湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省建设项目环境影响评价分级审批办法》的通知

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河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）的通知

信政文〔2005〕243号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市行政事业单位国有资产管理办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二OO五年十一月二十五日



信阳市行政事业单位国有资产管理办法

（暂 行）

第一章 总 则

第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全完整，提高资产的使用效益，保证行政机关履行职责和促进各项事业的发展，根据《国家行政事业单位国有资产管理办法》和《河南省行政事业单位国有资产管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

　第二条　本办法所称行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 行政事业资产管理的主要任务：建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 行政事业资产管理的内容：产权的登记、界定、变动和纠纷的协调处理；资产处置、资产收益管理、资产使用效益评价、统计报告、对非经营性资产转经营性（以下简称非转经）资产的监管等。

第五条 行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。

第二章　管理机构及其职责

第六条　财政部门是政府专司行政事业资产管理的职能机构，对本级政府所辖的行政事业资产进行综合管理，代表本级人民政府履行出资人责任，享受所有者权益。其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关行政事业资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计、资产评估；
（四）负责行政事业资产优化配置、闲置资产的调剂利用；
（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处置及非转经资产进行审批，对行政事业资产处置收入及非转经资产占用费进行收缴管理；
（六）负责建立行政事业资产使用效益考核评价体系，定期向本级政府和上级行政事业资产管理部门报告工作。

第七条 各主管部门的行政事业资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理。其主要职责：
（一）贯彻执行有关行政事业资产管理的法律、法规和制度；
　　（二）负责制定本部门的行政事业资产管理办法，并组织实施和监督检查；
　　（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
　　（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
　　（六）向同级财政部门负责，并报告工作。

　　第八条　行政事业单位的资产管理机构统一对本单位占有、使用的行政事业资产实施具体管理。其主要职责：
（一）负责本单位资产帐、卡、表、证（产权证）的管理；
（二）负责本单位资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等工作；
（四）负责办理本单位资产的调拨、转让、报损、报废及非转经资产等的报批手续；
（五）负责将本单位资产处置收入及非转经资产的占用费及时、足额上交财政部门；
（六）负责向财政部门呈报办理本单位行政事业资产产权的设立登记、变动登记、撤销登记和产权证年检；
（七）负责其他有关行政事业资产的相关管理职能。

第三章 产权登记

第九条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向财政部门申报、办理产权登记手续。

第十条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。行政事业资产产权登记实行年度检查制度。

第十一条 财政部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。

第四章 资产使用管理

第十二条 行政事业单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。

第十三条 行政事业单位要定期清查所占用、使用的国有资产，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。

第十四条 行政事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，主管部门和财政部门协商后有权进行调配、调剂、无偿划拨或者有偿转让。调出、调入单位均按调出单位的国有资产帐面原值销帐、入帐。

机构改革中撤并单位的资产，由其主管部门负责清理造册，连同房屋所有权证、土地使用权证和红线图等上交财政部门，并指定专人进行管理，维护资产的完整。撤并单位的资产由同级人民政府及财政部门统一调配。

临时机构撤销，机构主要负责人应组织有关人员对其全部资产进行清理造册，移交财政部门管理并统一处置。

第十五条 有罚没和收费项目的行政事业单位，应设置专门的帐簿，对罚没物品和债务人抵入物品进行登记管理。

第十六条 行政事业单位所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期向财政部门作出报告。报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。

第十七条 单位购建限额以上的固定资产应制订采购计划，经主管部门审核、财政部门批准后，实行政府采购，并按购买价值及时入帐。单位新建房屋等建筑物，应当在办理决算后30日内登记固定资产帐并进行产权登记。
第五章 非经营性资产转经营性资产 

第十八条 非转经资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）财政部门认可的其它方式。

第十九条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，经主管部门审查核实，报同级财政部门批准；行政划拨的土地由非经营性转经营性，按照国家土地管理法规执行。

用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估报告及其核准文件或主管部门出具的资产证明，到同级财政部门办理产权登记和批准手续。

