。

　　（三）制定方案。规划与财务司根据各采购单位上报的部门集中采购实施计划，制定具体操作方案。

　　（四）实施采购，确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

　　 （五） 规划与财务司及有关采购单位要在中标通知书发出30日内，完成合同签订工作，并组织采购项目验收工作。

　　 第十六条单位分散采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。

　　 单位分散采购，要做到决策公开、程序规范、有效竞争、采购合同等文件档案保存完整。其中，符合公开招标条件的采购活动，均应当实行公开招标采购方式。

　　 第十七条采购单位要加强政府采购基础管理工作，对日常开展的工作资料及情况及时纪录，并妥善保管好下列报告（含附件）和批准文件：

　　（一） 因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

　　（二） 因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

　　（四） 补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

　　 第四章政府采购备案和审批管理

　　 第十八条规划与财务司按照政府采购备案和审批管理权限，对采购单位的政府采购实施备案和审批管理。

　　 第十九条政府采购备案事项包括：

　　（一） 政府采购项目的合同副本；

　　（二） 经批准后采用公开招标以外采购方式的执行情况；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要备案的事项；

　　 除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

　　 第二十条政府采购审批事项包括：

　　（一） 因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

　　（二） 因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

　　（四） 补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

　　审批事项应当经规划与财务司依法批准后才能组织实施。

　　第五章招标投标管理

　　第二十一条采购单位提出的招标项目按照国家有关规定履行项目审批手续，经规划与财务司批准后执行。

　　第二十二条采购单位具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。不具备编制招标文件和组织评标能力，须委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当具备国家有关法律规定的条件。招标文件及招标代理机构情况，报规划与财务司备案。

　　第二十三条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

　　开标过程应当纪录，并存档备查。

　　第二十四条评标由招标人依法组建评标委员会负责。

　　评标委员会由采购单位的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。中标结果经规划与财务司批准后公布。

　　第二十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

　　第二十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

　　（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

　　（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

　　（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

　　（四）因重大变故，采购任务取消的。

　　废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

　　第六章监督检查和违规处理

　　 第二十七条对政府采购工作实施监督检查的主要内容是：

　　（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

　　（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

　　（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

　　（四）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

　　（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

　　第二十八条国家环保总局监察、审计部门依法履行对政府采购的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照各自职责依法依纪予以处理。

　　第二十九条任何单位和个人发现采购单位、招标采购代理机构、供应商、评审专家等违反政府采购法、招标投标法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

　　第七章附则

　　第三十条地方各级环境保护行政主管部门及其所属事业单位使用国家环境保护总局安排的全部或部分资金，办理的政府采购的管理，可参考本办法。

　　第三十一条本办法自发布之日起执行。



交通部


交通科技情报工作管理规定
1992年7月7日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强交通科技情报工作，更好地为交通科技进步和交通事业发展服务，制定本规定。
第二条 本规定适用于交通部直属企事业单位和各省、自治区、直辖市交通厅（局）的科技情报管理工作。

