益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府工作规则》的通知
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府工作规则》的通知
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构，中央、省属驻益单位：
《益阳市人民政府工作规则》已经市人民政府2005年第一次常务会议讨论通过，现予印发实施。
二○○五年六月九日
益阳市人民政府工作规则
第一章 总则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院和省人民政府的有关规定，制定本规则。
二、市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党和国家的路线方针政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。坚持科学民主决策，严格依法行政，加强行政监督，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，转变政府职能，改善管理方式，改进工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻国务院、省人民政府和市人民政府各项工作部署。
四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，顾全大局，服从命令，清正廉洁，全心全意为人民服务。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由市长、副市长、秘书长和市人民政府工作部门主要负责人组成。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他工作，并可代表市人民政府进行外事活动。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
十、市人民政府工作部门的主要负责人负责本部门的工作。
各工作部门根据法律、法规、规章和市人民政府规范性文件，在本部门职权范围内制定发布规范性文件。
市审计局在市长和省审计厅的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 政府职能
十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全经济运行调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，努力建设统一开放，竞争有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会诚信与公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高应对公共危机能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，加快部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，提高效益。
第四章 科学民主决策
十六、市人民政府及各部门应建立健全群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。
十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、经济运行调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市人民政府规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，应以发展规划或基础性、战略性研究为依据，广泛调研，经专家或研究、咨询机构论证评估或法律分析。涉及相关部门的，应当充分协商；涉及区县（市）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会的形式听取意见和建议。
十九、市人民政府作出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体和有关专家学者等的意见和建议。
二十、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 依法行政
二十一、市人民政府及各部门按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、市人民政府根据全市经济社会发展、改革开放和确保法律、法规及规章统一实施的需要，适时制定行政管理措施，发布决定和命令；修改或废止不相适应的政策措施。
二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、市人民政府规范性文件、决定、命令，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，需制定规范性文件的，应由有关部门联合制定，或由市人民政府制定。
二十四、提请市人民政府审议的规范性文件草案，由市人民政府法制机构组织起草或审核修改。市人民政府规范性文件解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十五、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置行政执法机关职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法工作。严格实行执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 行政监督
二十六、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真办理人大代表建议和政协委员提案。
二十七、各部门要依照法律规定接受司法监督，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改，并向市人民政府报告。
二十八、加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正行政机关违法和不当的具体行政行为，并主动征询和听取下级政府和部门的意见与建议。
二十九、市人民政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，完善工作制度，确保信访渠道畅通。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，处理重要信访问题。
三十、市人民政府及各部门要接受人民群众和新闻媒体的监督，重视新闻媒体反映的问题，并积极主动调查处理。运用有效载体发布政务信息。重视人民群众和其他组织对行政行为实施的各种监督。
第七章 工作安排布局
三十一、市人民政府及各部门要加强工作计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时调整。
三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的规范性文件草案、市人民政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市人民政府工作安排布局，下发执行。
三十三、各地区、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时通报。
第八章 会议制度
三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和市人民政府专题会议制度。
三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府工作部门主要负责人组成，由市长召集和主持。全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（二）部署市人民政府的重要工作；
（三）通报市内外形势等重要情况。
市人民政府全体会议一般每年召开一到两次。资阳区、赫山区人民政府、高新区、市直政府系统正处级管理机构和事业单位、中央、省属驻益单位主要负责人列席会议。
三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（二）审议市人民政府规范性文件草案；
（三）分析形势，通报情况。
