中共教育部党组关于学习贯彻落实全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的通知
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中共教育部党组关于学习贯彻落实全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的通知
中共教育部党组
中共教育部党组关于学习贯彻落实全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的通知
2005-01-20
教党［2005］3号
1月17日、18日，中央召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，研究部署大学生思想政治教育工作，胡锦涛总书记和李长春同志作了重要讲话，陈至立同志作了会议总结，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对大学生的亲切关怀和殷切期望，对大学生思想政治教育的高度重视。中央领导同志的讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深刻，具有很强的政治性、理论性、针对性，对加强和改进大学生思想政治教育具有重大指导意义。教育系统要坚决按照中央要求，学习好、贯彻好、落实好这次会议精神，现就有关事项通知如下：
一、认真学习，统一思想，进一步提高对加强和改进大学生思想政治教育重要意义的认识
当前，各地教育部门和高校要深入学习胡锦涛总书记和李长春同志在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的重要讲话，把思想认识统一到中央对大学生思想政治教育重要性的认识上来，统一到中央对大学生思想政治教育形势的分析判断上来，统一到中央对加强和改进大学生思想政治教育工作的部署上来，进一步落实以人为本的科学发展观，牢固树立“育人为本，德育为先”的观念，真正把德育放在各项教育工作的首位。
各地教育部门和高校要精心组织，周密安排，掀起学习贯彻落实会议精神的高潮。学习会议精神要与学习十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，与学习中央16号文件精神结合起来，紧密结合各地各高校的实际，深入学习领会中央领导同志重要讲话，准确把握会议精神实质，做到人人皆知，深入人心。各地教育部门要带头学，各高校要深入学。各地教育部门和高校要尽快传达会议精神；组织各种学习专题会、报告会、座谈会，运用报刊、电视、广播、网络等宣传媒体开辟专栏、专题、专版开展学习讨论，同时，要支持和引导大学生自觉地学习领会会议精神；要充分利用寒假假期，组织好专题培训班或研讨班，分期分批地培训高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任以及学生骨干。
二、抢抓机遇，制定措施，深入贯彻中央的决策和部署
各地教育部门和高校贯彻会议精神，首先要全面、准确把握会议的要求。要抓住中心，突出重点，扎实推进大学生思想政治教育。要围绕育人这个中心，突出加强和改进思想政治理论课的教学、用当代马克思主义指导高校哲学社会科学教学、加强师德建设、开展社会实践、加强校园文化建设、发挥高校党团组织和学生组织的重要作用、加强大学生思想政治教育队伍建设七个重点，把工作做深、做细、做实。要把加强大学生思想政治教育与解决实际问题相结合，下大力气切实做好高校贫困家庭学生资助工作、毕业生就业服务指导工作、后勤管理和服务工作以及大学生心理健康教育和咨询工作，为大学生健康成长创造良好条件。
各地教育部门和高校要认真调研，结合本地区本校实际，尽快制定贯彻会议精神的工作计划和实施方案。要结合贯彻中央16号文件及相关配套文件精神，对有关工作重点进行深入分析和研究，分解工作任务，
明确目标责任，把长期规划与近期安排结合起来，制定有针对性和操作性的具体方案。要大胆创新，不断探索大学生思想政治教育的新招、实招和硬招，推进各项政策措施的贯彻实施，从各个方面为中央16号文件和会议精神的贯彻提供有力支持和保障。