第二章 行业管理与组织系统
第三条 交通部主管全国交通科技情报工作，负责方针政策制定、规划、计划编制、组织协调、经验交流、干部培训与业务指导，负责行业专业情报网的组建和归口管理，负责交通行业科技情报成果和先进集体、先进个人的评（审）定和表彰，以及行业情报刊物协调与管理。
第四条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）主管本地区交通科技情报工作，在交通部宏观指导下，负责本地区交通科技情报工作方针政策的制定、规划、计划的编制，组织协调、经验交流、干部培训和业务指导，负责本地区专业情报网的组建和归口管理，以及本地区情报成果、先进集体与先进个人的评（审）定和表彰。
第五条 全国交通科技情报组织系统包括：交通部科学技术情报研究所，各省、自治区、直辖市交通厅（局）的科技情报站，交通部直属企事业单位的情报机构和交通行业各专业情报网。
第六条 交通部科学技术情报研究所是全国交通行业的科技情报中心，面向全行业开展情报服务，其主要任务是：
（一）协助交通部对全国交通行业科技情报工作进行业务指导、经验交流和干部培训；
（二）收集、加工、存储与报道国内外交通科技文献资料，开展借阅、复制、翻译、检索、查新和咨询服务；
（三）开发国内外交通科技文献数据库和各种事实型与数值型数据库，研究应用现代信息技术，组织建立交通科技情报计算机检索系统；
（四）根据交通运输与科技发展的需要，开展情报分析和软科学研究，为领导决策、科研立项和交通建设与运输生产重大项目方案论证提供情报成果和咨询服务；
（五）面向市场需求，积极开展技术交流与交易、专利服务、人员培训以及中介服务等业务，大力推广科技成果，促进科技向生产力的转化；
（六）编辑出版交通科技情报刊物、国内外交通科技信息、汇编、手册以及专题情报资料；
（七）收集国内外交通科技情报影片和录像资料，摄制交通科技录像片，提供复制服务；
（八）开展情报理论方法和情报技术在交通科技情报工作中的应用研究。
第七条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）交通科技情报站是省（区、市）的交通科技情报中心，是交通厅（局）直属的事业单位。情报站应具有独立编制，经费独立核算，设有专职站长，配备一定数量的专职科技情报人员。
交通科技情报站的主要任务是：
（一）协助交通厅（局）对本地区交通科技情报工作进行业务指导、经验交流和干部培训；
（二）根据本地区交通发展的需要，做好文献基础工作，收集、加工情报资料，并予及时报道；
（三）紧密围绕本地区交通发展中的重大问题开展情报调研，为领导决策、科研、运输生产和建设提供情报成果和咨询服务；
（四）开发本地区的交通情报数据库，开展计算机情报检索与查新服务；
（五）负责采集汇总本地区的文献目录、科技成果、科研项目等数据，及时提供给部情报所以建立交通科技情报计算机检索系统；
（六）面向市场需求，采取多种形式积极组织情报交流和技术市场活动，促进技术引进和科技成果的推广应用；
（七）组织和举办各类培训班，为本地区培训人才；
（八）加强与交通行业各情报机构、学会以及有关学术团体的横向联系与合作。
第八条 交通部直属企事业单位情报机构的主要任务是：
（一）收集、加工、报道本单位所需的国内外交通情报资料；
（二）根据本单位的需要，开展专题情报调研，提供情报检索服务；
（三）积极参加交通行业有关专业科技情报网的情报交流活动；
（四）负责采集本单位的文献目录、科技成果、科研项目等数据，及时提供给部情报所以建立交通科技情报计算机检索系统。
第九条 交通行业各专业情报网是一定专业范围内有关单位根据共同章程自愿组成的情报交流协作组织。其主要任务是：
（一）针对交通运输生产建设发展的需要，组织成员单位开展多种形式的情报信息交流活动，沟通技术、经济、市场与管理信息。引进、消化和推广新技术、新成果和先进经验；
（二）紧密结合运输生产建设的实际和成员单位的需要，组织情报调研、技术开发和咨询服务。

第三章 科技情报队伍
第十条 交通科技情报队伍由情报业务管理、情报分析研究、编辑出版、文献管理、信息技术以及情报服务经营等专业人员构成。各情报机构的人员结构要合理。
第十一条 各情报机构要有计划地培养交通科技情报专业人才，加强在职人员的继续工程教育，采取多种形式进行情报业务、专业知识、外语及信息技术的培训。

第四章 情 报 经 费
第十二条 交通部科技情报研究所的事业费由部拨给；各省、自治区、直辖市交通厅（局）科技情报站的事业费视具体情况由地方科委或交通厅（局）拨给；部直属企事业单位应对本单位情报机构的情报业务经费予以支持，专业情报网的活动经费主要通过收缴网费解决。
第十三条 各级情报机构（或组织）要努力开发情报产品，并把产品推向市场，开展有偿服务，增加情报经费。

第五章 科技情报成果和表彰
第十四条 科技情报成果包括文献管理与报道、情报调研、情报检索与咨询服务、技术交流与交易、情报管理以及情报理论与方法研究等方面所取得的创造性成果。
第十五条 各级交通主管部门应将科技情报成果纳入本部门科技进步奖范围，有条件的也可单独对科技情报成果进行评审和奖励。
第十六条 交通部每两年对交通行业各情报机构的优秀科技情报成果进行一次评选和表彰（表彰方法另定）。
第十七条 各级情报机构要加强科技情报成果的管理和推广工作，充分发挥情报成果的作用。每年年初应将上年度取得的情报成果向部（科技司）报备登记，未经登记的成果不能参加评奖。
第十八条 交通部每两年对在科技情报工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行一次评选和表彰。

第六章 附 则
第十九条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）可根据本规定制定实施办法。
第二十条 本规定由交通部解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。交通部一九八四年发布的《交通部科技情报工作条例》、《全国交通系统科技情报网工作条例》和《各省、自治区、直辖市交通科技情报站工作条例》同时废止。