南昌市公共娱乐场所治安管理条例

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广东省惠州市交通局


惠州市营运客车管理暂行办法



　　第一章 总 则


　　第一条 为加强惠州市营运客车管理，维护客运市场秩序，促进道路旅客运输行业健康发展，保障道路旅客运输企业、司乘人员、旅客的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》等法规政策，结合惠州实际，制定本办法。


　　第二条 本办法适用于惠州市行政区域内营运客车的经营和管理。


　　第三条 本办法所称营运客车是指依法取得经营资格并领取营运牌照或线路牌，从事道路旅客运输，供旅客乘坐，由旅客按规定支付运费的客车。


营运客车包括所有从事旅客运输的大、中、小型的营运性客车（不含城市市区内公用事业的公共汽车）。大型客车指设有31个座位以上的客车，中型客车指16－30个座位的客车，小型客车指15座以下的客车，其中5座以下亦称出租小汽车。


　　第四条 道路旅客运输行业的发展应当纳入惠州市交通发展总体规划。营运客车、公共汽车的投放，由惠州市人民政府（以下简称市政府）根据惠州市及各县（市、区）客运量的发展需要实施宏观调控。


　　第五条 政府交通行政主管部门（以下简称交通主管部门）应当依法管理，廉洁勤政、秉公办事，维护正常的营运秩序。道路旅客运输企业（以下简称客运企业）和司乘人员应当安全营运，文明服务，合理收费，公平竞争，自觉接受交通主管部门和群众的监督。 旅客乘车应当文明礼貌，按规定支付运费。








　　第二章 主管部门








　　第六条 惠州市交通局为惠州市客运行业的交通行政主管部门，行使以下职权：


（一）制订客运行业发展规划；


（二）制订营运牌照或线路牌投放计划，报市政府和省交通主管部门批准后组织实施；


（三）核发客运企业、营运客车、司乘人员营运证


照；


（四）会同物价部门制订营运客车运价标准及其调整方案；


（五）制订营运客车车况标准并组织实施营运客车综合性能检测；


（六）会同公安交警、城市规划、公用事业部门确定城区内候客站场、线路、禁止上客路段、禁止停靠路段；


（七）检查监督客运企业、司乘人员、旅客、专业营运车辆综合性能检测机构执行本办法；


（八）受理对违反本办法的行为的投诉和客运经营纠纷，并进行调查处理；


　　第七条 公安交警等有关部门应当在各自的职权范围内依法对营运客车的有关事项行使管理职责。








　　第三章 客运企业、营运客车和司乘人员








　　第八条 所有营运客车必须加入车籍所在地的客运企业，纳入企业统一规范的管理。


　　第九条 客运企业是指依法成立，从事经营道路旅客运输，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的国有、集体企业和股份制企业。成立客运企业，应当具备下列条件：