三、加强领导，完善机制，认真落实好会议精神
加强对大学生思想政治教育的组织领导。我部将成立学生思想道德建设工作领导小组，统筹规划大中小学德育。各地教育部门要建立由主要负责人主抓大学生思想政治教育的责任制，并负责组织协调、具体指导和督促检查本地大学生思想政治教育工作。各高校要按照胡锦涛总书记的要求，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，全面贯彻党的教育方针，围绕培养什么人、如何培养人这一重大问题，把大学生思想政治教育摆在学校各项工作的首位，制定总体规划，做出全面部署，统筹课内课外思想政治教育，统筹教书育人、管理育人、服务育人，统筹发挥党团组织和学生组织作用，统筹思想政治教育三支队伍建设，统筹解决学生面临的各种实际问题，从整体上推进大学生思想政治教育，不断完善领导体制和工作机制，形成大学生思想政治教育的长效机制。
加强督促检查，狠抓落实。我部将逐项检查落实各项规定，充分调动各有关方面的积极性、创造性，推动形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。各地教育部门和高校要坚持改革创新，不断总结推广新鲜经验；要合理确定大学生思想政治教育工作方面的经费投入科目，列入预算，加大投入，确保各项工作顺利开展，认真落实加强和改进大学生思想政治教育的各项工作要求。
各教育新闻宣传部门、各高校要认真做好全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的宣传工作，努力营造学习贯彻落实会议精神的良好氛围。要大力宣传胡锦涛总书记和李长春同志讲话精神，宣传各地各高校贯彻会议精神的新招、实招和硬招，宣传教师和大学生中的先进典型，宣传各地各高校加强和改进大学生思想政治教育的成就与经验。
各地教育部门和部属各高校要及时将学习贯彻落实会议精神的情况报告我部。
卫生部法监司关于查处违法生产经营“御米油”活动的通知
卫生部
卫生部法监司关于查处违法生产经营“御米油”活动的通知
卫法监食便函[2002]149号
甘肃省卫生厅、浙江省卫生厅：
我部曾多次收到对你省农垦总公司和兰州福宇鑫商贸有限公司以罂粟籽为原料生产的“御米油”（“罂粟油”）的举报，已将有关情况转告你厅要求调查处理，并在卫法监食便函[2001]285号文中重申由罂粟籽榨取的油品，严禁含有吗啡等禁用药品的规定。近期，我部收到由工商总局转来中办和国家信访局的文件，反映“御米油”经营者在浙江省杭州市散发“罂粟油补身”广告，宣传“御米油”含有吗啡、可待因等药品，并对多种疾病具有“立竿见影的预防、治疗及保健功效”。现将有关材料转你厅，请认真研究并立即会同工商、公安等有关部门组织查处工作，如情节严重，应根据食品卫生法的有关规定吊销生产经营单位的卫生许可证；如触犯刑法，应按照有关规定及时移送公安司法部门。
请将查处情况及时函报我司。
联系人：张旭东 谢杨
联系电话：68792407 68792408
二00二年七月四日
药品专利强制许可的理性认识
朱 晓 卓
摘要：药品专利强制许可是解决公众健康与药品专利保护冲突问题的一种平衡措施，面对日益严重的公共健康危机，强制许可实施的可能性剧增，文章根据TRIPS框架下关于药品专利强制许可的规定，结合实际对其进行了必要的分析，并提出实施该措施时需要注意的问题，尤其强调了强制受益方的义务。
关键词：药品专利、强制许可、TRIPS、公共健康
近年来，人感染高致病性禽流感疫情在全球范围内的连续爆发，造成了禽流感防治特效药物“达菲”供应出现短缺，而该药品专利权拥有者瑞士罗氏制药公司却在转让生产权上设置了诸多障碍。面对正在广泛传播的人感染高致病性禽流感这一人类共同的灾难，印度、泰国、越南等国政府或企业已宣称在必要的情况下将实施药品专利强制许可，从而达到生产“达菲”的仿制药的目的。可见，对于日益严重的公众健康危机，药品专利保护与社会公众利益的矛盾也越发明显，专利强制许可无疑是解决这个矛盾的一条途径，但是包括我国在内的大多数国家至今没有采取这样的措施，原因在于这种权利行使仍然存在诸多问题，所以必须对此有充分的理性认识。