第二十条 对行政事业单位的非转经资产，应坚持有偿使用原则。

非转经资产的方式为本办法第十八条第一、二、三款的，以实际占用的非转经资产总额为基数，财政部门每年向该行政事业单位征收3%的资产占用费。

非转经资产的方式为本办法第十八条第四款的，其收入全部缴入财政专户。

非转经资产的方式为本办法第十八条第五款的，参照本条第二、三款执行。

征收的资产占用费由有非转经资产的行政事业单位按季度缴入本级财政专户。

财政部门有权对行政事业单位非转经资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十一条 行政事业单位非转经资产国家所有性质不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。

第六章 资产处置

第二十二条 资产处置审批权限。流动资产的处置，由主管部门审批。固定资产、长期投资、无形资产和其它资产，以及以出让形式取得的土地的处置，经主管部门审核后，报财政部门审批。

第二十三条 财政部门审批权限内的资产处置申报程序。
（一）行政事业单位转让、报废、报损国有资产，首先向财政部门提出申请处置国有资产的报告，并填报《行政事业单位国有资产处置申报表》，经主管部门审核同意并签署意见后，报财政部门审批。
（二）行政事业单位无偿调拨国有资产，应填报《国有资产无偿调拨通知书》，报财政部门审批。

第二十四条 行政事业单位处置国有资产时，除提交本暂行办法第二十三条所列文件、资料外，还应根据具体情况，按照财政部门的要求提交有关文件、证件及资料。

第二十五条 行政事业单位转让建筑物、土地（仅指以出让形式取得的土地）、车辆等固定资产时，必须经评估机构评估并报财政部门审批后，进入政府指定的产权交易中介机构进行公开处理。

单位的资产处置收入属于政府财政性资金，应上缴同级财政部门专户管理。

第二十六条 转让本办法第二十五条所规定资产项目和价值金额之外的固定资产，报经财政部门审核同意后可以自行处置，处置收入按财政部门的有关规定使用。

第二十七条 行政事业单位以国有资产抵顶债务或与其它性质的单位进行产权置换的，必须报经同级财政部门审批。

第二十八条 行政事业单位无偿调入、调出国有资产，凭《国有资产无偿调拨通知书》处理帐务；行政事业单位转让、报废、报损国有资产，凭《行政事业单位国有资产处置批复书》和收入凭据处理帐务。

对罚没物资和不能或不需要退还的赃物，要依照《河南省赃物罚没物管理条例》等有关规定，由财政部门和执法机关共同委托市人民政府指定的拍卖机构依法拍卖，执法机关不得单方委托拍卖。对鲜活等不易保存的物品，可由执法机关酌情当场变价处理。

抵入物品如确需本单位自用的，在报同级财政部门审批同意后，再进行评估入帐。

第二十九条 资产处置申报审批手续是重新申请购建国有资产的重要依据，无资产处置申报审批手续而申请购建国有资产的，财政部门一律不予批准。

第七章 资产收益管理

第三十条 行政事业资产收益，是指行政事业单位利用占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营所形成的收入（以下称为经营性收入）以及进行产权处置所取得的收入。行政事业资产收入是财政非税收入的组成部分，属国家所有。

第三十一条 行政事业资产收入实行收支两条线，纳入同级财政专户管理。
（一）行政事业单位土地、房产和无形资产处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，原则上用于本单位的发展，但使用时必须报经同级财政部门批准。
（二）财政全额拨款和差额补助的行政事业单位机动车辆处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，专项用于行政事业单位车辆更新、维修。
（三）其他零星资产的处置收入（含资产报废残值），暂不纳入专户，由单位按有关规定掌握使用。
（四）经营性收入的管理办法另行制定。
（五）行政事业单位应及时、足额将资产收入缴入行政事业资产收入专户。拒不缴纳的，财政部门相应抵扣或停拨单位经费。

第八章 责 任

第三十二条 主管部门和行政事业单位违反本办法规定的，由财政部门责令改正，并根据情节轻重，给予警告或依据国家和省政府有关规定进行罚款。有关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、严重失职，造成国有资产损失的，由其所在单位或同级监察部门根据情节轻重给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十三条 本办法适用于全市各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。