市人民政府常务会议一般每月召开一次。根据需要邀请市人民政府其他领导同志和有关部门、单位主要负责人列席。
市人民政府常务会议必须有半数以上组成人员出席方为有效。
三十七、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长组成，或由市长、相关副市长、秘书长、相关副秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要安排市人民政府其他领导同志和有关部门、单位主要负责人参加。
三十八、市人民政府专题会议由市人民政府领导同志召集和主持，在分工范围内也可由市人民政府领导同志委托市人民政府副秘书长主持召开，主要研究处理市人民政府工作中的专项问题。
市人民政府专题会议根据需要安排有关部门、单位负责人参加。
三十九、提请市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
四十、市人民政府领导同志和各部门、各有关单位主要负责人，不能参加市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的，须向市长请假。
四十一、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要由市长签发；会议讨论决定事项，宜于公开的应及时报道，新闻稿由秘书长审定。
四十二、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府名义召开，原则上不得邀请区县（市）人民政府负责人参加；确需邀请的，须报经市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
四十三、市人民政府及各部门的公文处理工作，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《湖南省行政机关公文处理办法》及市人民政府有关规定。
四十四、市人民政府发布的决定、命令和行政规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，人事任免文件，由市长签署。
四十五、以市人民政府名义发文（含法律文书），经分管的副市长审核后，由市长签发。
以市人民政府办公室名义发文（含法律文书），由秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
市人民政府专题会议纪要按市人民政府领导同志分工审核、签发；涉及重要问题的，由市长签发。
市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十六、各部门和各区县（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由报送单位的主要负责人签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理由和依据，提出办理建议。
四十七、各部门和各区县（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
四十八、市人民政府及各部门要进一步精简公文，不照抄照转，不得提高文件规格。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第十章 作风纪律
四十九、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面的发展趋势，充实知识，丰富经验，研究形势，把握规律，刻苦钻研业务，精通本职工作。市人民政府采取讲座等形式组织学习，市人民政府领导同志和各部门负责人参加，每季度安排一次。
五十、市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦。下基层要轻车简从。
五十一、市人民政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按省委和市委有关规定办理。
五十二、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府决定，如有不同意见，可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。
五十三、市人民政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十四、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、从严治政的新风。
五十五、副市长、巡视员、助理巡视员、秘书长、政府各部门主要负责人、区县（市）长离湘出访、出差、休假，应当事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
关于印发批准证书和批准证书存根式样及填写说明的通知
对外贸易经济合作部
关于印发批准证书和批准证书存根式样及填写说明的通知
外经贸资综函[2002]161号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸发（厅、局）：
为进一步做好换发外商投资企业和台港澳侨投资企业批准证书工作，现将外商投资企业、台港澳侨投资企业批准证书和批准证书存根式样及填写说明印发给你们，请遵照执行，如有问题请及时向外经贸部外资司反映。
附件一：2002年新版外商投资企业及台港澳侨投资企业批准证书式样
附件二：2002年新版外商投资企业及台港澳侨投资企业批准证书存根式样
附件三：2002年新版外商投资企业及台港澳侨投资企业批准证书填写说明
附件四：2002年新版外商投资企业及台港澳侨投资企业批准证书存根填制说明
外经贸部
二○○二年二月二十二日
附件一：
（国徽）
中华人民共和国外商投资企业
批 准 证 书
CERTIFICATE OF APPROVAL
FOR ESTABLISHMENT OF ENTERPRISES WITH FOREIGN
INVESTMENT IN THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA
批 准 号 外经贸 字 [ ] 号
APPROVAL NUMBER
进出口企业代码
CODE FOR IMPORT AND
EXPORT ENTERPRISE
批 准 日 期 年 月 日
DATE OF APPROVAL YEAR / MONTH / DAY
发 证 日 期 年 月 日
DATE OF ISSU YEAR / MONTH / DAY
（国徽）
中华人民共和国台港澳侨投资企业
批 准 证 书
CERTIFICATE OF APPROVAL
FOR ESTABLISHMENT OF ENTERPRISES WITH
INVESTMENT OF TAIWAN, HONGKONG, MACAO AND OVERSEAS CHINESE IN THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA
批 准 号 外经贸 字 [ ] 号
APPROVAL NUMBER
进出口企业代码
CODE FOR IMPORT AND
EXPORT ENTERPRISE
批 准 日 期 年 月 日
DATE OF APPROVAL YEAR / MONTH / DAY
发 证 日 期 年 月 日
DATE OF ISSUE YEAR / MONTH / DAY
NO. 0000000
企 业 名 称NAME OF ENTERPRISE 中 文CHINESE
英文ENGLISH
企 业 地 址ADDRESS
企 业 类 型TYPE OF BUSINESS 经 营 年 限DURATION OF OPERATION
投 资 总 额TOTAL INVESTMENT
注 册 资 本REGISTERED CAPITAL
经 营 范 围BUSINESS SCOPE
投资者名称(中、英文)NAME OF INVESTORS(IN CHINESE AND ENGLISH) 注 册 地PLACE OF REGISTRATION 出 资 额CAPITAL CONTRIBUTION
投资者名称(中、英文)
NAME OF INVESTORS(IN CHINESE AND ENGLISH) 注 册 地
PLACE OF REGISTRATION 出 资 额
CAPITAL CONTRIBUTION
联 合 年 检 记 录
RECORD OF ANNUAL JOINT INSPECTION
年(YEAR)
年(YEAR)
年(YEAR)
年(YEAR)
年(YEAR)
备 注
REMARKS
附件2
外商（台港澳侨）投资企业批准证书存根
行 业: NO.