1. TRIPS框架下关于药品强制许可的规定
强制许可的规定最早出现在1883年的《保护工业产权巴黎公约》当中，希望通过建立强制许可制度防止专利人滥用权利，以保证专利权人的利益和公众利益的平衡，以体现社会的公正、公平。1994年底,各国在乌拉圭回合谈判的基础上,将知识产权纳入到世界贸易的范畴,签订了《与贸易有关的知识产权协议》（ 以下简称TRIPS），这一理念和目标得到了进一步的阐述，一方面要防止专利权人滥用权利，另一方面也要顾及第三方合法权利，强制许可措施不得与专利的正常利用不合理地相冲突，而且也并未不合理地损害专利所有人的合法权益，即要防止政府随意侵犯专利权人的合法权益。TRIPS同时也将药品及其生产过程纳入了专利保护体系，要求成员方对药品及其生产过程提供专利保护。2001年底，WTO（世界卫生组织）在第四届部长级会议上达成了《关于TRIPS协定与公共健康的多哈宣言》（以下简称《多哈宣言》），赋予成员国在公共健康危机下对药品专利行使强制许可权。
《多哈宣言》的意义在于承认出于 TRIPS公共政策的目标，TRIPS对于药品保护问题的解释应具有更多的灵活性，以体现人道主义精神，如果过于偏重专利人的利益，而无视公众的基本权益，势必会影响知识产权这一私权利的实施，更不利于知识产权制度在全社会范围内的推广。
2.药品专利强制许可的性质分析
根据TRIPS协议，各成员应当规定以下几种类型的强制许可：合理条件强制许可、公共利益强制许可、依存专利强制许可，集成电路布图设计强制许可[1]。
药品属于特殊的商品，和公众健康息息相关，具有救死扶伤的重要价值。药品专利强制许可属于公共利益的强制许可，只有国家在紧急状态下或在公共的非商业性使用的情形下才能授予该许可。对于公共利益的强制许可，必须是为了实现国家公共利益，一般涉及的双方是要求实施强制许可的国家和发明专利权人，而其他类型强制许可，一般涉及的双方是发明专利权人和另外一方要求实施专利的单位和个人。
实施药品专利强制许可是政府的一项具体行政行为，因此必须要合法、合理，必须有相应的理论依据作为基础，如果仅仅从国家利益和社会利益来看，实施药物专利强制许可已侵犯了他人的合法权利，从这个层面看，药品专利强制许可必须严格依据行政法学中的行政应急性原则，以保证该行为的合法化。
3.药品专利强制许可的实践价值
实际上，包括美国在内的绝大多数国家在专利、商标或者版权领域极少使用强制许可这种救济措施。欧洲各国虽然不同程度地在立法中规定了强制许可，但往往是附加了严格的限制，在实践中也极少采用强制许可措施。如德国唯一发布的一次强制许可是德国联邦专利法院根据德国专利法中的公共利益规定授予人类免疫干扰素以强制许可，即便如此，德国联邦最高法院还是推翻了这一强制许可。最高法院在其判决中澄清了有关公共使用的规定，认为“公共利益的存在并不能理所当然地排除专利权人的排他性地位……”，而且“如果公共利益可以通过其他相近或相似的替代方法得到满足，就不能以医药产品的名义授予强制许可。” [2]。
强制许可在实践中的作用常表现为另一种形式，如泰国在1992年根据专利法设立了医药品专利委员会，赋予该委员会批准强制许可权的权力，尽管当时泰国艾滋病治疗药物缺乏，但该委员会同样没有采取强制许可的措施，而是寄希望于通过“强制许可的威胁”和跨国企业协商降低艾滋病治疗药物的价格[3]。
可见，虽然各国在不同程度上承认强制许可，但是很少真正启动强制许可。更多的时候，强制许可的意义表现为药品领域降低价格的手段，而不是目的。强制许可更大作用在于威慑和劝阻，成为各国为获得药品生产权或是降低药品价格与相关医药企业谈判的一个砝码，这也是和近年来世界各国重视推广专利保护的普遍要求有着密不可分的关系。
4. 实施药品专利强制许可的思考