第三十四条 过去市及县、区制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。如果国家有新的办法出台，将依据新的办法对本办法进行修订。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。


湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


州政办发 [2008] 8号

关于转发《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》的通知

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州交通局制定的《湘西自治州农村公路通畅工程建设管理试行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。





二OO八年七月二十二日







湘西自治州农村公路通畅工程

建设管理试行办法

（州交通局 二OO八年七月十六日）



第一章 总则



第一条 为加强我州农村公路通畅工程管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金安全有效使用，依据国家有关法律、法规、规章、政策及《湖南省农村公路建设管理试行办法》，结合我州实际，制定本办法。

第二条　本办法所指农村公路通畅工程是指乡镇到建制村中心(如学校、村部、主要人口居住地)或国、省、县、乡公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面或沥青路面。

第三条 通畅工程遵循统筹规划、分级负责，国省补助、多方筹资，因地制宜、经济实用，注重环保、确保质量的原则。坚持权、责、利相统一的原则。县市人民政府为建设的责任主体，乡镇、行政村负责具体实施。



第二章　组织机构



第四条 州农村交通建设领导小组办公室和州交通局负责指导、协调、监督农村公路通畅工程建设工作，并会同州发改委进行计划衔接；州发改委负责通畅工程总体计划协调、衔接；州财政局负责通畅工程建设资金的监督管理和配套资金的落实；州地方道路管理处负责通畅工程的业务工作，制订建设工程技术标准，组织建设项目技术培训和竣工验收，检查工程进度和质量等。

第五条　县市人民政府负责通畅工程建设的组织、实施、协调和自筹资金的落实。县市交通局负责项目的计划编制、设计审批、开工许可报批、施工技术指导、质量监督、验收等工作。

第六条　乡镇为农村公路通畅工程项目建设业主，负责计划工程项目的组织管理、工程进度、工程质量、施工安全和资金使用等，依法做到劳力自出、资金自筹、土地自调、青苗自移、赔偿自负、矛盾自消等。



第三章 计划编制



第七条 通畅工程建设要统筹规划、科学有序。通畅工程建设年度计划由县市预编，报州交通局审定后，会同州发改委和州财政局联合报省交通厅和省发改委，由省下达年度计划。

第八条　通畅工程项目计划申报必须符合下列基本条件：

1、原则上应是列入省、州“十一五”农村公路通畅工程计划范围内的项目。年度计划必须严格控制在省交通厅和州交通局下达的计划范围内。有条件提前实施的，县市先自筹资金，在下年度计划中优先安排；

2、凡2007年后启动的项目，由乡镇申请，报县市交通局会同县发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后，报州交通局会同州发改、财政、国土资源、移民、扶贫、农办、烟草等部门审定后报省；

3、路基宽度在4.5米以上，且有完善的排水系统和防护工程，强度能够满足浇筑水泥砼路面或沥青路面要求；

4、通畅工程计划优先安排的项目为：一是县市配套补助资金和乡镇、村自筹资金全部落实到位，并已进入指定专用账户上。二是州、县市社会主义新农村建设示范村。三是重点产业、旅游村。四是重要的环行路。五是建设积极性高的村。



第四章 资金筹集与管理



第九条 通畅工程享受省、州农村公路建设相关优惠政策。建设手续实行从简、从快，具体按照州政办发〔2006〕9号文件规定执行。

第十条 通畅工程建设资金由县市人民政府负责筹集，上级按照有关标准给予补助；同时鼓励公路沿线受益单位捐助，利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资公路建设，鼓励企业和个人捐款用于公路建设。

第十一条　上级补助资金实行以奖代补政策。县市筹集资金主要从以工代赈、扶贫开发、国土整治、移民开发扶贫、烟基工程等符合相关政策规定的项目资金中给予配套。不足部分由县市、乡镇、村自筹解决。