企业名称 （中文） 邮政编码
（英文）
注册地址 经济区划
经营年限 进出口企业代码 项目性质 〇鼓励类 〇允许类 〇限制类
企业类型 〇合资 〇合作 〇独资 〇股份公司 两类企业 〇产品出口企业 〇先进技术企业
项目类型 〇合作开发(非独立法人) 〇其它〇BOT 〇高新技术企业 〇合并分立 〇境内投资 〇投资性公司 〇外国分支机构（分公司） 〇其它 〇TOT 〇创业投资企业 〇研发中心 〇中西部优势产业 〇金融资产管理公司 〇境外中资机构投资项目
审批机关 批准文号 免税进口设备金额 万美元
投资总额 折 万美元 本次增资额 折 万美元
注册资本 折 万美元 本次增资额 折 万美元
投资总额内境外借款 折 万美元 本次境外借款增加额 折 万美元
外方股东贷款（来自境外） 折 万美元 本次外方股东贷款增加额 折 万美元
投资者名称 注册地 出资额 折万美元 所 占比 例 本 次增资额 折万美元
中 方 投 资 者 合计: 合计: 合计:
外 方 投 资 者 合计: 合计: 合计:
经 营 范 围
生产规模 电子信箱
法人代表 总经理 联系人 电 话 传 真
发证原因: 经 办 人:
原批准号: 签 发 人:
批 准 号: 签发时间: 年 月 日
批准时间: 年 月 日
附件三：
2002年新版外商投资企业及台港澳侨投资企业批准证书填写说明
一、新版外商投资企业、台港澳侨投资企业批准证书为正本一份，副本两份，存根两份。正本交企业保存，副本1由企业交工商部门办理工商登记手续，副本2交企业用于办理其它如海关、税务等手续，存根由审批机关留存。
二、新版批准证书使用了中文、英文两种文字，中华人民共和国国徽图案和批准证书标题字进行了烫金、压鼓处理。
三、新版批准证书正面印有国徽图案和MOFTEC字样的防伪标记，需用紫外线防伪灯识别，请各级审批机关在管理工作中予以重视。
四、批准号：由各级审批机关自行编写，但第一个字必须填写省、自治区、直辖市、计划单列市简称，如"外经贸冀X X X字"，不得只填写上述省、市、自治区所辖市、区（包括有发证权的地区）的简称。如现行做法与此项规定不符，请予修改，并在换证时，对已编字号进行调整。
五、进出口企业代码按《中华人民共和国进出口企业代码管理办法外商投资企业实施细则》的要求填写。
六、批准日期：为批准设立企业而首次颁发批准证书的日期。
七、发证日期：为颁发该批准证书的日期，如属新发证书，与批准日期相同。
八、企业类型：根据企业类型分别填写"中外合资经营企业"、"中外合作经营企业"、"外商独资企业"、"外商投资股份有限公司"、"中外合作开发(非独立法人)"。
九、投资者名称：按中方、外方的顺序依次填写，外方的名称后应加注英文。
十、注册地：填写投资企业的注册地（国家或地区）或个人投资者所在国家或地区。
十一、出资额：填写投资者的出资金额，合作经营企业投资者以非货币出资且不作价的，需填写出资条件。
十二、联合年检记录：由各地外经贸部门根据联合年检通知的有关要求填写联合年检的情况，加盖合格、不合格或限期改正的印章（各地自行刻制）。
十三、备注：由各审批机关自行掌握填写有关内容。
附件四：
2002年新版外商投资企业及台港澳侨投资企业批准证书存根填制说明
一、2002年新版外商投资企业、台港澳侨投资企业批准证书存根不实行统一印制，各地可按新存根格式要求自行印制相应号码的存根，并按新存根格式要求录入计算机。
二、行业代码：按原国家技术监督局颁布的"国民经济行业分类与代码"（GB－T4754－94）中划分的小类行业类别代码填写。
三、企业类型：按企业性质分别填写"合资"、"合作"、"独资"、"股份公司"、"合作开发(非独立法人)"或"其它"。