目前我国实施药品专利强制许可还存在一定的障碍，如对于药品而言，实验室仿制并不难，难的是日后投产的技术问题，一旦启动药品专利的强制许可，药品仿制过程中的质量问题如何保证？又如强制许可的实施会使制药商把精力集中在仿制而非开发，被许可的发达国家制药商也可能因为无利可图而冷落相关疾病的研发工作，一旦实施强制许可，国家对于知识产权保护这方面的国际声誉肯定大受影响，更为重要的是如今我国涉及药品专利强制许可的法律规定不完善，当然这也同TRIPS协议目前仍然存在太多的争议有很大的关系。面对不容乐观的公共健康危机，肯定药品专利强制许可是符合我国利益的，也是享受WTO赋予该权利的一种表现，但实施药品专利强制许可的负面效果也不容忽视，所以采取药品专利强制许可必须慎之又慎，如果采取的时机不合适或是方式不正确，可能暂时解决了困难，但对将来的保护社会公众健康的工作却是适得其反。所以一旦实施药品专利强制许可，必须强调强制受益人的义务，对强制权限予以必要的限制。
4.1实施前的告知
授予强制许可前必须有请求人与专利人协商的过程，即专利权人有被告知的权利，在国家处于紧急状态或有其他紧急情形时，只要合理可行即可，当仍应尽快通知专利权人，在公共的非商业性使用的情形，如果政府或订约人未经专利检索即知悉或有明显的理由应知政府或者为政府的需要将使用某有效专利，也应迅速通知专利权人。当然这种强制许可决定的有效性应受到相应的司法审查。
4.2合理费用的补偿
为控制禽流感疫情，如果采取强制许可，此时能有其他的医药企业迅速介入“达菲”的授权生产，不但会迅速加大“达菲”的产能，而且会大大降低“达菲”的市场价格，这种种复杂利益关系的也是罗氏公司授权一直悬而未决的因素之一，所以在必要时政府主动向医药企业予以足够的经济补偿也是应在考虑之中，可以以友好的姿态争取进一步和医药企业协商以达到合作的目的。
所以强制许可的受益人有义务支付给专利权人合理的补偿费用，费用的数额最好由发明专利人和强制许可的受益人签订协议来确定。同样这种支付强制许可的报酬也应受到相应的司法审查。
4.3强制许可的非独占性
尽管批准了强制许可，发明专利权人仍然有权制造已取得专利的产品和进口该专利产品，发明专利权人仍然有权利与强制许可的受益人以外的其他单位和个人签订许可协议，强制许可的这种非独占性，还意味着批准了强制许可并不排除其他国家进一步批准强制许可。
4.4强制许可的不可转让
由于专利权人并不因为被实施了强制许可就丧失了专利权，所以强制许可的受益人不能将该专利再授予其他人，这也是防止知识产权进一步被侵犯的体现，这也和通过正常商业途径获得专利权后可以继续转让该专利权有明显的差别。
4.4 强制许可应及时终止
强制许可是在特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要所采取的紧急措施，该行为突破了行政合法性和合理性原则，但并非排斥任何的法律控制，也没有脱离行政执法的法治原则，仅仅是行政合法原则的例外，所以应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内[4]。
因此，强制许可的范围和是时间应由授予强制许可的目的而定。一旦授予强制许可的理由消除，如传染病疫情被控制或已自行研究出其他替代药物，就应取消强制许可，发明专利人理应重新获得发明专利的独占实施权。
综上所述，法律承认的药品专利权是对个人权利的保护，但这不是绝对的，应受到公众分享医学进步利益权利的限制，这种限制是解决公众健康与药品专利保护冲突问题的一种平衡机制，药品专利的强制许可措施是实现这种平衡机制的一种措施。由于药品专利强制许可都是发生在紧急情况下，而相当数量的突发事件是难以预测的，这就决定了在发生灾害后所需要的药品的不确定性，医药企业出于长期的效益考虑未必热衷于此类药物的研发，因此，政府对于有关药品生产经营企业予以充足的资金支持，加快相关药品、疫苗的研究开发、经营上市，这对于最终战胜灾害是十分重要的，一旦拥有了自己的研发的药物，就可以避免受制于人，也是解决药物短缺最有效的方法，即使迫不得已采取强制许可，对于被强制人的权益同样需要予以充分考虑，尽量避免给其合法权益带来更大的损失。
参考文献
[1]文希凯.专利保护与强制许可[J].知识产权.2003.13（3）：20
[2] 张娟，文香平. 药品专利强制许可问题浅析[N]..中国知识产权报.2001-11-1（A3）
[3]朴荣吉.医药品专利与强制许可[J]. 法治论丛. 2005.20（1）：140
[4]罗豪才《行政法学》[M] 北京，北京大学出版社，2002.5：24
原载于《上海医药》2006年第二期