（一）持有上级机关或居住所在地街道办事处或乡（镇）以上人民政府审核批准的申请书；


（二）经交通主管部门资格审查符合成立条件，并取得交通主管部门核发的经营许可证；


（三）经工商、税务管理机关注册登记；


（四）注册资本在300万以上，并拥有资本5％的流动资金；


（五）有固定的停车场、站和办公的场所；


（六）有与经营规模相配套的管理人员：


（七）有能力接受个体营运客车的入线经营。


　　第十条 客运企业必须履行以下职责：


（一）服从交通主管部门的行业管理和监督。


（二）制定企业职业道德规范并监督营运客车、司乘人员遵守；


（三）教育和督促司乘人员、营运客车按规定纳税、缴交各种规费；


（四）协助交通主管部门拟订客运行业发展规划；


（五）定期向交通主管部门报送客运统计报表；


（六）向政府有关部门反映客运企业及司乘人员的意见和要求；


（七）协助有关行政主管部门处理有关的违法违纪案件；


（八）办理交通主管部门委托的其他工作。


　　第十一条 营运客车应按《中华人民共和国道路运输证》中核定的范围和线路行驶、营运。


（一）大型客车须按核定线路、起讫站点、发车时间、途经主要地点等“四定”行驶、营运。


（二）6座以上的中、小型客车须按核定线路、站点行驶、营运。


（三）出租小汽车须按核定范围行驶、营运。


　　第十二条 新增营运客车必须坚持先批准后购置的原则。


　　第十三条 未经批准购置的客车和非营运的自用客车，不得经营客运业务。


在惠州市城区内禁止摩托车、三轮车及残疾人专用车从事客运业务。


　　第十四条 营运客车必须在交通主管部门或其指定机构监督之下安装相关标志设施。


（一）6座以上客车须有线路牌、营运标志、证照；


（二）出租小汽车须装有计价器、出租标志牌、无线通讯设施和出租车标志灯。


（三）营运客车必须在规定位置印制车主名称，张贴或悬挂营运汽车驾驶员上岗证（以下简称上岗证）、价目表、本车车牌号、交通主管部门的投诉电话。


　　第十五条 营运客车必须符合交通主管部门依本办法制定的营运车况标准。


营运客车营运期间，每90天须到具有专业检测资格的营运车辆检测机构接受车况检测。交通主管部门应不定期检查营运客车车况。车况检测或检查不合格的，不得投入营运。


　　第十六条 营运客车买卖、盗失、报废，须到交通主管部门和公安交警部门办理过户、挂失、注销手续。


　　第十七条 营运客车有下列情况之一的，不得投入营运并限期整改：


（一）经专业营运车辆检测机构常规检测不合格的；


（二）发生机械故障不能正常运行的或有其他事故隐患的；


（三）出租小汽车计价表和无线通讯设施不能正常工作的；


（四）车内其他设施破损、污垢，不宜乘坐的；


（五）车号牌字迹模糊，不易辨认的。


　　第十八条 营运客车司乘人员应符合下列条件：


（一）驾驶员条件：


1．持有与驾驶汽车类别相应的驾驶证，且具有驾驶相应类别客车两年以上的驾驶经验或5万公里以上的安全行车记录；


2．年满18周岁以上、55周岁以下；


3．具有初中毕业以上文化程度；


4．具有良好的职业道德；


5．熟悉行驶线路、地理位置；


6．身体健康；


7．经交通主管部门培训、考试合格后，领取上岗证。


（二）乘务员条件：


1．具有良好的思想品德；


2．掌握普通话、广州话、客家话、本地方言；


3．熟悉途经线路的主要设施、地理位置、街道、地点名称、班次、时刻表等；


4．经交通主管部门培训、考试合格后，领取乘务员证。


　　第十九条 营运客车司乘人员必须定期参加交通安全法规学习，遵守交通安全法规和职业道德，文明行车、优质服务，保证旅客安全。


　　第二十条 客运企业雇用非惠州市常住户籍的人员驾驶营运客车，应依照有关法规、规章办理劳动用工手续，并为其办理暂住证及雇用外地驾驶员有关手续；同时接受培训，考试合格后，领取上岗证。