州、县市财政应按公路里程标准安排一定的工作经费，其中50%主要用于工程设计、工程管理、质量监督、技术培训、验收等； 50%拨付给乡镇，用于通畅工程的相应管理工作。

第十二条　通畅工程建设资金按照国库集中支付的要求实行专款专用，单独建帐，单独核算。

通畅工程建设国、省补助资金先预拨40%的启动资金，待项目实施完成并经省交通主管部门验收合格后，拨付按标准补助的余款。

资金拨付按照省财政厅、省交通厅制定的管理办法进行，首先由各项目业主按交通建设程序申报所需资金量，再由县市交通局和农村交通建设领导小组办公室提出拨款意见，最后由财政部门在5个工作日内拨付。



第五章 工程建设和管理



第十三条 通畅工程建设项目可采用简易设计。设计由县市及以上公路管理机构编制，设计资料主要包括设计说明书，路线走向图、路面结构设计图，桥、涵、构造物设计图和预算等，由县市交通局审批，报州交通局备案，再由州交通局将备案情况和项目明细表汇总报省农村公路建设办公室备查。桥梁、隧道工程项目应由有相应资质的单位设计。

第十四条 通畅工程建设标准是：

县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5．5米，路面宽度一般不小于4．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，水泥稳定类基层厚度不小于1 5厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。

村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于4．5米，路面宽度不小于3．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于2．5厘米，铺设厚度不小于18厘米的水泥稳定类基层。路面宽在4．5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每300米设置错车道一处，长10米，路面全幅宽6米。

路肩须组织施工队伍和当地群众培起来，作为检查验收的一个重要指标，以确保道路畅通。

第十五条　县市交通局要组织对施工队伍进行培训，在培训合格的队伍中审查一批具有水泥砼路面施工能力的队伍，负责通村水泥砼路面施工。乡镇、村在县市交通局审查通过的施工队伍中选择有施工能力的队伍承担施工任务。施工单位应严格按照水泥砼路面施工规范、规程和设计标准进行施工，保质保量保安全，按期完成任务，严禁转包、分包，一经发现，立即清出场。

第十六条　县市交通局应组建质量监督小组，负责项目的质量监督工作。同时，采取社会监督、群众监督、有偿举报等方式，严格把好质量关。项目实施村要挑选原则性强、认真负责的项目监督员数名，经培训后，旁站监督工程质量，实行有奖举报制度。

第十七条 州交通质量监督分站应加强对农村公路建设质量监督工作的检查、监督。

第十八条　施工单位必须在项目施工地段醒目位置设立公示标牌，注明项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、路面宽度和厚度及水泥砼的配合比等关键技术指标。

施工材料的选用，必须经交通技术部门检测认可后方能使用。

第十九条　项目业主必须到所在县市交通行政主管部门办理有关手续后，方可实施。项目开工必须具备下列条件：

1、项目在省、州下达的年度计划项目内；

２、项目的设计、试验资料等齐全；

３、路基必须验收合格；

４、按要求选择施工队伍，签订施工合同、安全合同、廉政合同等。



第六章 项目验收



第二十条 项目竣工后，由业主向所在县市交通局申请验收，县市交通局验收合格后，编制简易的竣工文件，向州交通局申请验收；州交通局以县市为单位，按项目里程不低于40%的比例进行抽查；州交通局验收合格后，报省交通厅验收。验收以公里为单位。

工程验收合格后，县市交通局要及时更新数据库资料上报州交通局，由州交通局上报省交通厅和省公路局。

对没有批准开工的项目、验收时达不到规定技术标准和指标要求的项目、出现质量问题的项目、未设错车道和路肩未培起来的项目，一律不予验收。

第二十一条 工程项目竣工验收后，依据国家有关规定应落实养护管理，确保公路完好畅通。

第二十二条 通畅工程建设工作实行目标管理。州、县市、乡镇政府要层层签订目标责任书，按年度进行检查和考核，对完成任务好的给予一定奖励；对当年未完成目标任务的，在下一年度扣减相应计划。



第七章 附 则



第二十三条　本办法由州交通局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。