中国证券监督管理委员会关于做好大冶特殊钢股份有限公司股票发行工作的通知

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　　　　　　　　　　　法院专递邮寄送达中存在的问题与对策
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——基于X法院的实证分析

　　在2004年9月28日出台《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》中明确予以规定，人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构以法院专递方式邮寄送达，这种形式的送达与法院直接送达具有同等法律效力。法院专递邮寄送达作为诉讼文书送达的方式之一，在缓解诉讼文书送达难、提高审判效率方面起到了重要的作用，但是，在审判实践中，法院专递邮寄送达存在不少的问题，不仅阻碍了邮寄送达功能的发挥，也造成了司法资源的严重浪费。为此，笔者以X法院为样本展开实证分析。

　　一、问题检读

　　1、一部分书面回执没有及时入卷。2012年1月1日至2012年8月31日期间，江西省新余市中级人民法院使用法院专递邮寄送达诉讼文书185次，但是至今还有8张书面回执未被寄件人及时取回，占邮寄总数的4.32%。，邮寄送达的回收率还有提升的空间。

　　2、存在滥用法院专递的情形。在抽取的今年上半年的71张书面回执中，收件人为新余市辖区内的有15张，占21.11%。邮寄送达一般是针对交通不便或直接送达成本较高而导致直接送达较为困难的情况下才会采用，但是根据笔者的调研发现，很多市辖区内本应直接送达的司法文书却大量采用邮寄送达。这无形中大大提升了司法的运行成本，加重了司法的负担，不仅给当事人增添司法成本，亦加重了司法运行成本和降低了司法效率。邮寄送达虽然省事简便，但因其冗长的收发期，而增加了司法运行不必要的时间成本。

　　3、书面回执返回法院的速度较慢。书面回执返回法院一般需要半个月左右的时间，有的甚至更长，如有份法院专递是在2012年7月23日邮寄，但是书面回执直到2012年9月5日才返回法院。这种情况对案件的审理效率有一定的影响。从某种程度上加剧了司法的迟钝反映，不利于诉讼效率的提高，阻碍了公正、高效的司法制度的建立。

　　4、四是书面回执签收不规范。在这71张书面回执中，“收件人或代签人签名”栏未签名的有2张，占2.82%；代签的有13张，占18.31%，代签中未注明代收人与收件人关系的有10张，占代签总数的76.92%。由此，邮寄送达的不规范作业可见一斑，急需规范。

　　5、退回件的处理方式欠妥。一般情况下，邮政人员都是将退回件直接放在立案大厅，而未与寄件人联系，影响案件审理质量。邮政人员不与案件承办人或合议庭的书记员联系而直接仍在大厅不仅不便于及时告知承办法官文书送达的结果，也可能因误收或错发快递而影响司法文书送达的安全性。

　　二、原因阐释

　　1、司法资源的有限负荷与法院案件数连年攀升导致案多人少矛盾的加剧，司法文书的邮寄送达倾向便是表现之一。通过全国各级法院院长工作报告尤其是最高人民法院院长王胜俊同志所作的工作报告我们可以判定法院的办案数量在逐年增加，由于人员有限、办案经费紧张、当事人在得到通知后未能来到法院取走诉讼文书等原因，导致通过邮寄送达成为送达诉讼文书的主要方式，而这是与法律精神相悖的。因为民事诉讼法第八十条明确规定了邮寄送达的适用条件，即只有在“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

　　2、一小部分法官办案责任心不是很强。如对送达地为本辖区内的诉讼文书也采用邮寄送达，导致邮寄送达被滥用；对返回的书面回执没能及时取回，而直接将邮寄凭证的第四栏也就是寄件人凭证放入案卷中，以证明当事人收到了相关的诉讼文书。而对于本辖区内的诉讼文书，法官完全可以采用直接送达的方式送达。而承办法官办案责任心不强，为了图简便省事而违背诉讼法的相关规定径行采用邮寄送达为主的书面送达方式送达司法文书。

　　3、是法院方面与邮政单位沟通不畅、信息不对称，两者欠缺必要的沟通和交流，导致信息严重不对称。邮政人员对使用法院专递邮寄诉讼文书的规范、格式、要求不甚了解，导致出现书面回执返回时间过长、收件人签收不规范等情形出现。