　　第二十一条 上岗证实行年度检验制度。持有上岗证的驾驶员，应按规定办理年检手续。


上岗证未经年检或经年检不合格的自行失效。上岗证、乘务员证仅限于司乘人员本人使用。营运客车司乘人员变更时，须到交通主管部门办理变更手续。


　　第二十二条 司乘人员出车前，收车后应对车辆安全技术指标和服务设施进行检查，以确定是否符合规定的标准。


　　第二十三条 有下列情况之一者，不准继续驾驶或乘务营运客车：


（一）一年内累计发生三起责任交通事故，每起直接经济损失3000元以上；


（二）一年内服务态度差，累计查实被旅客有效投诉三次以上的；


（三）因违法违纪行为被司法机关立案处理的。








　　第四章 组织管理








　　第二十四条 现有专业客运企业维持不变，有条件的可接受个体营运客车入线经营。


　　第二十五条 符合本办法　　第三章　　第十条规定者，可以申请成立客运企业，并接受个体营运客车入线经营。


　　第二十六条 个体营运客车必须选择客运企业入线经营，由企业实行统一管理，其产权性质及经营方式由双方自行商定。


个体营运客车在入线经营中，保留原产权为个人所有的，则必须与客运企业签订协议书，明确双方责、权、利，遵守企业章程，依法经营、照章缴费。








　　第五章 运力投放、营运牌照、线路牌及持有者








　　第二十七条 营运客车必须依本办法取得营运牌照或线路牌后，方可从事旅客运输业务，未取得营运牌照或线路牌的客车不得从事客运业务。


本办法所称营运牌照、线路牌是指交通主管部门颁发的允许从事客运业务经营的证照。


　　第二十八条 政府对运力和营运牌照、线路牌实行宏观调控（含公共汽车）。本办法颁发实施前已领取营运牌照、线路牌的营运客车，达到报废条件时，其营运牌照、线路牌一律注销；对新增运力和营运牌照、线路牌实行计划投放，进行公开、公平竞投、有偿使用。


有偿使用和竞投办法由市政府另行制订。


　　第二十九条 营运牌照、线路牌竞投者或持有者应是符合本办法　　第三章　　第十条规定的资信状况良好的客运企业。


　　第三十条 公民个人不得直接参加竞投或拥有经竞投获得的营运牌照、线路牌。但可选择和委托符合本办法　　第三章　　第十条规定的客运企业参加竞投，并入线经营。








　　第六章 营运管理








　　第三十一条 客运企业对入线营运客车一律按企业法进行企业化经营管理。


　　第三十二条 营运客车在营运期间，必须备齐各种营运证照，以备查验，不得将证照转借他人或他车使用。


　　第三十三条 营运客车须严格按照规定的营运范围和线路营运，不得自行定站、定点招揽旅客。旅客未提出特殊要求的，出租车应选择最佳的路线行驶。如因故确需绕道时，应如实向旅客说明情况。凡定时启开的营运客车，不得因客少而不开或在中途甩客。出租小汽车出租后，未经旅客同意，不得中途再揽客。


　　第三十四条 营运客车在设有站、场的地点营运时，必须按排队次序候客，不得超车抢道或中途插队，不准利用他入招揽旅客或离开车辆招客。在非站、场的地点营运时，不准乱停乱放或随意招揽旅客。