四、项目性质：按照指导外商投资方向的规定以及《外商投资产业指导目录》的规定填写"鼓励类"、"允许类"、"限制类"，其中"鼓励类"项目需出具项目确认书。
五、两类企业：系根据《关于确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业的实施办法》在企业成立后确认考核的，新发批准证书时可不填写。
六、项目类型：凡领取批准证书企业、公司、机构必须填写其中的一项或多项。
1、BOT：含义为"建设-经营-转让"，
即"Build-Operate-Transfer"或
"Building-Operating-Transfering"。
2、TOT：含义为"转让-经营-转让"，
即"Transfer-Operate-Transfer"或
"Transfering-Operating-Transfering"
3、高新技术企业：系指投资于《外商投资高新技术产品目录》（拟发布）中所列产品的企业。
4、创业投资企业：系指依据《关于设立外商投资创业投资企业的暂行规定》设立的外商投资创业投资企业。
5、合并分立：系指依据《关于外商投资企业合并与分立的规定》进行合并与分立的外商投资企业。
6、研发中心：系指依据《关于外商投资设立研发中心有关问题的通知》的规定设立的研发中心。
7、境内投资：系指外商投资企业依据《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》在中西部地区设立的享受外商投资企业待遇的境内投资项目，此类项目批准证书应加注，并且不列入外资统计。
8、中西部优势产业：系指属于《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目。
9、金融资产管理公司：系指外商投资设立的金融资产管理公司和依据《金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定》设立的外商投资企业。
10、境外中资机构投资项目：系指具有中资或国有资产背景的境外投资者在华投资设立的项目。
11、外国分支机构（分公司）：系指外国公司在华设立的分支机构或分公司。
如不属上述各种类型的，请填写"其它"。
七、审批机关：系指企业合同、章程的审批机关。
八、投资总额、注册资本：按合同、章程规定的货币单位填写。
九、折万美元：根据国家外汇管理局公布的《各种货币对美元内部统一折算率表》折算并用阿拉伯数字填写。
十、投资总额内境外借款：系指在批准的企业投资总额内，以企业名义从境外借入的资金，不包括从境内外资金融机构的借款。
十一、外方股东贷款（来自境外）：系指投资总额内境外借款中由外方股东提供的贷款。
十二、本次增资额、本次境外借款增加额：分别填写本次发证时的投资总额（注册资本、出资额）与原证书投资总额（注册资本、出资额）之差和本次发证时投资总额内境外借款额与原证书投资总额内境外借款额之差。减资时使用负数。
十三、投资者名称：按中方、外方的顺序依次填写。
十四、注册地：填写投资企业的注册地（国家或地区）或个人投资者所在国家或地区。
十五、出资额：填写投资者的出资金额，合作经营企业投资者以非货币出资且不作价的，需填写出资条件。
十六、所占比例：系指出资额占注册资本的比例。
十七、中（外）方投资者出资货币币种不同，在进行中（外）方出资额合计时，可以美元为单位折算后进行加总。合作经营企业投资者以非货币出资且不作价的，可不进行出资额合计。
十八、发证原因：填写"新批准"、"股权转让"、"资金变更(增资、减资)"、"转制"、"其它变更(更改企业名称、更改注册地址)"、"新版换证"、"合并分立"、"遗失补证"。
十九、原批准号：填写换证前批准证书编号，如无特殊原因批准号不变。