　　三、对策建议

　　1、加强监督。对诉讼文书的送达方式进行监督，如诉讼文书的送达方式要根据案件的实际情况，不同案件区别对待，对一些送达人在本辖区内的，尽量采用直接送达的方式。这既能节约法院经费，减轻法院财政负担，又能让当事人尽快拿到诉讼文书，方便他们应诉，有助于便民、高效司法制度的早日建成。

　　2、强化法官的责任意识。法官行使的审判权是人民赋予的，用好手中的权力就要求法官做到、做好司法为民。权力取之于，必须用之于民，因此，必须强化法官的责任意识。必须牢记“公正司法，一心为民”的宗旨，对自己的工作负责，对当事人负责。只有怀揣着一份“责任心”,才能赢得老百姓的口碑，才能赢得百姓的拥护，将司法为民的理念落到实处，而非简单停留于文件和口号上。

　　3、加强与邮政单位的沟通和交流，实现信息互换和资源共享，以消除信息不对称。通过畅通沟通渠道明确邮件在投递过程中所要达到的标准是什么，在确定标准的基础上，对专递人员进行培训，加强专递工作人员的业务培训，保证专递的投递能够保质保量的完成，以保障邮寄送达司法文书的安全性和提升其效率，从文书送达环节上改进司法运行的效率，降低运行成本，减轻当事人诉累，促进司法为民落到实处。

　　（作者单位：江西省新余市中级人民法院 ）
国家发展和改革委 财政部 卫生部


国家发展和改革委财政部卫生部关于防治“非典”强制消毒不得收费等有关问题的紧急通知

二００三年四月三十日 发改电字[2003]23号

各省物价局、财政厅、卫生厅：
最近，内蒙、陕西、河南、湖南、天津、吉林、山西等地价格主管部门、财政部门接到群众举报，反映一些部门和单位对过往车辆进行强制消毒，并收取消毒费，增加了企业及个人的负担，利于防治“非典”工作的开展。为做好防治“非典”工作，制止乱收费行为，２００３年４月２９日，湖南省物价局、财政厅、卫生厅“非典”防治办联合下发了《关于“非典”防治中消毒收费有关问题的紧急通知》，对“非典”防治消毒收费 有关问题作出了明确规定,现予转发,请各地结合当地情况参照执行。
各级价格主管部门、财政部门要加强监督检查，对防治“非典”强制消毒收取“消毒费”等任何费用的，要按有关规定进行严肃查处，对拒不纠正，情节恶劣，问题严重的，要提请监察机关追究有关责任人和负责人的行政责任。

湖南省物价局等关于“非典”防治中消毒收费有关问题的紧急通知

最近在防治“非典”消毒工作中，个别地方出现了向消毒对象收费的问题，根据省委省政府领导关于认真做好“非典”防治工作的指示精神，经研究，现将“非典”防治消毒收费有关问题通知如下：
一、湖南省物价局、财政厅、卫生厅关于发布《湖南省卫生监督防疫防治收费项目和标准》的通知中的收费项目及标准不适用于“非典”防治消毒收费。
二、对车站、码头、机动的候车室，文化娱乐场所，商场、宾馆、写字楼等公共场所和各机关、团体、企业的自用车辆以及公汽公司、出租汽车公司的运营车辆的消毒，由管理、经营者自己负责消毒，费用由自已负担，不得向服务对象收取任何费用，卫生防疫部门、医疗机构也不得向上述公共场所及车辆收取消毒费，卫生防疫部门接受委托的消毒，其收费标准由双方协商确定。
三、对移动的交通工具（包括汽车和船舶）进出我省以及市县境时，当地政府决定必须对其进行消毒的，各地各部门各单位一律不得收费，所需费用纳入“非典”防治专项经费中开支。
四、所有消毒药品及消毒器械的价格，一律按省物价局规定的按实际进价加规定的差率制定，批发环节的进销差不超过１５％，零售环节的进零差不超过３０％。
五、各地对已经收取消毒费的，要做好宣传解释工作，组织力量进行清退。
六、各主管部门要以高度的政治责任感做好防治“非典”消毒工作 ，加强与各部门的协调与配合，加强防治“非典”期间的价格管理与监督检查。