　　第三十五条 营运客车运行时，在允许停车上落旅客的路段，必须做到旅客有落必停，不得拒落。


　　第三十六条 营运客车营运时，除下列情况外，不得拒载：


（一）酣酒或患精神病的旅客要求乘车且无正常人陪伴的；


（二）旅客要求进入非机动车行驶的路段的；


（三）旅客要求超载的；


（四）旅客携带管制刀具、易燃、易爆、有毒等危险物品的；


（五）旅客不愿按规定的计费标准支付运费的；


（六）旅客在禁止上客的路段要求乘车或租车的；


（七）旅客在晚上9时至次日凌晨6时之间要求在主、次干道以外的道路乘车或要求营运出租小汽车驶往市区外的。


　　第三十七条 老、弱、病、残、孕、幼等特别旅客乘车时，司乘人员应当优先提供方便；上述人员乘车需要帮助的，司乘人员应当提供帮助。


　　第三十八条 有下列情况之一者，营运客车可出示“暂停载客”标志，暂停载客：


（一）司乘人员下班途中；


（二）应召去另一地点接客途中；


（三）车况不良或驾驶员身体不适，不宜载客。


　　第三十九条 不得利用营运客车进行扰乱社会公共秩序、妨碍客运市场正常运作的活动。


　　第四十条 政府主管机关因抢险救灾或司法机关执行紧急任务，可依法征用营运客车，客运企业和司乘人员不得拒绝。


征用营运客车应当按规定支付费用，造成损失的依法予以补偿。


　　第四十一条 营运客车运费标准由交通主管部门会同物价部门，根据客车经营成本的变化情况定期调整公布。


　　第四十二条 旅客乘坐客车应当按规定支付运费，但有权拒付多收的运费。


　　第四十三条 营运客车经过依法收费的设施和路段所支付的规费由旅客承担。


　　第四十四条 包车等服务，客运企业或司乘人员可与旅客协议确定运费。


　　第四十五条 禁止客运企业和司乘人员以任何方式向旅客多收运费。


　　第四十六条 司乘人员收取运费，应当使用交通主管部门规定的统一客运票据。


　　第四十七条 出租小汽车必须按照计价表收费；若不使用计价表，旅客有权拒付。


　　第四十八条 旅行社、宾馆、酒店、渡假村等企业的自用营运客车，必须按照营运证规定的范围运营，未经交通主管部门批准，不得参加社会营运。


　　第四十九条 外地营运客车不得从事起点和终点均在惠州市行政区域内的收费载客业务。


　　第五十条 旅客对客运企业或司乘人员违反本办法的行为，有权向交通主管部门投诉。


　　第五十一条 交通主管部门应设立专门机构和投诉电话，受理旅客对客运企业或司乘人员的投诉。


　　第五十二条 执法人员在依法检查营运客车时，应出示有效检查证并说明理由和法律依据；扣留车辆或司乘人员的有关证件的，应当为当事人出具扣件证。当事人不得拒绝依法检查或扣证。


执法人员检查营运客车，扣留车辆和司乘人员的有关证件违反规定的，客运企业和司乘人员有权拒绝。


　　第五十三条 司乘人员及客运企业对执法人员的投诉，由有关主管部门依法处理。








　　第七章 处 罚








　　第五十四条 从事客运业务的客运企业和司乘人员违反本办法的，由交通主管部门依照交通部颁发的《道路运输违章处罚规定》和《广东省道路运输管理条例》的有关规定进行处罚。


　　第五十五条 对违反本办法的处罚，必须使用省交通行政主管部门印制的违章处罚通知书和财政部门印制的罚没收据，罚没收入按规定上交财政。


　　第五十六条 执法人员在执行公务中滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。








　　第八章 附 则








　　第五十七条 本办法从颁布之日起施行。1994年4月惠州市人民政府颁发的《惠州市加强汽车客运管理暂行办法》同时废止。


　　第五十八条 本办法未尽事宜按《广东省道路运输管理条例》执行。


一九九七年十月二十一日


教育平等权研究
——兼及中国问题及其解决之道

周永坤


我国在教育方面所取得的成绩有目共睹，但先是由于阶级斗争为纲思想的影响，后是基于经济政策方面的考量，我国的教育平等权始终没有得到很好的解决。现在，种种教育歧视已经成为和谐社会建设的严重障碍，有些关于教育的歧视性规定甚至引起强烈的社会反应。有鉴于此，本文拟用规范与实证相结合的方法，对教育平等权进行研究。







一、教育平等权及其内容



教育平等权即受教育的平等权，或称“教育方面的平等权”。教育平等权作为一项权利，有人权与公民权的双重属性。作为人权，它的价值依据是人的尊严与人的价值，规范依据是国际人权法；作为公民权利，它的依据是中华人民共和国宪法以及相关法律、法规。教育平等权的权利主体是公民，特别是作为青少年的公民，义务主体是国家以及国家授权的实施教育的主体（主要是学校）。教育平等权具有消极权利和积极权利双重属性的权利。作为消极的权利，权利主体有权要求国家及其国家授权的主体（以下简称国家）承担不作为义务：不得制定任何在教育方面的歧视性规定，不得有歧视性的决定或判决；作为积极权利，公民有权要求国家积极作为，为教育平等权的实现提供物质保障。

教育平等权是十分重要的权利。对于这一点，马克思恩格斯有深刻的论述。马克思将平等作为“共产主义的基础”，作为“共产主义的政治的论据”，强调“自由在很大程度上是受平等制约的”。他们同时强调教育是关乎人类未来的大事。可见教育平等权对于一个马克思主义者来说是何等的重要。早在1866年，平等的受教育权就是马克思恩格斯所领导的工人阶级政党争取的政治目标之一。



受教育的平等权的意义是多方面的。对于权利主体，它的作用表现在：首先，教育平等权是公民人格成长与发展的基本条件，这是不言而喻的，尤其是对于处在社会低层的人士；其次，教育平等权为参与未来的社会竞争提供可能。现代知识型社会中知识是竞争能力的主要组成部分，因此，受教育的歧视必然使公民无法公平地参与社会竞争，使表面上向他敞开的机会失去意义。教育平等权对于社会也是同样重要的：只有平等的教育才能培养良好的公民，教育平等权有利于社会的团结，防止社会分裂。经验证明，歧视的教育将养成公民对社会的不信任甚至是仇视心理，对于社会和谐极其不利。



教育平等权是现代社会的产物。由于受教育需要经济支撑，早期人们从来没有将受教育作为权利来认识，更不用说作为一项平等权来认识。受教育作为权利在19世纪才开始流行，马克思恩格斯在推动受教育的权利化方面作出了重要贡献。他们以教育对于工人阶级的重要性为基点来论证教育是一项需要政府保障的权利。[4]平等权向教育权的扩展更要晚得多。西方早期实行赤裸裸的等级教育。



教育平等权这一概念的广泛使用则要到二战以后。1945年的《联合国宪章》重申基本人权、人格尊严与价值、及平等观念，1946年3月国际教育局第九届大会上，列入议程的就有“中等教育入学机会均等”，这是最早的世界性的教育平等权规定。与其他人权一样，明确将教育平等作为基本人权的是1948年《世界人权宣言》。宣言确立了人人平等原则并将教育确立为一项基本人权，为教育平等权的确立提供了国际法依据。[6]1960年12月，联合国教科文组织在法国巴黎召开第11届会议，会议通过了两个关于教育平等权的联合国文件：《取缔教育歧视公约》Convention against Discrimination in Education联合国教科文组织第11届全会，1960年12月14日(巴黎) ；《反对教育歧视建议》Recommendation against Discrimination in Education联合国教科文组织第十一次全会，1960年12月14日（巴黎）。1966年，联合国通过了效力更高的、现今作为国际人权法的基本文件的两个人权公约，两个公约都重申了人的平等与人的尊严这一终极价值，特别是其中的《经济、社会和文化权利国际公约》在规定教育权利的条款（第13条、14条）中贯彻了反对教育歧视的原则。1990年联合国召开世界全民教育大会通过《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》World Declaration on Education for All:　Meeting Basic Learning Needs （1990年3月5日—9日，泰国），宣言第三条重申了反对教育歧视。至此，教育平等权作为一项国际法保障的权利已经十分明确。

我国的国内立法在这方面起步较晚，但是其基本精神是与上述国际法的规定是一致的。我国1954宪法就规定“中华人民共和国公民在法律上一律平等。”（第85条）“中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。”文革宪法（1975）“革”去平等的内容，1978宪法这方面的规定与文革宪法相同，平等的教育权自然是无从谈起。现行宪法恢复了1954宪法的规定，于33条规定了平等权，46条规定了受教育权。平等权是一个涵盖面很广的概念，它对于宪法所规定的权利都有规范意义，教育权毫无疑问在平等权的涵盖之下。宪法平等权与教育权的结合产生了一个重要的权利：教育平等权。改革开放以来，我国制定一系列教育方面的法律：《中华人民共和国义务教育法》（1986）、《中华人民共和国教育法》（1995）、《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）以及相关配套实施细则。这些法律为教育平等权提供了保障。[7]



教育平等权有丰富的内容。教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是人格尊严，反对任何在教育方面的歧视性对待，这首先就包括教育内容方面的平等；其次是机会均等；再次是享受国家提供的平等的教育设施。教育平等权作为一项可诉的权利，它的审查标准是是否构成歧视。





二、教育内容的平等



教育内容平等权指公民有权接受相同内容的教育，不得对不同的人进行不同内容的教育。教育内容的平等权最早出现在《世界人权宣言》（1948）第26条中关于教育目的的规定中。[8]1960年的《取缔教育歧视公约》第一条第二款规定的教育一语“指一切种类和一切级别的教育，并包括受教育的机会、教育的标准和素质、以及教育的条件在内。”，其中的教育“素质”就包含了教育内容的含义。《反对教育歧视建议》则进一步将“教育”一词明确为“各种形式及各种层次的教育，包括入学，教育的标准和质量以及教育的条件。”